緊緊圍繞使命要求，以專家視角展示京津冀協(xié)同發(fā)展成效

李國平

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展“是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”。9年多來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著成效。在充分展示京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得成就的基礎之上，從專家視角解讀京津冀協(xié)同發(fā)展的使命要求、發(fā)展方向和提出對策建議大有必要。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及其重大使命

推進京津冀協(xié)同發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，2015年，中央審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），同年6月《綱要》印發(fā)，隨后，全國首個跨省級行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃印發(fā)實施。2017年4月1日，黨中央決定設立雄安新區(qū)，作為深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的重大決策被提出并迅速進入實施階段。2017年9月29日《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》發(fā)布，對支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設作出安排。京津冀地區(qū)同屬京畿重地，戰(zhàn)略地位十分重要，當前區(qū)域總?cè)丝?.1億人，占中國人口總量的7.8%；京津冀三地GDP10.02萬億，占全國的8.3%。此外，京津冀地區(qū)與長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)一起被公認為我國三大人口和社會經(jīng)濟活動密集地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟增長極。但京津冀地區(qū)也面臨著區(qū)域空間發(fā)展不平衡性顯著、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作水平不高等突出問題。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動，推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新，是面向未來打造新型首都經(jīng)濟圈、實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。京津冀空間協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對全國城鎮(zhèn)群地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要示范意義。

從落實使命角度來講，習近平總書記在“2.26”講話里就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點要求，《綱要》就是圍繞這七點要求出臺的。在落實《綱要》過程中，京津冀三地圍繞著習近平總書記提出的七點要求做了頂層設計，明確了京津冀整體功能定位以及三省市功能定位，加強了京津冀三地以及國家發(fā)改委對整個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政府推動，包括企業(yè)也積極投入到三地的協(xié)同發(fā)展中。“軌道上的京津冀”加快打造，環(huán)首都“一小時交通圈”逐步擴大；聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治區(qū)域大氣污染，空氣質(zhì)量持續(xù)改善；產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移加速，產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯，等等，初期京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得了重大的成效。

2019年1月18日，習近平總書記主持召開第二次京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，對前段的工作給予了充分肯定，但同時也對緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能；保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高質(zhì)量高標準推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設；以北京市級機關(guān)搬遷為契機，高質(zhì)量推動北京城市副中心規(guī)劃建設；向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用；堅持綠水青山就是金山銀山的理念，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治；堅持以人民為中心，促進基本公共服務共建共享六個方面提出了新的要求。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略，還有一個重要體現(xiàn)是在“十四五”規(guī)劃中對京津冀協(xié)同發(fā)展作出了部署，要突出抓重點，也就是抓主要區(qū)域，尤其是新區(qū)建設是規(guī)劃重點，包括北京城市副中心、河北省三河、香河、大廠三縣市、濱海新區(qū)、雄安新區(qū)，特別是通過打通這幾個區(qū)域之間的交通連接，讓京津冀協(xié)同發(fā)展再上新臺階。2022年10月，在黨的二十大報告中再次提出“推進京津冀協(xié)同發(fā)展”“高標準、高質(zhì)量建設雄安新區(qū)”等新要求。

2023年5月11日，習近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上提出，要牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，有力有序有效推進疏解工作，也要高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高水平管理雄安新區(qū)和北京城市副中心，推動“新兩翼”建設取得更大突破。同時，還要繼續(xù)高質(zhì)量推進基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補共興，下大氣力優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)。

從這個角度，我們看到習近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展三次重要講話精神，都和北京非首都功能疏解是相結(jié)合的，即要求在強化首都核心功能的同時，重點疏解和引導非首都功能的轉(zhuǎn)移，將中心城區(qū)過度集中的產(chǎn)業(yè)功能向郊區(qū)及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移（市域轉(zhuǎn)移與區(qū)域轉(zhuǎn)移），帶動區(qū)域功能格局的整體優(yōu)化，推動雄安新區(qū)、北京城市副中心“新兩翼”建設取得更大突破。

二、從專家視角客觀宣傳京津冀協(xié)同發(fā)展成效并正視問題

由“北京大學首都高端智庫系列報告”學術(shù)指導委員會指導，由本人擔任主編的《2019京津冀協(xié)同發(fā)展報告》以及由葉堂林擔任主編的《京津冀藍皮書》中，都系統(tǒng)展示了京津冀協(xié)同發(fā)展的多方面成效，總體可以概括為北京市人口調(diào)控與布局優(yōu)化卓有成效、北京非首都功能有序疏解、交通基礎設施建設成效顯著、生態(tài)環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)“新兩翼”建設快速推進等成效，這都是由各領域?qū)＜覀兺ㄟ^客觀地分析研究得出的結(jié)論，并且經(jīng)得起推敲。

一是北京非首都功能有效疏解與人口調(diào)控取得積極進展。北京的“大城市病”問題在一定程度上是人口、經(jīng)濟、資源與環(huán)境之間矛盾的結(jié)果，或者說是人口和功能過度集中所導致的。北京市人口規(guī)模的合理調(diào)控和空間合理布局對于緩解北京市面臨的人口過度集聚和資源環(huán)境承載力之間存在的矛盾起著重要的支撐與保障作用。2020年北京市常住人口為2189.3萬人，達到了控制常住人口規(guī)模在2300萬人以下的目標。2014年以來，北京累計退出一般制造業(yè)企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個，拆除各類違法建設2.4億平方米，騰退土地231平方千米，留白增綠90平方千米。

二是“新兩翼”建設快速推進。習近平總書記一直關(guān)注河北雄安新區(qū)的建設，作為北京非首都功能疏解集中承載地的雄安新區(qū)，承接北京非首都功能疏解取得實質(zhì)性進展，首批標志性項目加快推進。其中，2022年以來，中化、星網(wǎng)、華能央企總部項目開工建設，4所高校和2家醫(yī)院選址落位，央企設立各類機構(gòu)140多家，已步入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設同步推進的重要階段。另外，北京城市副中心第二批市屬機關(guān)和相關(guān)事業(yè)單位即將啟動搬遷，環(huán)球影城公園開園運營，運河商務區(qū)注冊企業(yè)已達1.85萬家，大運河京冀段全線實現(xiàn)旅游通航，通州區(qū)與河北三河、香河、大廠三縣市一體化高質(zhì)量發(fā)展加快推進。

三是重點領域取得積極進展。在交通一體化方面，大興國際機場建成并投入運營，截至2022年8月，京津冀鐵路運營里程超1萬千米，覆蓋京津冀地級市，京雄津保環(huán)首都“1小時交通圈”已經(jīng)形成；在產(chǎn)業(yè)升級與協(xié)同發(fā)展方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，三次產(chǎn)業(yè)占比從2014年的5.9：34.9：59.2變化為2022年的4.8：29.6：65.6，2014年以來河北累計承接京津轉(zhuǎn)入基本單位4.4萬個；在生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控方面，2021年三地PM2.5年均濃度首次全部步入“30+”階段，三地PM2.5平均濃度與2013年相比降幅均達到60%以上，重污染天數(shù)均大幅減少。

盡管京津冀協(xié)同發(fā)展取得了多方面的重大成效，但三省市仍面臨區(qū)域發(fā)展差距較大、重要節(jié)點城市承接非首都功能疏解能力不強、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈銜接不足等問題。為解決以上問題，按照《中共中央、國務院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》要求，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制至關(guān)重要。關(guān)鍵是要破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、健全市場一體化發(fā)展機制、深化區(qū)域合作機制、優(yōu)化區(qū)域互助機制、健全區(qū)際利益補償機制，完善基本公共服務均等化機制、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機制、健全區(qū)域發(fā)展保障機制，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷走向深入，建設中國式現(xiàn)代化的先行區(qū)和示范區(qū)。

三、融合專家和媒體力量，多途徑宣傳與助力推進京津冀協(xié)同發(fā)展

應充分發(fā)揮專家力量和媒體力量，組織理論研究、實地調(diào)研、以及圍繞特定項目進行專家與媒體的合作。例如，利用北京大學首都發(fā)展研究院作為首都高端智庫試點單位的優(yōu)勢，以及北京大學與南開大學、清華大學、河北經(jīng)貿(mào)大學、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學聯(lián)合成立的京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心，在京津冀協(xié)同發(fā)展的重大理論和實踐問題上開展深入系統(tǒng)的研究，為京津冀協(xié)同發(fā)展重大決策提供科學支持。

同時，北京大學首都發(fā)展研究院還與北京廣播電視臺城市廣播中心的《京津冀之聲》節(jié)目進行合作，聯(lián)合組建“京津冀之聲”智庫，集納三地財經(jīng)、規(guī)劃、生態(tài)等7個領域的54位專家，參與《新格局下的京津冀協(xié)同發(fā)展》等融媒節(jié)目，通過專家訪談的形式，深入宣傳習近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話和重要指示精神，權(quán)威解讀京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署、政策措施，全面反映京津冀協(xié)同發(fā)展的重大舉措、重大工程、重大項目推進情況和工作成果，切實用專家力量肩負起助推京津冀協(xié)同發(fā)展的重要職責使命。W