數字化改革促進社區治理的組織優化與功能更新

［收稿日期］2023-07-21

［基金項目］本文為2022 年度浙江省軟科學研究計劃項目“浙江省數字化改革支撐社區治理創新機制研究——基于 D-CIM 模型”（2022C25025）和2022年浙江中醫藥大學校級科研項目“數字化改革促進超大城市社區治理研究”（2022JKSKTS03）的階段性成果

［作者簡介］王延?。?983—? ），男，浙江溫州人，南京大學雨花臺紅色文化研究院博士后工作站在站博士后，浙江中醫藥大學馬克思主義學院副院長，教授，浙江省之江青年社科學者。

［摘要］數字賦能社區治理已成為當下基層社會治理創新的共識，是推進基層治理現代化的必然舉措。從結構功能理論視角出發，深入剖析數字化對社區治理結構與功能的變革邏輯，通過分析社區治理結構類型，厘清了社區的治理目標、治理方法及治理主體角色和功能關系的互適。以杭州市余杭區數字化賦能社區治理為樣本，分析了數字化賦能社區治理的能力、動力、制度的變革機制，提出數字化改革促進社區治理的組織優化和功能更新的現實路徑，應優化治理結構，夯實社區網格治理基礎；拓展治理功能，構建社區現代化整體“智治”體系；加強治理協同，形成社區多元聯動治理格局；完善制度供給，探索社區治理的標準建設，以期實現高效協同、整體“智治”的治理目標。

［關鍵詞］數字化改革；結構功能理論；組織優化；功能更新

［中圖分類號］D669.3；F49? ［文獻標識碼］ A? ［文章編號］1003-7608（2023）06-0087-07

一、問題提出與文獻述評

隨著我國經濟體制、行政體制的持續變革，社區治理實現了體制重構與自治發展的漸進轉型，傳統單一垂直體制的社區治理模式逐漸被多元扁平體制的社區治理模式所取代，行政型社區逐步發展為共治型社區?；ヂ摼W和人工智能的崛起加速了社區治理結構和功能的更新，數字賦能成為重塑基層社區治理的重要變量，如何有效實現技術支撐和社區治理現代化的良性互動是一個需要審慎思考的問題。

“互聯網+”背景下大數據、云計算等技術的廣泛應用破解了行政審批領域的多重難題，也成為數字賦能社區治理的內在技術驅動力，在一定程度上實現了社區治理數字政務數據的聯結、流通與共享，打通了數據壁壘，提升了社區治理效能。目前，學界圍繞社區治理進行了多維度的探討，學者們從社區治理模式的轉型、困境、創新等角度分析了中國社區治理實踐，在學理層面厘清了中國城市社區治理體系的演進邏輯和發展規律。社區治理轉型其實是拆解再制造的過程，將各構成要素分解，再重新排列組合，構建創新的整體結構才能推動社區治理模式實現有效轉型［1］。將數字技術加入治理，相互融合，是基于居民意愿和治理生態的現實需要，并且不斷推動著社區治理模式的拓展和迭代［2］。數字化改革打通了傳統的治理單元和治理對象在實際運行中信息不對稱的阻隔，通過數據流倒逼傳統社區治理模式在功能和結構上重塑升級。一方面，數字化改革提升了社區治理的效率，對各項社區治理單元的數量、能力、素養等提出了新的要求；另一方面，數字化改革也賦予了社區治理單元新的功能與職責。

當前，技術已開始逐步介入政策制度、社會環境、基層治理的各個方面，重塑了基層治理結構［3］。但是，技術在為基層治理增效賦能的同時，也將面臨相應的技術風險和挑戰，如引發靈活缺失風險、完全信息風險、同質化風險等三重治理風險［4］。數字技術在嵌入社區治理過程中，也將存在效率悖論、權力失范、績效內卷和實踐脫域等挑戰［5］。對于智慧社區建設效能、數字公共服務普惠性而言，社區治理水平和居民參與均為重要影響因素［6］。從學理層面厘清數字化改革與社區治理轉型的邏輯關系，梳理分析技術嵌入引發社區治理體制機制創新的邏輯進路，為數字化改革進程中堅持技術應用與風險防控并舉提供科學指導［7］。

技術治理從本質上遵循的邏輯是基于主體系統中的治理功能的實現，數字化改革的總體目標在于實現系統內跨部門數據的共享和業務的協同，其目標的實現須以基本單元的治理結構為基礎。因此，數字化改革背景下社區治理的創新轉型需要以組織結構和組織功能的互嵌為著力點。從當前的數字技術應用于社區治理的實踐經驗來看，社區的組織機構、社區的組織功能、社區的治理體制機制都在不斷探索中前進。本文以結構功能主義理論為視角，系統分析數字化改革對社區治理的組織結構優化與功能更新的變革邏輯及有效機制，推進社區治理的數字化轉型和現代化發展。

二、數字化對社區治理結構與功能的變革邏輯

美國社會學家塔爾科特·帕森斯（Talcott Parsons）在宏觀層面形構了社會結構，他認為結構表現為一種功能，是一種互動關系模式，亦是一種規范。社區是國家治理的基本單元，社區治理現代化是關系到我國治理現代化目標實現的基礎性事項。從結構和功能的角度來看，在社區發展不同歷史階段中，社區治理系統對社會環境的適應和社區功能的發揮不斷顯現。

（一）社區治理結構類型：“結構—功能”對不同體制環境的適應

結構功能主義是西方社會學理論的重要流派，側重于對社會系統的制度性結構進行功能分析。帕森斯認為，社會系統、人格系統、文化系統和行為有機體系統構成了“行動系統”，而社會子系統滿足了四種必要的功能條件，分別是適應環境生存、目標確定達成、部分功能整合、潛在模式維系，通過功能的發揮便可使系統保持均衡穩定性。社區作為社會系統整體功能發揮作用的基礎單元，其治理模式的轉型對于社會治理目標的實現具有重要影響。

改革開放以前，單位體制下黨組織依賴單位來領導和管理社會。社會治理以政治治理為主，治理空間很小，為此，國家不斷強化作為表征城市基層社會行政管理體制街居制的政府派出機構（街道辦事處和城市居民委員會）的基本社會組織的功能。隨著基層管理體制由“單位制”“街居制”向“社區制”轉變，原有的以縱向行政控制為特點的管理體制漸進轉化為以多元主體合作治理的管理模式。社區治理結構類型變革的前提是社會體制環境的改革和變化。變化的社會體制中蘊含“結構—功能”互嵌模式的變革。社區治理結構是不同治理主體以地域為基礎，依靠資源進行互動并相互作用的模式［8］。在社區治理體系建設中，結構一般是指社區治理的主體結構，依據政府、社會、社區三者的相互作用關系。目前，學術界認為社區治理結構主要有以下三種模式。

一是政府主導型治理結構。這一治理結構認為市區兩級政府向街道分權，將街道升級為新型一級政府，街道政府既扮演著地方社會管理領導者的角色，又承擔著執行者的角色。在強政府和強社會的主體結構下，政府的權力和作用得以強化，管理壓力日益繁重，不得不被動地向社會放權，以此吸納更多社會力量參與社區管理。而社會組織自身還處于發育階段，只能夠承接部分社區管理職能。二是社區自治型治理結構。這一治理結構主張政府和社會分權，強調社區治理的主體是社區自治組織和社會組織。政府僅起到提供博弈規則和基礎性、普適性的公共產品的功能，而社區自治組織和社會組織則發揮著社區治理的本質作用［9］。在這種治理結構之下，社區發揮主導作用，政府起到宏觀指導并支持社區發展的輔助作用，社會組織得到充分發育并走向成熟，具備參與社區管理的能力，能夠積極參與社區治理并取得一定成效。三是多方合作型治理結構。這一治理結構強調政府向社會分權，強化社區組織的自我管理、服務和教育的“三自”功能。政府的社會職能轉嫁至社區內的社會組織。這種直接將決策過程置于社區情境中的“放權社區”治理結構，形成的政策產品具有高度定制性，最契合社區自身需求［10］。在這種治理結構之下，政府推動與社區自治相結合，既有利于政府減負，也有利于發揮社區的能動性。值得一提的是，這一治理模式效能的發揮關鍵在于把握政府主導下的社區發展方向。

（二）目標確定達成：整體性社區治理目標的實現

我國社會是以國家政權為核心的國家、市場、社會三位一體的總體性社會。在總體性社會的結構背景下，社區治理應破除現存的“煙囪效應”，形成協同共生的整體性治理格局。新冠疫情考驗了社區治理和緊急動員能力。社區之所以能夠順利完成各項繁重的抗疫任務，其背后是社區的組織結構和基礎性能力在發揮作用。這種基礎能力表現在社會—制度資產—高度發達的集體主義文化心智、高度動員型的社會組織體系、高度后發的技術治理體系三個層面［11］。整體性治理的治理理念是滿足公民需求，強調公共利益和政府的責任導向，以整合為主，強調治理主體的整體性，突出治理層級和功能的整合。在治理目標上，從破碎走向整合，這就要求權力上走向集中，治理目標向下服務社會，滿足公眾需求，實現整體性治理［12］。數字化改革背景下社區治理需要實現以下兩項功能。

第一，接應國家的治理要求。國家治理的要求主要關涉政權和政治，關系執政黨的執政基礎和社區政治功能的原則導向，是基礎性的功能。政治屬性是政黨的根本屬性，政治功能則是政黨的首要功能［13］。社區作為黨執政根基所在，首先要強調政治功能，包括了政治領導、政治動員、政治保障、政治表達等?；鶎狱h組織在社區治理結構中的領導核心地位體現在作為領導者對社區發展方向的把握上。與此同時，社會的高度發展、各項社會組織的發育，讓各級社會組織都參與到基層治理中，符合國家治理的要求和導向，即各級社會組織須接應國家的基本治理要求。社區治理的外源性功能主要為充分發揮國家和社會間的橋梁紐帶作用，提升社區治理效能。整體社會的信息化、數字化、智能化增強了社區層級治理主體應對數字化變革的能力。同時，信息時代和智能社會的日益發展，需要加強數字政府和智能社會建設，不斷提高社區治理精細化和智能化水平［14］。

第二，回應社區的內生需求。結構功能理論所強調的目標確定達成是指系統在適應過程中，需要建立適合的價值取向和目標。社區居民在社區中的需求越來越細化和多元化，須挖掘社區自我管理的各種基本要素，鼓勵社區事務中多個相關主體共同參與［15］。社區治理的目標必須準確把握新時代居民的多元化需求，滿足居民日益增長的精神與文化心理需求，實現目標確定達成功能。現代社區治理需要有效回應社區居民利益訴求，特別是居民對于公共生活和文化生活的參與?，F代社區的內生需求不僅僅局限于公共服務，還涉及商業服務、公益慈善、公共生活等，要滿足社區治理中個性化、復雜化的多樣需求，造就具有公共生活意識和能力的現代公民。當前，人民群眾的需要日益多樣化、豐富化、個性化，特別是在面對諸如緊急公共衛生危機、嚴重自然災害、社會穩定等社會治理需求時，傳統治理手段和治理能力難以適應，必須激活社區居民在社區生活與管理中的主體性功能。

（三）整合部分功能：社區治理方法的調適

在數字中國的戰略背景下，數字化轉型時代全面來臨?！盎ヂ摼W＋政務服務”、韌性社區、智慧社區等創新運動上升到國家戰略的高度［16］。當前，我國以數字技術為支撐的新型治理框架正在陸續構建，技術嵌入社區治理模式逐漸呈現。社會治理兼具統治和管理兩種屬性，兼收動員和協同兩套機制，兼容政府和社會兩種力量，兼有長期執政和人民民主兩種訴求［17］，其四重向度與數字化治理的三重屬性高度契合。

第一，在工具理性層面，數字化治理主要表現為技術賦能，將現代信息技術作為社區治理的工具，通過運作效率提高、公共服務流程再造等方式提升國家的基礎認證能力，引發基層治理體系的調適性變革。伴隨著數字化社會治理探索實踐的開展，社區治理作為國家與社會治理的“最后一公里”，也正經歷著信息技術驅動的數字化轉型過程。對應社區治理的統治和管理屬性，數字化治理既讓人民有序參與政治生活，又加大了政府對社會的掌控。當前，社區治理逐漸呈現多元化的綜合統籌功能和多功能融合狀態，體現為政治、經

濟、公共服務、文化等治理功能。

第二，在交往理性層面，數字化治理主要表現為社會互動，通過引入數字技術，有效調動各治理要素之間的關系，推動多元共治、社會整合，實現各治理主體從沖突到融合的轉變。數字化治理要發揮好動員和協同作用，用好政府和社會兩種力量，既要采用自上而下的動員式治理來提升執政黨的群眾動員能力，又要采用上下互動的協同式治理以發揮多元社會主體在社會治理中的基礎性作用。社區治理主體間的要素交互與重組，需要在各系統的資源交互結構中實現。多種治理主體只有在穩定有效的包容機制下，才能在具有統攝性的治理結構中找到自己的準確定位。按照社會治理共同體的完整定義，真正實質性的社區是一種生產生活共同體以及情感共同體。在這種共同體中，社會成員之間形成共同的情感聯系和價值歸屬，每個人都愿意參與維系并認同甚至捍衛這一共同體的精神價值［18］?；谡J同型的治理主體關系，“聯動”與“整合”的資源集成方式可以形成一種較高程度的“功能性”整合。

第三，在價值理性層面，數字化治理主要表現為治理重構，數字化治理通過治理愿景的實現提升價值增長，不斷形塑著治理結構和治理格局。行動者是推動技術與制度互動、互構的重要力量，社區居民是技術應用和服務的受眾群體，應當對技術應用的效果擁有最終評判權。對應社區治理的長期執政和人民民主訴求，數字化治理既能提供精準化、精細化服務，又能提升公平正義等公共價值。結構功能主義視域下善治的治理結構，勢必需要每個要素協調整合，最大限度發揮價值功能。在這樣的框架下，主體間的關系為多元互動、

協同治理。

（四）潛在模式維系：治理主體角色和功能關系的互適

在治理主體角色和功能關系上，從黨的十八大至黨的十九屆五中全會逐步明確了我國基層治理體系，即“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”［19］。在這一體系下，黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與。這種模式是構建黨建引領下的社區治理新格局，也就是充分發揮基層黨組織在社區治理中的政治功能和組織功能，充分展現中國特色基層治理制度優勢，保持社會穩定、維護國家安全。社區治理中存在多元治理主體，主要包括黨委、政府、社會、公眾，主體的角色與功能，體現在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的結構中，既有多元性，又有獨立性。每個主體既有各自明確的治理目標、功能、方法，又需要形成合力才能達到整體性治理的態勢。因此，社區治理主體間的關系是決定治理效能的關鍵所在。

社區治理主體在不同的“地位—角色”中發揮著各自不同的功能。一般來說，多元治理主體有黨組織、政府、居民委員會、社會組織、居民等類型，以及業主委員會、物業公司、社區志愿者等新型主體力量［20］。社區多元主體促使社區作為一個共同體存在和發展。社區治理中多元主體角色行使著各自的功能，黨是領導角色，發揮核心引領作用；政府是主導角色，發揮責任作用；社會力量是重要角色，發揮協同作用；居民是中心角色，發揮基礎作用。多元主體在社區治理結構內不是單獨存在的，而是有著相互連接、相互協作的互動關系。同時，在互動過程中，共同的價值體系使其自主有序參與社區治理，承擔不同的功能，發揮不同的資源優勢。數字化改革倒逼社區經濟、政治、文化、社會結構不斷優化，呈現出整合統一態勢。這也就要求社區要實現黨建統領下的居民主動參與和打造共同價值輸出的目標，建立一種可持續的“融入社區生活—主動參與公共事務—提升自治水平”的治理模式。

三、數字化賦能社區治理的實踐探索

近年，我國實施“互聯網＋社區”行動計劃，推進互聯網與社區治理的深度融合，不斷實踐網絡化社區治理新模式。本文以杭州市余杭區數字化賦能社區治理為樣本，通過分析數字化賦能社區治理的能力、動力、制度的機制變革，探索數字化賦能社區治理的實踐路徑。

（一）推進社區數字治理動力變革，實現“數據賦能，數據驅動”

數字化應用打破了多元治理主體之間的信息壁壘，實現了子系統各個部門的功能整合，使得整體功能大于部分功能之和，有利于整體功能的最大化發揮。各類數字治理平臺和資源力量的運用，能夠全程打通銜接盲區，實現數字治理與實際工作的良性互動。余杭區通過“城市大腦”“鎮街中腦”“社區小腦”擴展了更多功能整合和信息共享的應用場景，實現了社區層級強化數字場景的集成應用。例如，整合社會治理中心、信訪、公安等8個部門業務，打通基層治理平臺和矛調協同、人民調解等11個平臺數據，推動各部門解紛平臺集成、工作力量集成、數據信息集成，打造未來鄰里等“9+1”數字化場景。又如，探索社區層級的駕駛艙建設，通過社區管理端、居民參與端、游客使用端、小程序運營發布端“四端協同”數字治理模式，構建一體化、智能化公共數據平臺。再如，通過運用智能化、智慧化平臺，建立判決推理、深度學習、風險預警、考核評價等9種算法模型，實現分析預警、指令發布、反饋優化等功能的智能化、自動化執行，提升矛盾糾紛監測評估、預測預警能力，推動大社區大單元數字治理從單純解紛“治已病”向提前預防“治未病”轉化。

（二）推進社區數字協同能力變革，實現“下延細分，激活動能”

社區數字協同能力體現在打通“城市大腦”與社區數據供應鏈，繼而促進條塊數據融合，支撐鎮街、社區建立數據庫，健全下延細分、運轉高效的組織架構。余杭區著力織密織細街道、社區、網格（小區）、微網格（樓道、樓棟）四級組織架構，構建社區全科網絡，在科學劃定網格的基礎上，從管理有效、服務便利出發，優化“社區—網格—微網格（樓道、樓棟）”治理架構；按照屬地性、整體性、適度性和全省“一張網”的原則和要求，在社區統一劃分基層社會治理基本工作單元。以社區為未來智慧城市應用研發的基本單元，構建與實體社區相互映射的孿生社區，讓智慧應用為基層治理現代化賦能加分。通過“社區小腦”的功能應用，推進社區規模優化調整和網格優化調整。加強涉街社事項過篩統合，完善部門街道權責清單、社區工作事項負面清單、網格管理服務責任清單、基層編制“周轉池”制度等強街優社制度機制。建強微網格“末梢治理單元”，探索“1+7”樓層長制，賦能“一長七員”。通過以上數字化改革推動小區逐漸由“陌生人社區”向“熟人社區”轉變，初步實現基層自治良性循環。

（三）推進社區數字治理制度變革，實現“黨建統領，協同微治”

針對評價指標單一、剛性不足、數據缺乏、風險研判不精準等問題，構建大社區大單元數字治理制度驅動機制，為社區治理的科學化提供基礎支撐。首先，充分運用數字化手段構建空間、服務、治理多領域社區智慧環境，引領拓展各類線上優質服務，健全公共服務體系，提升社區服務完整性和便利度。堅持分類推進，區分“整合提升類、拆改結合類、拆除重建類、規劃新建類及全域類”等不同類型，分類梯次推進。其次，探索“社區小腦”數字化總體架構等一系列標準規范，使黨建統領覆蓋數字社區設計、建設、運營全生命周期。再次，建立黨建引領數字社會重大應用和基層治理信息系統對接貫通的技術標準、路徑方法，形成標準規范，推動多跨場景落地未來社區。最后，注重后續驗收評價，強化數字社會技術指標與未來社區創建驗收指標體系銜接，推動技術標準的統一和規范化落地實施。按照統一標準推進社區治理端建設完善，實現未來社區治理端“5級貫通”。

四、數字化改革促進社區治理的功能變革和提升路徑

數字化改革引發新時代條件下社區治理的功能變革。數字化改革進程中社區治理應通過優化設置、拓展功能、加強協同，融合社區治理創新與信息技術革命，加快構建社區現代化整體智治工作格局，推動數字技術與制度治理深度融合，創建數字賦能的中國特色社區治理模式。

（一）優化治理結構，夯實社區網格治理基礎

作為一種精細化的技術治理，以科技支撐的網格化治理通過對治理單元的重構、治理結構的重塑、治理流程的再造，實現了行政資源精準下沉、條塊部門協同治理和基層治理過程的清晰高效。首先，按照屬地性、整體性、適度性原則，全面建設“一張網”工程，構建全科網格推行網格化治理。社區網格化治理應充分發揮數字化管理平臺的技術支撐功能，在對網格內全息化信息采集掌握的基礎上，統一劃分社區網格單元作為治理工作的基本單元，推動社區網格覆蓋到片、小區網格覆蓋到點、樓棟網格覆蓋到戶到人，做到全覆蓋，無縫對接基層社會和群眾。其次，要匹配網格治理資源下沉，配置多元主體力量，重構社區治理單元與治理資源，改變現有條塊分割、條塊權責不對等的治理結構，通過網格化實現對條塊的整合，建立完善聯動體系，重塑社區治理結構與治理權責。再次，重塑“信息技術＋網格化”治理模式，集智能化、信息化、數據化為一體，有效破解數字化改革進程中社區治理“碎片化”難題，通過打破數據壁壘，達成網格內信息流通整合共享；通過實現數據流通，優化網格化辦事流程。

（二）拓展治理功能，構建社區現代化整體“智治”體系

首先，以社區為未來智慧城市應用研發的基本單元，在整合吸收、遷移升級原有智慧社區建設成果的基礎上，開發“社區小腦”智慧信息系統，通過適配銜接智能化公共數據平臺，推動跨部門數據實時流動，達成區域數據整合共享，建設精細化的基層治理體系。其次，加強技術治理在社區治理中的應用，構建與實體社區相互映射的數字化孿生社區，建立數據安全框架，讓智慧應用為社區治理賦能加分。進行“公共性”信息逐項分類自動獲取，開展“非公共性”信息主動錄入，圈定共享數據的范圍，打通涉民社區服務系統和數據，將健康、教育、安防、政務等社會公共服務設施和服務資源匯聚并引入社區。再次，以數據為核心要素推進政府在治權上的引領作用，推進城市、區縣、街道數據下沉，促進條塊數據融合，支撐街道、社區賦能減負。加快推動社區網格的數據協同、業務協同、工作協同，實現平臺互聯、數據互通、能量互動，拓展經濟管理、民生服務等功能，有機貫通社區治理各環節，把數字優勢轉化為治理效能。

（三）加強治理協同，形成社區多元聯動治理格局

利用數字化技術激活社區自治組織和社會組織參與社區治理的機制，打造“城市大腦＋未來社區”核心場景，充分利用數字化技術的互動交流特性，用“鍵對鍵”服務“面對面”，把社區內黨組織深度鏈接起來，形成共建意識。推進社區管理扁平化，構建社區建設指導委員會（決策機構）、社區工作委員會（行政管理機構）、社區工作站（服務窗口）、社區居委會（居民自我管理）協調治理的社區組織結構。推進社區居民參與和社區自組織的發育，著眼于群團組建渠道的暢通和社區意見領袖的挖掘，重視社區內興趣型社群建設，培育“以社區為家、在社區當家”的社區自組織，打造承載公共生活的“第三空間”。發揮社區鄰里中心的作用，以鎮街為單位統籌轄區內存量社區和新建社區之間社區資源和功能的相互織補，統籌15分鐘生活圈設施共享，打造基于社群的社區公共生活形態，推進社區居民實現可感知的共同富裕高品質生活的精準送達。理順政府、市場、社會組織的功能邊界，加快建立市場化為主導的社區運營多方參與機制。加大社區自組織和社會組織的培育，引導傳統物業公司向具有公共生活運營能力的“生活綜合運營商”轉型，打造“社區小腦”運營實體，參考借鑒西方國家區域合伙人模式等，嫁接先進的商業模式，實現物業企業增值和增強“造血功能”。

（四）完善制度供給，探索社區治理的標準化建設

結構功能理論強調的潛在模式功能要求系統運行過程中，原有的運行模式必須完整地保存下來，以保證系統重新開始運行時能照?；謴突雨P系，維持系統的公認價值體系，保持制度的統一性。制度供給和文化傳承成為社區治理的重要變量。因此，要推動社區數字治理制度驅動機制變革，實現治理成效可量化、具象化。研究探索數據安全與保護問題，適時制定“社區小腦”信息安全管理辦法等相關法規，明晰數據確權和個人隱私保護及信息數據安全。構建細化數據采集和運用的標準化體系，為相關政策設計與實踐考量開辟路徑。進一步加強社區數字基建的后續驗收評價，強化數字社會技術指標與社區創建驗收指標體系銜接，推動技術標準的統一和規范化落地實施。建立完善社區數字化總體架構的標準規范體系，使黨建統領覆蓋數字社區設計、建設、運營全生命周期，創新市場化開發和運維機制，激發多方治理主體深度參與社區治理。要加強社區文化的培育，建設社區學院、文化站、圖書館、體育館等資源，擴大社區教育的覆蓋面和影響力，增加居民福祉和滿意度。以社會主義核心價值觀為引導，根據地域、人員等實際條件打造特色社區文化品牌，開展豐富的文化活動，滿足模式維系功能要求。

數字化改革的推進對于解決我國城市治理重心下移、資源下沉以及推進社區治理自主性、多元化具有重要意義。社區是一個具有適應能力的最具基礎性的社會系統，數字化改革促進社區治理的組織優化和功能更新，從根本上體現了社區系統對外部發展環境的適應生存功能。未來5G、大數據、人工智能等一大批信息技術將深度參與社區治理，對此要聚焦治理難題和群眾需求，找準變革重塑點，對數字化系統的各領域、各層級、各部門的核心業務進行再分析再梳理，突出流程再造、模式重構和制度重塑，達到高效協同、整體智治的治理目標。

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［責任編輯：趙瞳］