我國養老保險參保質量的現狀考察與提升路徑

白維軍 王鄒恒瑞

［收稿日期］2023-07-22

［基金項目］本文為國家社科基金一般項目“邊疆民族地區社會治理與鑄牢中華民族共同體意識互構研究”（21BMZ016）的階段性成果

［作者簡介］1.白維軍（1978—? ），男，陜西神木人，內蒙古大學公共管理學院院長，教授、博士生導師；2.王鄒恒瑞（1997—? ），女，內蒙古呼和浩特人，內蒙古大學公共管理學院博士研究生。

［摘要］養老保險參保質量事關“十四五”時期我國社會保障體系的整體水平和保障力度。當前，養老保險參保率已達90%以上，參保規模龐大，但養老保險參保質量不高，制約著養老保險待遇水平的提高和養老保險基金的可持續發展，主要表現為參保結構與就業情況不符、人群全覆蓋目標尚未實現、主體間責任分配不均衡、繳費參數調整不及時等。因此，需要以高質量發展為指引，采取優化參保結構、創新經辦方式、協調主體關系、改革繳費參數等措施，從總體上提升養老保險參保質量，增強養老保險制度效能。

［關鍵詞］高質量發展；養老保險；參保質量；提升路徑

［中圖分類號］F842.67? ［文獻標識碼］? A? ［文章編號］1003-7608（2023）06-0079-08

一、引言

參保是養老保險制度運行的首要環節和關鍵步驟，不僅與“十四五”規劃中針對養老保險提出的各項要求緊密相關，也與覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系建設高度關聯，參保質量的高低對養老保險水平有著重要影響。站在新的歷史起點上，在新的目標指引下，以提升養老保險參保質量為抓手，推動養老保險高質量發展是我國養老保險制度效能提升的關鍵舉措。社會保障體系的高質量發展，以及養老保險參保質量是黨和政府在民生領域的重要關切點。習近平在十九屆中央政治局第二十八次集體學習時指出，要“完善覆蓋全民的社會保障體系，促進社會保障事業的高質量和可持續發展”［1］，不僅強調了“十四五”時期社會保障發展要遵循高質量發展理念，而且針對參保問題提出進一步擴大覆蓋面的要求。

對養老保險高質量發展和養老保險參保質量的重視與要求，也體現在地方實踐中。例如，在《重慶市社會保險事業發展“十四五”規劃（2021—2025年）》中，全民參保計劃被作為五大聚焦和三大行動內容之一，并明確提出要實現基本養老保險法定人群全覆蓋，促進城鄉居民基本養老保險適齡參保人員應保盡保［2］。在《浙江省人社領域推進高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》中，圍繞高質量發展提出要完善覆蓋全民的社會保障體系，在參保環節實施參保擴面計劃，尤其要加快實現法定人員全覆蓋；同時，規范實施企業職工基本養老保險省級統籌，從而實現與全國統籌的平穩銜接［3］。上海市則專門將城鎮職工基本養老保險參保人數作為《上海市就業和社會保障“十四五”規劃》的13項核心指標之一，計劃“十四五”時期這一險種的參保人數達到1700萬人［4］。

為提升養老保險參保質量，人力資源和社會保障部在全國范圍內推出了“快辦行動”，對線上服務平臺和線下窗口業務進行提質增效。辦理養老保險業務時不再需要煩瑣的材料和程序，如養老保險的轉移接續業務，辦理時限被壓縮至15個工作日。轉移接續業務流程的簡化，在一定程度上避免了參保人員的斷保問題。海南省為適應新就業形勢，自2021年9月起放開外省戶籍人員參加養老保險條件，即非全日制從業人員及其他靈活就業人員，如果未在用人單位參加基本養老保險，可以憑有效期內居住證，以靈活就業人員的身份參加海南省基本養老保險。這不僅完善了海南省基本養老保險制度，也切實保障了廣大外來務工勞動者的合法權益［5］。北京市自2022年1月起在延慶區開展為期兩年的農村勞動力延繳職工養老保險補貼試點，對本地達到法定退休年齡的集體林場等職工，如果職工養老保險不足最低繳費年限，可以延長聘用期并延繳職工養老保險，此舉在促進農村勞動力就業的同時，也增強了廣大農村勞動者的養老保險參保意識［6］。云南省實施“六個參保宣傳動員”行動，動員被征地農民和城鄉居民參加職工養老保險；深入平臺企業等用人單位，鼓勵新就業形態勞動者參保；圍繞《中華人民共和國社會保險法》提醒未參保企業知曉違法成本，主動為職工按時足額繳納社會保險；協助應參未參人員維護自身權益，并通過補繳將其納入企業職工養老保險；幫助困難群體落實代繳政策，并將其納入城鄉居民養老保險［7］。

上述提升養老保險參保質量的政策和實踐雖形式不同、做法各異，但都為提升養老保險參保質量嘗試了有益做法，也提高了社會對養老保險高質量發展的關注度。但是，也要客觀地認識到，各地出臺的提高養老保險參保質量政策仍較為宏觀，要使其落地實施還須進一步細化，而且，大多數政策瞄準的主要還是提升參保數量而非參保質量，探索養老保險參保質量提升路徑，須在總結以往經驗的基礎上，立足養老保險參?，F狀，進行更為深入的學理分析。

二、文獻回顧與問題提出

自高質量發展理念提出以來，社會保障學界對何謂高質量社會保障進行了較為充分的研究，但對養老保險高質量問題以及如何提升養老保險參保質量的研究較少。當前，社會保障高質量發展和社會保險高質量發展，為高質量發展視角下的養老保險參保質量研究提供了理論基礎和考察維度。

黨的十九大報告強調，要按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。以此為遵循，學界對社會保障高質量發展的內涵及發展方向進行了廣泛研究。鄧大松等人認為，是否做到覆蓋全民、滿足基本生活需求、促進社會公平、體系建設完善、制度可持續發展、主體間權責清晰是社會保障高質量發展的評價指標；在此基礎上，分層次對社會保障高質量發展的內涵進行了剖析，認為社會保障的高質量發展在微觀上要做到保障每個人的基本生活需求，在中觀上要做到統籌發展并將社會保障資源進行合理配置，在宏觀上則是要實現社會保障的多層次和可持續發展［8］。這是較為全面地對社會保障高質量發展評價指標和內涵的討論。何文炯緊緊圍繞社會保障制度本身，從政策目標、長期性和經濟性的角度出發，認為社會保障的質量主要體現在公平性、可持續性和社會保障的資源配置效率等方面，同時，還將社會保障質量分解為體系質量、制度質量、運行質量和服務質量四個方面，在對各部分內涵逐一進行解釋的同時規劃了社會保障高質量發展藍圖［9］?？梢?，無論制度建設還是制度效應考量，公平、可持續和資源的合理配置都是社會保障高質量發展的重要因素。林閩鋼認為，高質量發展對社會保障來說既是機遇也是挑戰，并從個體、區域和群體以及體系層面探討了社會保障高質量發展的主要面向，即奠定“美好生活”的制度基礎，實現保障待遇公平和社會保障體系的多層次、可持續發展［10］。這一觀點更為宏觀地看待社會保障高質量，與黨的十九大報告對社會保障提出的要求一脈相承。

當前，學界對社會保險高質量發展的研究相對較少，但就社會保險制度設計的改進須遵循高質量、可持續的目標基本達成共識。楊一心從整體性視角下提出，實現社會保險制度的高質量和可持續需要做到?；竞脱a短板，同時還應當完善和優化統賬結合政策以及當前的籌資機制［11］。邊恕等聚焦社會保險經辦服務體系，認為其質量的提升不僅有助于社會保險事業的發展，還有利于滿足人民日益增長的美好生活的需要。因此，需要通過提升服務信息化水平、確?；A保障能力、拓寬服務購買途徑和加快管理體制改革等手段提高社會保險經辦服務體系質量［12］。也有學者將社會保險作為社會保障體系的一部分進行探討，并定義了何謂社會保險高質量發展。王延中等人認為，社會保障高質量發展思路之一就是要優化社會保險制度設計，實現政府與市場相結合、公平與效率相結合、權利與義務相結合，以及城鄉統籌與制度整合、制度形式統一與實質公平的結合，這實際上反映出社會保險高質量發展的內涵是主體間責任均衡、制度運行高效有序和促進公平共享的實現［13］。魯全將高質量發展理念中的創新、協調、開放、共享與社會保險相結合，認為社會保險高質量發展要通過創新適應新業態的發展，通過協調發揮改革整體效應，同時開放參保條件，實現勞資與代際間共享［14］。

雖然學界鮮有對養老保險高質量發展的研究，但作為我國養老保障體系中的重要組成部分，許多關于社會保障高質量發展的研究都論及養老保險高質量發展，也有一些學者關注到養老保險參保環節存在的問題。例如，鄭功成認為，我國當前社會保障體系面臨的重大挑戰之一就是社會保險的參保質量不高，并以養老保險為例說明了當前的參保標準很難滿足我國未來的養老需求，因此，社會保障高質量發展離不開對養老保險的優化升級，應當加快養老保險的全國統籌、參數改革、均衡各方責任、保障農民工和靈活就業人員參保等，這里將養老保險的高質量發展定義為能滿足養老需求且主體間責任均衡的高統籌、廣覆蓋的制度體系［15］。鄭秉文認為，社會保障高質量發展的具體含義之一就是要確保將重點人群納入社會保障體系中來，而我國當前卻還有大約1億勞動者沒有參加養老保險［16］。魯全認為，實現社會保障向高質量現代化轉型的衡量指標要從參保數量轉為參保質量，但目前的養老保險參保結構還不夠優化，繳費水平有待提高，覆蓋對象也不盡合理［17］。上述研究均強調參保對養老保險高質量發展的影響，并指出當前養老保險參保環節存在的問題。雖然還沒有學者對養老保險高質量參保進行探討，但綜合以上觀點，本文認為養老保險高質量參保是指養老保險制度既能適應我國當前經濟發展狀況，又能實現人群全覆蓋以及養老保險繳費責任均衡、繳費參數合理、動態調整及時的一種參保狀況。

通過梳理現有研究可以看出，參保質量高低對養老保險能否實現高質量發展有著重要影響，然而，目前針對養老保險參保質量的研究并不多見。因此，有必要根據當前養老保險的參保情況，以實現養老保險高質量發展為目標，探索養老保險參保質量提升的可能空間和可為路徑。

三、我國養老保險參保質量考察

隨著養老保險制度全覆蓋的實現，我國養老保險參保率也不斷提升。人力資源和社會保障部2022年四季度例行新聞發布會上公布的數據顯示，目前我國養老保險參保人數已達10.5億人［18］，較人社部《2021年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示的10.28億增長了2200萬之多［19］。龐大的參保人群證明養老保險已成為我國的普惠性制度安排，為全社會尤其是全體老年人的基本生活提供了有效的制度保障。然而，參保數量的增長并不能視同參保質量的提升，應當從是否與當前發展狀況相符、是否實現人群全覆蓋、主體間責任是否均衡、繳費參數是否合理這四個層面出發，審視我國當前的養老保險參保質量。

（一）參保結構與就業情況不符

我國的基本養老保險包括城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險兩大系統，其中，城鎮職工基本養老保險不僅面向機關事業單位、城鎮各類企業、社會組織等單位就業人員，也允許無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員參保。從數量上看，《2021年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》數據顯示，我國城鎮新增就業人數較上年有所提升，總就業人員也已經達到74652萬人，其中城鎮就業人員46773萬人。同時，參加城鎮職工基本養老保險的職工卻僅為34917萬人［20］，還有超過25%應當參加職工養老保險的城鎮勞動者仍未參保，或者轉而選擇了繳費更低的城鄉居民基本養老保險。從結構匹配度上看，城鎮就業人員目前約占全體就業人員的62.7%。也就是說，我國當前的就業結構是以城鎮就業人員為主體的。然而，截至2023年2月，在全國參加基本養老保險的105301萬人中，有大約52.2%的參保者選擇了城鄉居民基本養老保險［21］。在當前養老保險體系中，選擇城鄉居民基本養老保險的人群仍占據多數。通過整理2017年至2021年5年間就業人員構成和參保結構可以發現，參保結構不僅與就業情況不匹配，其優化進程也落后于就業發展狀況（見圖1）。

（二）人群全覆蓋目標尚未實現

建成覆蓋全民的基本養老保險體系不僅是“十四五”時期養老保險必須完成的任務，也是提升養老保險參保質量的必由之路。當前，我國基本養老保險未參保人員主要集中在農民工、靈活就業人員、新業態從業人員等重點群體［22］。

一方面，我國的人戶分離群體日漸龐大。第七次全國人口普查結果顯示，我國人戶分離人口已經達到49276萬人，跨省流動人口為37582萬人，這其中包括大量的農民工群體。近年，農民工的養老保險參保問題得到重視，通過梳理2013—2017年農民工參加城鎮職工基本養老保險情況，可以發現5年間參保農民工占外出農民工比重略有上升（見表1），新增的參加職工養老保險農民工數量也連年高于外出農民工新增人數。但受戶籍限制等因素的影響，總體來看，參加職工基本養老保險制度的農民工占比仍然有很大的提升空間。

另一方面，數字經濟和共享經濟的快速發展催生了新的就業形式。2022年發布的《中國數字經濟發展報告》顯示，2021年我國數字經濟規模達到45.5萬億元，占GDP比重的39.8%［23］； 2021年發布的《中國共享經濟發展報告》顯示，2020年共享經濟參與人數約為8.3億人，平臺企業員工數約631萬人［24］。數字經濟與共享經濟的飛速發展，靈活就業人員推動經濟發展的“蓄水池”功能得以充分發揮。然而，城鎮職工基本養老保險制度是以固定的勞動關系為基礎的，新業態靈活自由的用工形式使得雇用關系極不穩定，這就導致部分勞動者被排除在城鎮職工基本養老保險制度之外，而只能參加城鄉居民基本養老保險或直接成為漏保人群，這不僅不利于保障勞動者的合法權益，也阻礙了養老保險參保率的提升和參保結構的優化。

（三）主體間責任分配不均衡

責任共擔是社會保險制度運行的重要原則，但當前的養老保險制度卻面臨繳費責任不均衡問題。一是參保者與用人單位繳費比例差距過大。新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險從2014年起合并為城鄉居民基本養老保險，籌資方式為個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，依據國務院印發的《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，繳費標準有12個檔次可供參保者選擇，但大多數人還是傾向于選擇更低檔次的繳費標準，參保者的參保積極性和繳費責任嚴重不足。同時，用人單位繳費負擔較大， 2015年至2019年，國家先后6次下調單位繳費比例。自2019年5月起，按照國務院辦公廳印發的《降低社會保險費率綜合方案》要求，下調單位繳費比例為16%，但仍是個人繳費比例的2倍，許多企業負擔過重，通過勞務派遣等方式規避為員工參保的責任，不僅損害了勞動者個人的合法權益，也不利于養老保險制度的平穩運行。

二是財政依賴性過強。隨著老齡化的快速發展和養老金水平的逐年提高，財政壓力成為養老保險制度平穩運行的最大考驗。養老保險基金面臨入不敷出的挑戰主要來自兩個方面。一方面，征繳收入長期保持不變。根據2014—2017年人力資源和社會保障部發布的年度人力資源和社會保障事業發展統計公報，整理這4年間基本養老保險基金收入情況，其中，城鄉居民基本養老保險制度征繳收入長期僅占基金收入的25%左右，職工基本養老保險制度征繳收入占基金收入的78%左右（見表2）。另一方面，領取待遇人數規模不斷擴大。據人力資源和社會保障部估算，“十四五”期間新退休人數將超過4000萬人，而勞動年齡人口將凈減少3500萬人，城鄉居民基本養老保險制度中領取待遇人數規模同樣日漸龐大［25］。

（四）繳費參數調整不及時

繳費參數長期原地踏步是制約養老保險參保高質量發展的另一重要原因。本文整理了2014年制度并軌以來城鄉居民基本養老保險基金支出情況，通過計算可見，居民養老保險待遇自2014至2017年提升了超過2倍，平均待遇由每人91.47元/月上漲為190.95元/月，為廣大居民的老年生活提供了有效保障（見表3）。根據表2可以初步計算出2014至2017年間城鄉居民基本養老保險征繳收入的平均增長率為6.78%，而根據表3數據，同期的居民人均可支配收入平均增長率為8.77%，待遇平均增長率更是達到12.17%，是征繳收入增長率的將近2倍。

與居民制度的自愿自主定額繳費相比，職工制度繳費與收入的關聯程度明顯提高。但受名義繳費率虛高和狹隘勞動力成本控制等影響，城鎮職工基本養老保險的繳費基數也僅占社會平均工資的70%左右［26］。受繳費基數不實和個人繳費責任不足的雙重影響，使得城鎮職工基本養老保險的基金收入中個人所占比例與初次收入分配結構有較大差距。而我國的城鎮職工基本養老保險由社會統籌和個人賬戶兩部分構成，繳費基數不實會影響居民待遇的穩定發放，從長遠來看也不利于我國養老保險參保質量的提升。

四、我國養老保險參保質量提升路徑

高質量發展的內涵要求是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的，由此，我們可以得出高質量發展的核心要義是“創新、協調、綠色、開放、共享”這五大發展理念。提升養老保險參保質量須將五大發展理念與養老保險發展需求深度融合，探尋一條適合我國當前狀況的養老保險參保質量提升之路。

（一）優化參保結構，推動新業態從業人員參保

高質量發展背景下，雖然已不再單純追求養老保險參保人數的增長，但要使養老保險在共享社會發展成果方面的作用得到充分發揮，仍需及早實現“應保盡?！?，實現從制度全覆蓋向人群全覆蓋的轉變，將更多尚未參保的群眾納入養老保險體系。提高參保的強制性是參保率提升的有效路徑，目前居民自愿參保的規定已使我國養老保險的參保擴面工作陷入瓶頸，僅依靠宣傳教育和政策支持已不足以解決問題，可以規定收入達到一定標準的居民強制參保，同時鼓勵收入未達到標準的居民積極參保，并給予政策上的優惠和支持。

城鎮職工基本養老保險的強制性較城鄉居民基本養老保險有明顯提升，但在新業態起步階段，許多配套政策尚未完善，仍有一些制度“漏洞”使大部分靈活就業人員和農民工沒能共享社會發展成果。勞動合同是參加城鎮職工基本養老保險的基礎，因此，在相關勞動者參保問題上，視野不能局限于養老保險系統內部，可通過相關法律規范平臺用工行為，督促用人單位積極為員工參保，將相關勞動者地位以法律形式固定下來，同時加快步伐破除戶籍限制對新業態從業人員和靈活就業人員參保的影響，切實保障廣大勞動者的合法權益。

當前，多地自雇勞動者只有擁有本地戶籍才能在當地參加居民基本養老保險，如果選擇參加職工基本養老保險，不僅自己要承擔用人單位部分的繳費，還要自行向轉入地提出申請。雖然一些地方已經可以通過國家社會保險公共服務平臺、人力資源社會保障政務服務平臺及手機端電子社保卡進行線上辦理，但相關業務尚未普及且缺乏宣傳，嚴重影響靈活就業人員和農民工等群體相關服務的可及性。可見，戶籍限制不僅影響參保擴面的進一步開展，更重要的是不利于養老保險參保質量的提升。實現養老保險參保的去戶籍化，須打破地方和部門間的合作壁壘，提升基礎數據共享水平，依托數據互聯互通的實現，為勞動者搭建自由流動平臺，以在當地產生經濟行為或常住為標準，使養老保險更加適應新業態發展。

（二）創新經辦方式，提高人員覆蓋率

早在“十三五”時期，我國的電子社?？I務就已實現地市全覆蓋，并初步建成多渠道一體化的人社在線政務服務體系，在互聯網+人社和電子社?？ǖ耐苿酉?，“一網通辦”“跨省通辦”等便民服務順利開展起來。目前，我國電子社?？I用人數已超過7.15億人［27］，大部分參保者體會到了智慧服務的效能，但仍有小部分參保者尚未享受到互聯網+人社帶來的方便快捷?！笆奈濉睍r期養老保險參保業務經辦應繼續以服務便民為宗旨，以數字化轉型為驅動，以高質量發展為指引，創新參保經辦方式，提升養老保險參保質量。

為實現“應保盡?！焙腿巳喝采w，須依托大數據、云計算、區塊鏈等技術，對符合參保條件的對象進行分析和甄別，將相應政策和材料清單以短信、公眾號、App等形式進行線上宣傳，并結合人社部門和社區上門服務的形式，精準推送目標人群，使服務方式由被動服務轉為主動聯絡，政策兌現方式由“等申報”變為“送上門”。同時，也要認識到科技是把“雙刃劍”，與傳統經辦方式相比，其風險更加不易察覺，且線上業務也并非適用于所有參保者。因此，對信息技術的使用要建立在網絡安全的基礎上，防范參保者個人信息泄露等風險。作為養老保險的主要服務對象，許多老年人尚未適應線上辦理養老保險業務，因此，線上和線下兩種業務要同步優化，實現養老保險經辦業務向適老化轉變。

除此之外，還要改革完善養老保險參保服務經辦機構的工作流程和要求，不僅需要通過加強業務人員的培訓來提高相關服務的專業化水平，也要通過細化參保經辦業務的流程來提高服務的標準化水平。同時，加大線上服務內容和使用方法的宣傳力度，以此提高靈活就業人員和農民工等群體參加基本養老保險的便利度和獲得感。

（三）協調主體關系，均衡養老保險繳費責任

近年，養老保險待遇不斷提高，而參保者的繳費水平和責任意識仍有較大提升空間，這就需要進一步協調和明確各方應承擔的繳費責任。一方面，適當減輕各級政府財政壓力和用人單位用工成本。政府需要按照待遇比例完善財政補貼的預算方案，而非一味進行兜底保障，應提升養老保險統籌層次步伐，做實養老保險全國統籌，通過更高層次的統籌擴大養老保險制度“資金池”。同時，探討繼續降低用人單位繳費比例的可能性，實現單位繳費與個人繳費的平衡。在經濟回暖與平臺經濟、數字經濟持續發展的背景下，應加大養老保險繳費的優惠力度，激勵用人單位按照要求為員工參保，及時出臺更加全面和細致的減免標準，嘗試將特殊時期臨時和小范圍的減負政策以法律法規等形式確定下來，使其成為常態化和可推廣的政策，提高養老保險參保率。另一方面，強化個人的養老保險繳費責任和意識，遵循“大數法則”，優化各方責任?？梢酝ㄟ^宣傳教育和政策引導，重點強化參保者在養老保險繳費中的責任意識，對于參加城鎮職工基本養老保險的個人，將適當增加個人繳費比例與降低用人單位繳費費率結合推進，以“組合拳”的方式在個人繳費壓力不顯著增加的條件下漸進實現個人與用人單位的責任對等。對于參加城鄉居民基本養老保險的個人，由于居民收入相對不穩定，定額繳費的方式可以予以保留，但要加大對個人收入的審查力度，對收入達到一定標準的居民強制執行更高檔次的繳費。

（四）改革繳費參數，提高基金可持續性

高質量發展中的綠色發展理念在養老保險制度中可以被理解為基金的可持續性，而養老保險基金的可持續性與養老保險參保質量有直接的關系。近年，為緩解國際國內復雜經濟環境對用人單位的沖擊，國家對企業社會保險費用征收實行了減、免、緩政策，這在緩解各單位經營壓力的同時，也使養老保險基金的可持續性受到嚴峻考驗。為提升養老保險制度的可持續性，需要以高質量發展為視角擴展養老保險基金來源。其中，在資金來源的廣度方面，可繼續擴大參保覆蓋面并重點優化參保結構，在增加養老保險基金收入的同時，使居民養老保險制度與職工養老保險制度協調發展。特別是通過參數改革提升城鎮職工基本養老保險的吸引力，讓更多有資格參加但目前選擇了城鄉居民基本養老保險的參保者，去選擇參加職工基本養老保險。此外，積極改變城鄉居民基本養老保險制度自愿參保狀況，對建檔立卡等家庭進行更大力度的支持，進一步擴大參保覆蓋面。

在資金來源的深度方面，適當提升繳費年限和延長退休年齡已刻不容緩。當前，養老保險繳費最低年限是15年，法定退休年齡是男性60周歲、女職工50周歲、女干部55周歲。但是，該標準是在1951制定的，而如今中國人均預期壽命已提升到78.2歲［28］，我國的國民健康水平持續改善，醫療衛生水平也得到大幅提升，主要健康指標已居于中高收入國家前列，達到了漸進式提高最低繳費年限和基準退休年齡的要求。

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［5］《關于外省戶籍人員以靈活就業人員身份參加本省基本養老保險有關問題的通知》政策解讀［EB/OL］.http：//hrss.hainan.gov.cn/hrss/zxjd/202109/7f28819e1097473db81fd59fd58ac333.shtml.

［6］北京市財政局關于促進本市農村勞動力就業參保有關問題的通知［EB/OL］.http：//rsj.beijing.gov.cn/xxgk/zcwj/202201/t20220105-2583345.html.

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［10］林閩鋼.“十四五”時期社會保障發展的基本思路與戰略研判［J］.行政管理改革，2020（12）：11-18.

［11］楊一心.整體性視角下的中國社會保險治理［J］.社會保障評論，2021（3）：62-78.

［12］邊恕，李東陽.加快建設高質量社會保險經辦服務體系研究［J］.內蒙古社會科學，2020（5）：158-165.

［13］王延中，龍玉其，寧亞芳.“十四五”時期中國社會保障建設的目標任務與政策建議［J］.社會保障評論，2020（3）：3-14.

［14］魯全.“十四五”時期社會保障制度的戰略定位與重點任務［J］.山東社會科學，2021（3）：53-55.

［15］鄭功成.面向2035年的中國特色社會保障體系建設：基于目標導向的理論思考與政策建議［J］.社會保障評論，2021（4）：49-52.

［16］鄭秉文.多點試錯與頂層設計：中國社保改革的基本取向和原則［J］.中國經濟報告，2019（2）：69-74.

［17］魯全.新時代中國社會保障體系建設的路徑：兼論“十四五”時期社會保障改革新要求［J］.行政管理改革，2021（4）：42-50.

［18］人力資源和社會保障部舉行2022年四季度新聞發布會［EB/OL］.http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/fbh/lxxwfbh/202301/t20230118-493693.html.

［19］［20］2021年度人力資源和社會保障事業發展統計公報［EB/OL］.http：//www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/ghtj/tj/ndtj/202206/t20220607-452104.html.

［21］2022年人力資源社會保障主要統計數據［EB/OL］.http：//www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/ghtj/tj/ndtj/202306/t20230620-501761.html？eqid=cc7d66eb0000061e00000003649658ab.

［22］健全多層次養老保險體系［EB/OL］.http：//www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcjd/zcjdwz/202107/t20210713-418347.html.

［23］國家互聯網信息辦公室發布《數字中國發展報告（2021年）》［EB/OL］.http：//www.cac.gov.cn/2022-08/02/c-1661066515613920.htm.

［24］中國共享經濟發展報告（2021）［EB/OL］.http：//www.sic.gov.cn/News/557/10779.htm.

［25］未來5年，社保、收入分配、養老金等將迎來六大變化［N］.浙江工人日報，2021-07-13.

［26］魯全.新時代中國社會保障體系建設的路徑：兼論“十四五”時期社會保障改革新要求［J］.行政管理改革，2021（4）：42-50.

［27］楊俊峰，徐玉潔.線上渠道提供服務近141億人次? 電子社?？ǔ蔀榘傩铡靶念^好”［N］.人民日報海外版，2023-05-22.

［28］居民人均預期壽命提至78.2歲［N］.人民日報，2022-07-13.

［責任編輯：趙瞳］