美麗河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究與應(yīng)用實(shí)踐

張培　李婧　孫慧慧

關(guān)鍵詞：美麗河湖；評(píng)價(jià)指標(biāo)；“三水”統(tǒng)籌；總體思路

中圖分類號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

前言

美麗河湖是美麗中國(guó)在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)”，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確“十四五”時(shí)期要“建成一批具有全國(guó)示范價(jià)值的美麗河湖”。美麗河湖是一個(gè)詩(shī)意化的表述，需要按照目標(biāo)導(dǎo)向原則，提出美麗河湖的指標(biāo)體系，描繪出清晰具體的奮斗目標(biāo)。近年來(lái)，眾多河湖建設(shè)的內(nèi)涵相繼提出，包括健康河湖、生態(tài)河湖、美麗河湖、幸福河湖、示范河湖等，相關(guān)學(xué)者也開(kāi)展了大量的研究，浙江、山東、云南等10多個(gè)省市也制定了轄區(qū)的美麗（健康、幸福）河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)，但現(xiàn)有的研究和實(shí)踐主要是從水利發(fā)展的角度出發(fā)，側(cè)重于水安全、水資源方面，未充分貫徹落實(shí)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌的新理念及“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)和要求，且指標(biāo)體系差異較大，目前，各省份均未制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的美麗河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。文章結(jié)合“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)和要求，構(gòu)建美麗河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并應(yīng)用到河南省省級(jí)美麗河湖優(yōu)秀案例評(píng)選中，可為中國(guó)美麗河湖評(píng)價(jià)工作提供參考。

1美麗河湖內(nèi)涵

美麗河湖是美學(xué)概念延伸至生態(tài)文明領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是綠水青山之美與生態(tài)文明之興的結(jié)合，是遵循“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”理念，實(shí)現(xiàn)河湖“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”的美麗景象，是人民群眾身邊的良好水生態(tài)產(chǎn)品。美麗河湖保護(hù)與建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)4個(gè)美，一是理念美，要貫穿“三水”統(tǒng)籌理念，多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)；二是措施美，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污要求，采用綠色低碳治理模式；三是機(jī)制美，完善保障機(jī)制，保證河湖長(zhǎng)制久清；四是效果美，實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”。具體來(lái)說(shuō)，美麗河湖應(yīng)具有以下屬性：河湖應(yīng)有穩(wěn)定的水源并保持流動(dòng)或維持一定的水位；應(yīng)具有健康的水生態(tài)系統(tǒng)；應(yīng)具有優(yōu)良的水環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾親水需求；應(yīng)是有靈魂、有生命的，是文化傳承的載體、休閑娛樂(lè)的領(lǐng)地；應(yīng)是有活力的，能持續(xù)保持美麗景象。（見(jiàn)圖1）

2美麗河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1相關(guān)研究和實(shí)踐進(jìn)展

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)展了美麗河湖的相關(guān)研究工作。杜曉磊從安全、環(huán)境、生態(tài)、景觀文化、管護(hù)等方面提出了適用于常熟市河流（湖泊）的河湖生態(tài)美麗建設(shè)指標(biāo)體系與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；錢樹(shù)芹等按照“水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化和水管理”六個(gè)要素下設(shè)指標(biāo)層，構(gòu)建體現(xiàn)深圳特色的生態(tài)美麗河湖動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；張民強(qiáng)等按照總目標(biāo)層、分目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層4級(jí)體系構(gòu)建浙江省獨(dú)立河流湖泊的幸福指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系以及聚焦河湖管理保護(hù)主要目標(biāo)構(gòu)建區(qū)域河湖面上幸福指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系；陳卓等從防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化、綠色水產(chǎn)業(yè)和文明水管護(hù)7個(gè)方面選取21個(gè)指標(biāo)構(gòu)建區(qū)域河流幸福度等級(jí)評(píng)價(jià)體系；夏玉林等從防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化以及智慧水治理6個(gè)方面確定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，共選取35個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建“幸福淮河”評(píng)價(jià)指標(biāo)；韓宇平等基于需求層次論，構(gòu)建了流域自然屬性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性、人水和諧關(guān)系等3個(gè)方面26項(xiàng)指標(biāo)的幸福河評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；左其亭等以安全運(yùn)行、持續(xù)供給、生態(tài)健康與和諧發(fā)展為框架，按照“目標(biāo)一準(zhǔn)則一指標(biāo)”三層次，構(gòu)建了包含16項(xiàng)基本指標(biāo)34項(xiàng)備選指標(biāo)的幸福河評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

目前，浙江、山東、云南等10多個(gè)省市制定了轄區(qū)美麗（健康、幸福）河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涉及的指標(biāo)數(shù)量多且差異較大，側(cè)重于水利發(fā)展，難以滿足現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境管理要求。（見(jiàn)表1）

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)確定原則

2.2.1整體性

按照流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，水里和岸上并重。

2.2.2銜接性

堅(jiān)持“三水”統(tǒng)籌，落實(shí)“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)和要求，做好與幸福河湖評(píng)價(jià)、河湖健康評(píng)估、生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)等現(xiàn)有成果的銜接。

2.2.3針對(duì)性

聚焦河湖突出問(wèn)題，考慮不同流域、不同功能、不同規(guī)模的河湖特征，兼顧河湖保護(hù)與建設(shè)的典型做法和顯著成效，有針對(duì)性設(shè)置指標(biāo)和目標(biāo)。

2.2.4可行性

考慮技術(shù)、人力和資金等條件，充分利用現(xiàn)有資料和成果，采用較為成熟的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，指標(biāo)數(shù)據(jù)可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可評(píng)估。

2.3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

基于美麗河湖內(nèi)涵的思考及“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”的目標(biāo)要求，選擇“目標(biāo)-準(zhǔn)則-指標(biāo)”層級(jí)關(guān)系框架，目標(biāo)層為美麗河湖建設(shè)水平，準(zhǔn)則層包括水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水文化、水管理和水創(chuàng)新6個(gè)方面，指標(biāo)層則對(duì)應(yīng)6個(gè)準(zhǔn)則層構(gòu)建26項(xiàng)指標(biāo)。

2.3.1水環(huán)境

水環(huán)境是重點(diǎn)，落實(shí)“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)和要求，堅(jiān)持污染減排，繼續(xù)加大城鎮(zhèn)生活、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治，強(qiáng)化排污口排查整治，持續(xù)深化水污染系統(tǒng)治理，改善河湖水環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)滿足人民群眾景觀、休閑、垂釣、游泳等親水需求，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“人水和諧”。

2.3.2水資源

水資源是基礎(chǔ)，應(yīng)不斷保障河湖的生態(tài)流量（水位），滿足河道基本生態(tài)用水需求，具有穩(wěn)定的補(bǔ)給水源，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制各行業(yè)用水情況，加強(qiáng)區(qū)域再生水循環(huán)利用，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“有河有水”。

2.3.3水生態(tài)

水生態(tài)是核心，應(yīng)不斷維持或恢復(fù)河湖水域及其緩沖帶生態(tài)環(huán)境功能，促進(jìn)水生生境與生物多樣性保護(hù)或恢復(fù)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“有魚(yú)有草”。

2.3.4水文化

水文化是背景，應(yīng)以區(qū)域文化底蘊(yùn)為依托，彰顯河湖人文特色，打造具有高辨識(shí)度、知名度和美譽(yù)度的河湖人文品牌，提升水文化的影響力。

2.3.5水管理

水管理是保障，加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制建設(shè)，不斷深化創(chuàng)新機(jī)制體制，全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)，積極引導(dǎo)全面參與治水決策和過(guò)程監(jiān)督，構(gòu)建共建共治共享全民治水新格局。

2.3.6水創(chuàng)新

水創(chuàng)新是亮點(diǎn)，是河湖保護(hù)與建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐做法及突出成效，是可推廣應(yīng)用的成功經(jīng)驗(yàn)做法。（見(jiàn)表2）

2.4評(píng)價(jià)指標(biāo)分值確定

指標(biāo)分值的確定綜合采用以下方法：（1）理論分析法。從美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的要求和內(nèi)涵出發(fā)，明確各準(zhǔn)則及指標(biāo)的重要程度和分值所占比重。（2）文獻(xiàn)檢索法。參考美麗河湖相關(guān)研究和實(shí)踐應(yīng)用中的指標(biāo)分值。（3）層次分析法。首先確定各準(zhǔn)則層的分值，逐項(xiàng)分解到一級(jí)指標(biāo)層，再到二級(jí)指標(biāo)層。（4）專家咨詢法。通過(guò)咨詢不同行業(yè)領(lǐng)域的專家意見(jiàn)，經(jīng)綜合評(píng)估后確定。

美麗河湖評(píng)價(jià)采用綜合評(píng)分法，各指標(biāo)得分加和后得到評(píng)價(jià)河湖的總分。

3美麗河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用實(shí)踐

3.1美麗河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用情況

2022年，河南省首次開(kāi)展了省級(jí)美麗河湖優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)，篩選出了23個(gè)優(yōu)秀案例、4個(gè)提名案例、2個(gè)特別案例。這些河湖針對(duì)存在的突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，采取了有效的治理措施，制定了一系列制度政策和長(zhǎng)效機(jī)制等，是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的典型、是建設(shè)美麗河南好經(jīng)驗(yàn)好做法的典范，具有可參考、可復(fù)制的意義。丹江口水庫(kù)、白龜湖、南灣湖等案例，注重立法保障、劃定紅線、水源保護(hù)等長(zhǎng)效機(jī)制建立，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品；淇淅河（林州段）、沙澧河（漯河段）等案例，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、共保共治等措施，水質(zhì)穩(wěn)定保持為優(yōu)良；飲馬河、伊洛河（洛陽(yáng)段）、賈魯河（鄭州段）、大沙河（焦作城區(qū)段）等案例，通過(guò)標(biāo)本兼治、水岸共治等措施，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；永城日月湖、天鵝湖、息縣龍湖等案例，通過(guò)采煤塌陷區(qū)治理、城湖協(xié)調(diào)共建等措施，不斷提升城市整體品質(zhì)。

3.2美麗河湖評(píng)選過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

美麗河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在應(yīng)用過(guò)程中凸顯出了河湖保護(hù)與建設(shè)過(guò)程中的短板和不足，在水環(huán)境方面，仍有部分排污口未進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，工業(yè)廢水循環(huán)利用程度不足；在水資源方面，河湖所在縣市再生水利用率普遍較低，人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)進(jìn)度緩慢；在水生態(tài)方面，河湖雖然開(kāi)展了相應(yīng)的水生動(dòng)植物保護(hù)工作，但是普遍缺少背景物種數(shù)據(jù)和定量監(jiān)測(cè)結(jié)果，水生態(tài)健康評(píng)價(jià)方法多樣，部分河湖采用的評(píng)價(jià)方法不合理，且評(píng)價(jià)結(jié)果多未應(yīng)用到水生態(tài)保護(hù)修復(fù)中；在水文化方面，水文化宣傳力度不足，河湖周邊配套設(shè)施不完善，公眾滿意度有待提升；在水管理方面，日常管護(hù)落實(shí)還有待加強(qiáng)。

3.3推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的總體思路

“十四五”時(shí)期是水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域由污染治理向水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)以“美麗”目標(biāo)為導(dǎo)向，形成“三水”統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。

一是嚴(yán)格河湖流域生態(tài)空間管控。立足河湖流域資源環(huán)境承載能力，因地制宜謀劃水污染防治、水資源利用、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，形成綠色發(fā)展的空間格局。

二是加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。鞏固提升水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌、四源共治，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，加強(qiáng)入河排污口排查整治；加強(qiáng)河湖生態(tài)流量保障、水生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)緩沖帶保護(hù)與修復(fù)等，解決水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；深化河湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，守護(hù)一泓碧水。

三是不斷提升環(huán)境治理體系和治理能力。創(chuàng)新環(huán)境管理手段，不斷健全環(huán)境政策體系，推進(jìn)城市鄉(xiāng)村、水里岸上協(xié)同治理，區(qū)域協(xié)作與部門聯(lián)動(dòng)，形成共保聯(lián)治格局。

4結(jié)論

美麗河湖保護(hù)與建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)理念美、措施美、機(jī)制美和效果美4個(gè)方面，基于此，在現(xiàn)有研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，充分落實(shí)“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)和要求，選擇“目標(biāo)-準(zhǔn)則-指標(biāo)”層級(jí)關(guān)系框架，構(gòu)建了包括水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水文化、水管理和水創(chuàng)新6個(gè)方面26項(xiàng)指標(biāo)的美麗河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并確定了指標(biāo)分值和評(píng)價(jià)方法。將該指標(biāo)體系應(yīng)用到河南省省級(jí)美麗河湖優(yōu)秀案例評(píng)選中，在總結(jié)這些河湖典型經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，指出了河湖保護(hù)與建設(shè)存在的問(wèn)題和短板，提出了推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的總體思路。