農村土地承包經營權流轉風險防范研究

周先明

摘要：農村經濟發展是保障我國糧食安全、完善社會經濟結構的關鍵。在當前農村發展過程中，存在經營權流轉合同書面率較低、流轉方資格審查力度不到位、土地性質在流轉的過程中發生部分改變、土地流轉仲裁員缺乏以及土地流轉不規范導致矛盾糾紛難化解等問題。本文通過對農村經濟發展現狀的分析，提出科學的風險防范策略，為我國社會經濟的均衡發展作出積極貢獻。

關鍵詞：土地承包經營權；風險

社會經濟均衡發展是我國發展的關鍵任務。農村經濟發展對糧食安全以及人民生活水平的提升有著重要意義。通過農村土地承包經營權流轉風險防范的落實，能夠改變傳統的農村經營模式，提升農村經濟建設水準，為我國綜合國力的提升作出貢獻。因此，政府部門需要明確農村土地承包經營權流轉的狀況，通過科學的政策調整以及制度建設，促進農業現代化發展的穩步落實。

一、農村土地承包經營權的概念和責任主體

在當前農村經濟建設過程中，農村土地承包經營權的發展對于農村經濟體系優化與相關產業發展有著重要影響。因此，政府部門需要重視農村土地承包等工作的落實，通過科學的扶持政策以及發展規劃，保障農村經濟的穩步發展。

（一）農村土地承包經營權的概念

鄉村振興戰略是社會經濟發展的重要決策。農村地區發展與社會經濟體系的整體完善有著密不可分的關鍵，農業發展是保障鄉村振興戰略實施的科學手段。農業發展的基礎是農村地區土地政策以及土地承包經營權的管理，土地政策變遷主要體現為兩種形式：一是通過穩定和強化農戶土地承包經營權，提升鄉村經濟發展中的主體地位，對于土地承包經營權的穩定以及強化，有效促進了農村地區經濟的發展，為經營主體形成了較為穩定的收益預期，充分提升了農民的生產效益。土地承包經營權的穩定在提升農民收入的同時還有效激發了農民對土地長期投資的熱情，為農村農業發展作出積極貢獻；二是在穩定農戶承包經營權的基礎上，促進土地承包經營權的流動。土地承包經營權的流動是促進農業生產效率提升、強化農村地區市場活躍性的關鍵，同時能夠有效鼓勵和激活農地承包經營權的市場流轉，通過科學的市場運作刺激經濟的發展，推動現代化農業的開展，保障我國糧食安全，促進農村經濟的穩步發展。

（二）責任主體概述

1.發包方

發包方即土地承包經營權的原有方。通過土地承包經營權流轉活動，發包方給予經營權相應的經濟補償或者其他補償。發包方通過土地承包經營權流轉的方式，將閑置土地承包出去，有效解放了勞動力，促進了其他產業的發展。

2.承包方

承包方即土地承包經營權流轉過程中的經營權獲取方。承包方通過流轉程序以及契約，將發包方的土地承包經營權統一起來，改變傳統的農業經營模式，促進現代化、機械化農業經營的穩步開展，促進鄉村振興戰略的落實。

二、農村土地承包經營權流轉風險防范的重要性

通過科學的風險防范工作，能夠保障農村土地承包經營權的落實。依靠風險防范，保障發包方的合法權益以及提高土地利用率，對于鄉村經濟建設有積極的推動作用。

（一）保障發包方的合法權益

土地承包經營權流轉風險防范是保障發包方合法權益的關鍵，通過科學的風險防范工作，避免發包方基本權益受到損害，避免違法違規現象的產生。

（二）提高土地利用率

通過土地承包經營權流轉風險防范，促進農業現代化建設的開展，促進農業生產效率的提升。經營權的集中能夠充分提升土地利用效率，提高糧食產量，從而推動農村經濟與人民生活水平的共同提高。

三、農村土地承包經營權流轉過程中存在的風險

在農村土地承辦經營權流轉過程中，存在經營權流轉合同書面率較低、流轉方資格審查力度不到位、土地性質在流轉的過程中發生部分改變、土地流轉仲裁員缺乏以及土地流轉不規范導致矛盾糾紛難化解等風險，導致土地流轉活動的開展受到影響。相關部門需要充分明確流轉風險，通過科學的流轉制度以及政策落實，降低風險發生頻率，保障主體權益。

（一）經營權流轉合同書面率較低，導致流轉糾紛

因為我國農村農業經營主體受教育程度低，導致經營權流轉過程中合同書面率較低，沒有明確的書面合同保障，導致經營權流轉風險增加，對流轉活動造成消極影響。

（二）流轉方資格審查力度不到位，導致經營風險

審查力度不足是導致經營風險的關鍵。部分地區的經營權流轉方資格審查工作制度不健全，審查流程不規范，審查力度無法滿足相關要求，導致部分經營主體流轉資格存在問題。

（三）土地性質在流轉的過程中發生部分改變，導致糧食安全風險

國家糧食安全是社會發展的重要保障。而在當前的土地承包經營權流轉過程中，存在土地性質改變的問題，導致糧食生產無法滿足需求，糧食安全風險由此產生。

土地承包經營權流轉風險可能會影響國家糧食安全。首先，部分企業不注重糧食安全對于國家發展的關鍵意義，將土地改種其他經濟作物，區域內糧食產量降低。其次，農民以及轉入方最看重的都是自身利益，對于糧食生產的沒有過多關注，導致個體目標與國家發展目標產生沖突。最后，政府部門沒有制定科學的土地承包經營權流轉政策，導致土地性質變化問題不僅損害了糧食安全，還可能損害農民的生活權益。

（四）土地流轉仲裁員缺乏，土地流轉不規范導致矛盾糾紛難化解

目前，仲裁委員會已經設立，但現有人員編制較少。專業人才的缺乏導致土地承包經營權流轉工作糾紛難以解決，嚴重阻礙工作的落實與開展。同時，法律、經濟專業人員也處于缺乏狀態，人員隊伍小，專業性不強，開展案件仲裁難度較大，土地承包經營權流轉工作無法有效展開，大大降低了工作效率，增加了相應風險。雖然部分地區建立了土地流轉服務機構，但多年來在農戶之間口頭流轉問題比較突出，極易產生流轉風險，損害雙方權益。同時，還存在手續不合法以及流轉程序不規范等問題，給調解和仲裁工作帶來了一定的難度。

四、農村土地承包經營權流轉中存在風險的原因

土地承包經營權流轉過程中存在風險的主要原因包括發包方合同書面化意識較低、土地承包經營權流轉相關法律法規不健全以及經營權監督不到位等。

（一）發包方合同書面化意識較低

部分地區發包方合同書面化意識較低，因此，相關部門需要加強宣傳工作，保障經營主體合同書面化意識的提升，促進流轉工作的落實。

（二）土地承包經營權流轉相關法律法規不健全

部分農村地區相關法律法規建設不健全，對于流轉風險的管理與防范造成消極影響，土地承包經營權流轉活動規范性以及科學性不足，不利于農村地區的發展。

（三）經營權監督不到位

經營權監督力度不足也是影響流轉活動開展的原因之一。部分地區對于經營權的監督工作不科學不規范，無法有效避免經營權流轉風險的產生。

五、農村土地承包經營權流轉中有效規避風險的措施

（一）強化監管力度

首先，相關部門需要強化監管力度，保障土地承包經營權流轉活動能夠合法合規地展開。其次，加強相關執法力度，對違法違規行為嚴懲。最后，通過科學的宣傳，提升相關主體法律意識。

（二）建立健全相關法律法規

政府部門需要健全相關法律法規，讓土地承包經營權流轉有法可依。通過對區域流轉問題的分析，針對性地開展法治建設。

（三）加強發包方民眾的教育，提升書面合同意識

通過加強發包方教育能夠促進土地承包經營權流轉的落實。政府需要加強宣傳力度，讓發包方民眾充分了解書面合同的重要作用。

（四）加大政府整治力度，發揮政府在土地流轉中職能的有效性

通過政府整治力度的提升，制定科學的流轉程序以及符合我國法律法規的流轉契約，降低農村土地承包經營權流轉風險。

（五）規范土地承包經營權流轉程序，完善土地承包經營權流轉契約

需要充分重視土地承包經營權流轉程序的優化以及流轉契約的完善，提升土地承包經營權流轉水平，降低流轉風險。

農業發展是我國社會經濟建設過程中的關鍵內容，對社會經濟均衡發展有重要意義。因此，政府部門需要重視土地承包風險防范，積極保障農業經營主體的權益，保障鄉村振興戰略的落實。

六、結語

依靠風險防范，能夠保障發包方的合法權益以及提高土地利用率，對于農村經濟建設有積極的推動作用。相關單位需要充分明確農村現代化發展的重要意義，通過強化監管力度、建立健全相關法律法規、加強發包方民眾的教育、提升書面合同意識、加大政府整治力度、發揮政府在土地流轉中職能的有效性、規范土地承包經營權流轉程序以及完善土地承包經營權流轉契約等方式優化土地承包經營權流轉程序，推動鄉村振興戰略的有效實施。

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