預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

徐鑫

摘要：預(yù)算會計制度改革，對于行政事業(yè)單位開展財會工作具有重要影響。基于此，將圍繞預(yù)算會計制度這一核心內(nèi)容，從行政事業(yè)單位的視角，對預(yù)算會計制度的基本概述，該制度對事業(yè)單位產(chǎn)生的影響、推動預(yù)算會計制度改革的策略等方面展開探究和討論。希望對預(yù)算會計制度提出的意見和建議，可以對行政事業(yè)單位的會計人員有所裨益。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計制度；行政事業(yè)單位

隨著預(yù)算會計制度在各地區(qū)的實施和推廣，對行政事業(yè)單位的會計工作也提出了全新的要求。為了確保事業(yè)單位預(yù)算會計工作能夠順利、高效地開展，財務(wù)部門的會計人員應(yīng)充分了解和掌握預(yù)算會計制度的細(xì)節(jié)，并結(jié)合事業(yè)單位的實際運營情況，制定出切實可行且符合預(yù)算會計制度最新要求的會計核算方案，最大程度上提高財會工作的質(zhì)量和效率，從而為行政事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、預(yù)算會計制度概述

所謂預(yù)算會計，通常是指對政府部門預(yù)算資金活動的過程及成果所開展的一項管理活動，通常是各級財務(wù)機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位用以核算、反映和監(jiān)察政府部門預(yù)算實施情況的會計形式。而預(yù)算會計制度則是建立在預(yù)算會計基礎(chǔ)上的一項制度規(guī)范，通常以預(yù)算管理為核心，是圍繞我國財政和行政事業(yè)單位實施的會計核算工作而制定的會計制度。

二、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計產(chǎn)生的影響

（一）指明預(yù)算會計制度的發(fā)展方向

首先，會計人員要從原有執(zhí)行的預(yù)算會計制度架構(gòu)中跳脫出來，構(gòu)建全新的預(yù)算制度體系，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，全面落實行政事業(yè)單位的各項事務(wù)。新預(yù)算會計核算體系應(yīng)將會計核算向政府會計核算方向過渡，同時要將行政事業(yè)單位中各項事務(wù)的非營利性特征表現(xiàn)出來，積極彰顯行政事業(yè)單位的社會服務(wù)性和便捷性。

其次，無論是預(yù)算會計的工作形式還是管理過程，都要隨著新預(yù)算會計制度進(jìn)行革新，只有這樣，才能對單位各項事務(wù)的進(jìn)度產(chǎn)生促進(jìn)作用。單位在進(jìn)行預(yù)算會計制度革新的同時，還應(yīng)積極促進(jìn)與政府權(quán)責(zé)發(fā)生制的協(xié)同發(fā)展。在新時代背景下，努力促使預(yù)算會計管理制度與國際社會接軌?？陀^來說，權(quán)責(zé)發(fā)生制與我國現(xiàn)階段的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展是契合的，因此可提升公有資本的運用效率，促使財政工作不斷向公正化和規(guī)范化的方向發(fā)展。

最后，雖然國家一直都在不斷優(yōu)化和改革行政事業(yè)單位的預(yù)算會計制度，但受工作人員專業(yè)能力偏低等因素的影響，目前對執(zhí)行預(yù)算會計制度的規(guī)范性還有待進(jìn)一步提高。因此，會計人員在開展預(yù)算會計工作時，需要引入權(quán)責(zé)制有效規(guī)范和約束會計行為。在行政事業(yè)單位中實施權(quán)責(zé)制度，可以更好地推動預(yù)算會計制度的全面發(fā)展，為財務(wù)管理提供助力。

（二）實行國庫單一賬戶制度帶來的新挑戰(zhàn)

預(yù)算會計制度的改革是行政事業(yè)單位制度改革的主要內(nèi)容，其對單位的長期穩(wěn)定發(fā)展有著十分深遠(yuǎn)的意義。隨著我國公共財政工作在各地區(qū)的穩(wěn)步開展，行政事業(yè)單位實行的內(nèi)控制度與財務(wù)制度，也在持續(xù)健全和完善。國家相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)前的行政事業(yè)單位內(nèi)控制度及財務(wù)處理狀況，對公共財政體制加以健全和完善，并在預(yù)算會計制度方面全面革新，對違法情況實施更具強制性的措施，使相關(guān)政府部門的宏觀調(diào)控能夠在行政事業(yè)單位得以深入地貫徹落實。國庫單一賬戶制度在行政事業(yè)單位的執(zhí)行過程中，會在一定程度上對預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序產(chǎn)生影響，預(yù)算流程及其相應(yīng)的預(yù)算會計工作也會隨之發(fā)生變化，從而對會計收付實現(xiàn)制度產(chǎn)生沖擊。此外，若行政事業(yè)單位的財務(wù)總預(yù)算會計被劃分至政府會計范疇，會計人員要在政府會計總賬上做好預(yù)算會計數(shù)據(jù)信息的記錄工作，并確保信息具有較高的真實性，從而更好地為后續(xù)會計核算工作的高效開展提供數(shù)據(jù)參考，進(jìn)一步提高預(yù)算會計工作的質(zhì)量。

（三）對政府采購及國庫監(jiān)管方的影響

眾所周知，行政事業(yè)單位日常運營中涉及的政府采購服務(wù)項目較多，而在這些項目中投入的資金，既涵蓋國家財政預(yù)算內(nèi)投資，又有政府其他類別的資金投入。對此類政府采購項目資金，理論上應(yīng)由國家財政統(tǒng)籌管理部門支付。政府對此類采購服務(wù)項目采取集中管理的方式，并對所有已納入政府采購名單內(nèi)的商品和勞務(wù)，使用統(tǒng)一的采購方式，從而實現(xiàn)由國庫直接交付貨款的目的。與其他傳統(tǒng)的采購模式相比，這種采購模式的優(yōu)點在于可針對政府部門的采購活動實行統(tǒng)一化的采購策略，促使政府采購活動均能嚴(yán)格按照統(tǒng)一編制規(guī)劃開展。隨著預(yù)算會計制度在行政事業(yè)單位中的廣泛應(yīng)用，財務(wù)人員也逐漸打破了“身兼數(shù)職”的困境，而各項采購活動也將從傳統(tǒng)的由財政部門直接管理的方式，轉(zhuǎn)化為由國庫對行政事業(yè)單位的資金使用權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一控制。在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)相關(guān)流程直接交付相應(yīng)的款項，從而有效分離政府部門的執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為行政事業(yè)單位在政府采購活動中有效控制違法亂紀(jì)等問題創(chuàng)造良好的條件。

三、預(yù)算會計制度改革的策略

（一）提高人員的職業(yè)素養(yǎng)

會計人員在預(yù)算會計管理制度改革中發(fā)揮極大的作用。因此，行政事業(yè)單位要根據(jù)改革發(fā)展的總體目標(biāo)，不斷加強對會計人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)力度，以此提升實施預(yù)算會計制度的質(zhì)量。在該項制度的改革與實施中，亟需高素質(zhì)的會計人才資源支撐，從而充分發(fā)揮預(yù)算會計制度改革的實效性。對此，行政事業(yè)單位可采取以下措施提高會計人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力：定期組織會計人員參與專業(yè)會計課程的培訓(xùn)活動，幫助會計人員夯實會計知識基礎(chǔ)，了解預(yù)算會計制度內(nèi)容及財會行業(yè)的最新動態(tài)，使其為預(yù)算會計制度的改革與發(fā)展提供人才保障。

（二）強化資產(chǎn)折舊管理

收付實現(xiàn)制在我國很多行政事業(yè)單位的預(yù)算會計工作中廣泛地使用，尤其是在固定資產(chǎn)會計核算工作上，更是發(fā)揮了突出的作用。會計人員在使用收付實現(xiàn)制度的過程中，無論是采購還是安裝，均被視為支出費用。由于不計提折舊，固定資產(chǎn)的實際價格也很難明確，會在一定程度上增加固定資產(chǎn)折舊管理工作的難度?；诖?，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購和安裝產(chǎn)生的費用，都應(yīng)計入預(yù)算會計“固定資產(chǎn)”的會計科目，并對其采用固定資產(chǎn)的會計核算方式。有效加強支出明細(xì)的透明化，使固定資產(chǎn)的實際價值得到精確估算，從而更好地控制行政事業(yè)單位重復(fù)購采購資產(chǎn)等諸多問題。

（三）科學(xué)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制在西方一些發(fā)達(dá)國家已進(jìn)行了初步應(yīng)用，不過，為防止執(zhí)行成本高、實施困難等問題發(fā)生，并未深入推動該制度的變革，因此，預(yù)算會計制度的變革也僅在個別國家獲得了較好的成效。我國傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制度變革已迫在眉睫，必須將權(quán)責(zé)發(fā)生制融入其中，讓收付實現(xiàn)制度和權(quán)責(zé)發(fā)生制相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用，從而使會計人員根據(jù)不同的行政事業(yè)單位財務(wù)管理實際狀況，在每月或每季度結(jié)束時，采用收付實現(xiàn)制度完成相應(yīng)的會計核算，或通過權(quán)責(zé)發(fā)生制完成年終會計和核算工作，同時編制與行政事業(yè)單位相關(guān)的財務(wù)報表。此外，行政事業(yè)單位也可以自行設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債賬戶。對于一些具有特殊性質(zhì)的費用支出，可以分別使用收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制開展預(yù)算會計工作。

（四）完善財務(wù)報告制度

行政事業(yè)單位還應(yīng)建立健全預(yù)算會計財務(wù)報表系統(tǒng)。但目前來看，由于行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門實行的預(yù)算會計報表體系暫未統(tǒng)一化，財務(wù)報表也無法合理體現(xiàn)出財務(wù)管理的真實狀況。而且，部分行政事業(yè)單位財務(wù)部門使用的會計核算方式也不合理，財務(wù)報表無法科學(xué)、合理地體現(xiàn)單位資產(chǎn)、債務(wù)狀況。針對這種情況，可采取以下措施：首先，財務(wù)會計的周轉(zhuǎn)收支余額可以不再按照傳統(tǒng)的每月或每季度結(jié)束時結(jié)算，而是在年末統(tǒng)一進(jìn)行會計核算轉(zhuǎn)賬。其次，針對財務(wù)會計表格的格式制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，再對現(xiàn)階段涉及的財會科目進(jìn)行科學(xué)、細(xì)致的分類，從而提升財務(wù)管理的透明度。最后，財務(wù)報表還應(yīng)配置相應(yīng)的附注，并將內(nèi)控制度財務(wù)處理狀況作為附注的主要內(nèi)容，切實有效地提高社會公眾對行政事業(yè)單位財務(wù)的預(yù)算狀況的了解和認(rèn)知，有助于更好地發(fā)揮政府部門對行政事業(yè)單位內(nèi)控制度預(yù)算會計管理工作的監(jiān)管職能。

（五）提高基礎(chǔ)工作質(zhì)量

在預(yù)算會計制度改革背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視預(yù)算會計工作內(nèi)容變動，尤其是對于財會部門的基礎(chǔ)工作，管理層更應(yīng)對其加以關(guān)注。由于當(dāng)前國庫采取的是集中支付等一系列措施，財務(wù)人員在開展預(yù)算會計工作的過程中，需不斷提升事業(yè)單位編制預(yù)算的科學(xué)性，同時再根據(jù)運營的實際情況，對預(yù)算編制等工作加以調(diào)整，最大程度地保障會計信息的準(zhǔn)確性和真實性，有效推動預(yù)算編制工作。與此同時，隨著行政事業(yè)單位精細(xì)化管理需求的不斷攀升，提高內(nèi)部預(yù)算會計的基礎(chǔ)工作質(zhì)量迫在眉睫，更好地確保會計人員第一時間掌握財務(wù)動向，切實有效地提升財政資金的使用效率。

（六）強化信息化建設(shè)

預(yù)算會計制度改革也離不開先進(jìn)信息技術(shù)的支持，隨著行政事業(yè)單位預(yù)算會計工作的不斷改革，對預(yù)算會計的信息化管理也提出了更高的要求。從宏觀的角度來看，將信息技術(shù)與預(yù)算會計工作有機(jī)結(jié)合，已然成為行政事業(yè)單位會計的發(fā)展趨勢。對此，在開展預(yù)算會計工作的過程中，可以充分利用信息技術(shù)、云計算技術(shù)等新興科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)建并推廣財務(wù)會計信息管理系統(tǒng)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強預(yù)算會計工作的信息化建設(shè)力度，推動行政事業(yè)單位財會工作的升級。

財務(wù)部門還可在行政事業(yè)單位內(nèi)部創(chuàng)建獨立的財務(wù)內(nèi)控管理信息系統(tǒng)，各部門工作人員均可通過該信息系統(tǒng)在特定平臺辦理部門財務(wù)收支的審批、報銷、記賬、報告、結(jié)算等多類會計業(yè)務(wù)，有效推動會計管理工作中的事前預(yù)算、事中監(jiān)控及事后評價，在預(yù)算會計制度改革的背景下得到進(jìn)一步的優(yōu)化與升級，更好地幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)會計管理工作的高效性、便捷性及全覆蓋性的管控目標(biāo)。除此之外，在后續(xù)的會計信息化管理工作中，充分發(fā)揮信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢，有效加強各部門之間的業(yè)務(wù)銜接，為進(jìn)一步提升會計管理質(zhì)量提供人才支持。

四、結(jié)束語

預(yù)算會計制度改革不僅為行政事業(yè)單位指明了發(fā)展方向，同時還為行政事業(yè)單位實行國庫單一賬戶制度帶來了全新的挑戰(zhàn)。對此，應(yīng)在預(yù)算會計制度改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的運營發(fā)展情況，努力提高會計人員的職業(yè)素養(yǎng)，強化對資產(chǎn)折舊的管理力度，科學(xué)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，不斷完善財務(wù)報告制度，努力提高基礎(chǔ)工作質(zhì)量，持續(xù)強化信息化建設(shè)，提高預(yù)算跨級的準(zhǔn)確性和可靠性，充分發(fā)揮預(yù)算會計制度的應(yīng)用優(yōu)勢，以期在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中凸顯行政事業(yè)單位的積極作用，從而推動各地區(qū)的行政事業(yè)單位為社會作出更多貢獻(xiàn)。

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