建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下工程價(jià)款結(jié)算問題研究

郭樂

摘要：我國目前采用的建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范主要針對(duì)建筑工程的責(zé)任雙方，也就是發(fā)包人與承包人進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算方面的規(guī)范管理。工程結(jié)算方面的問題如果得到有效解決，可為工程提供更多保障。但在目前的發(fā)展形勢下，承包方與業(yè)主方在工程量清單方面也存在一些問題，在后續(xù)的工作中容易產(chǎn)生爭議，為了實(shí)現(xiàn)工程價(jià)款結(jié)算的有序管理，本文將針對(duì)工程價(jià)款的結(jié)算問題展開研究。

關(guān)鍵詞：建筑工程；計(jì)價(jià)規(guī)范；工程價(jià)款

受不同方面的影響，工程價(jià)款結(jié)算的過程中可能會(huì)產(chǎn)生問題。比如，施工質(zhì)量、施工周期、施工變更等，都可能導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)款變化。工程價(jià)款是工程合同核心的內(nèi)容，在具體實(shí)踐過程中，可以根據(jù)事物的實(shí)際情況，采取合理的計(jì)算方式調(diào)整價(jià)格。

在工程建設(shè)中，主要方為發(fā)包方，工程的承接單位為承包方，在施工結(jié)算過程中，發(fā)包方和承包方經(jīng)常出現(xiàn)矛盾是非常正常的事情，有效解決此類問題，促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利建設(shè)，則有利于提升整體施工效率。但是，在工程價(jià)款結(jié)算過程中，容易出現(xiàn)難以避免的矛盾，這更需要工程價(jià)款結(jié)算的有序管理。

一、工程價(jià)款結(jié)算概述

（一）工程價(jià)款結(jié)算的定義和重要性

工程價(jià)款結(jié)算是承包商在工程落實(shí)過程中，根據(jù)工程合同的相關(guān)要求達(dá)到有效施工的工程量，按照標(biāo)準(zhǔn)流程，可以向建設(shè)單位或業(yè)主方收取價(jià)款的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。工程價(jià)款結(jié)算屬于建筑工程項(xiàng)目，體現(xiàn)了建設(shè)工程施工項(xiàng)目的進(jìn)展情況。也就是說，施工進(jìn)度的實(shí)際狀況是評(píng)判工程進(jìn)度的重要指標(biāo)，工程價(jià)款的評(píng)價(jià)依據(jù)根據(jù)已經(jīng)得到有效建設(shè)工程量的實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)算，以便施工單位掌握工程的施工情況和整體進(jìn)度。工程價(jià)款結(jié)算同樣屬于資金使用和資金循環(huán)的重要階段，承包商要盡快做好工程款的回款和規(guī)范管理，保證及時(shí)得到回轉(zhuǎn)資金來償還債務(wù)和獲取利潤，避免持續(xù)性的成本支出。工程價(jià)款結(jié)算是經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)，承包商只有真正得到工程價(jià)款的結(jié)算，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）工程價(jià)款結(jié)算的辦法

我國現(xiàn)行價(jià)款結(jié)算主要有以下幾種支付方式：一是月度結(jié)算；二是完工后一次性結(jié)算；三是按施工進(jìn)度結(jié)算；四是根據(jù)施工目標(biāo)結(jié)算。《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）一改傳統(tǒng)模式下“量價(jià)合一”的定額模式為“量價(jià)分離”的定額方式，投標(biāo)人需要根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量報(bào)價(jià)，這樣工程項(xiàng)目所消耗的成本可分為實(shí)體性消耗和措施性消耗，需要在工程量清單中有效標(biāo)明，這就是現(xiàn)有計(jì)價(jià)模式和傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式的主要區(qū)別。

（三）清單計(jì)價(jià)規(guī)范下建筑安裝工程費(fèi)用的基本構(gòu)成

建筑安裝工程費(fèi)用=分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用+措施項(xiàng)目費(fèi)用+規(guī)范成本+稅費(fèi)

一是分部分項(xiàng)工程費(fèi)用，在滿足施工圖紙要求的前提下，在工程量清單中羅列出的各分部分項(xiàng)工程量所需的費(fèi)用。這部分費(fèi)用在報(bào)價(jià)中需要采取綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式，其中涉及各方面費(fèi)用，比如人工成本、材料成本、機(jī)械成本、管理成本等，同時(shí)也要考慮風(fēng)險(xiǎn)成本。

二是措施項(xiàng)目費(fèi)。這部分費(fèi)用是除本工程部分項(xiàng)目費(fèi)外，為了完成施工所產(chǎn)生的必需費(fèi)用。比如，大型機(jī)械設(shè)備的運(yùn)輸費(fèi)用和進(jìn)場費(fèi)用，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用和設(shè)備及零件的二次搬運(yùn)費(fèi)用。

三是其他項(xiàng)目費(fèi)用，是指除了上述兩項(xiàng)費(fèi)用外的其他支出，比如預(yù)留金費(fèi)用、采購費(fèi)用、總承包費(fèi)用和零散工程的費(fèi)用。

四是規(guī)范成本。這是由當(dāng)?shù)卣?guī)定的工程項(xiàng)目費(fèi)用，比如，投標(biāo)價(jià)格需要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，并按時(shí)繳納。

五是稅費(fèi)。稅收費(fèi)用需要按照法規(guī)規(guī)定計(jì)算工程造價(jià)成本，通常包括兩稅一費(fèi)（營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加）。

二、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下工程價(jià)款結(jié)算現(xiàn)狀及存在的問題

（一）工程價(jià)款結(jié)算現(xiàn)狀

工程結(jié)算是施工單位為了解施工進(jìn)展的實(shí)際情況，針對(duì)施工預(yù)算和已完成的工程部分進(jìn)行的審核和查驗(yàn)。按照預(yù)算成本向建設(shè)單位收取工程價(jià)款的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，屬于一種獲得既定經(jīng)濟(jì)利潤的方式和手段。根據(jù)工程量清單和施工單位承接工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，并做好工程結(jié)算的各方面準(zhǔn)備工作，工程結(jié)算可體現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位之間的債權(quán)關(guān)系，也是債務(wù)清算的重點(diǎn)依據(jù)。此外，工程項(xiàng)目施工將工程結(jié)算貫穿整體施工全過程，針對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行有效分析。因此，施工企業(yè)需要逐步明確工程價(jià)款結(jié)算過程中的問題，改進(jìn)并提升工作效率。

（二）工程價(jià)款結(jié)算存在的問題

1.工程量計(jì)算不準(zhǔn)確

工程造價(jià)直接關(guān)系著工程經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系著最終的利潤，工程結(jié)算屬于工程造價(jià)中的最終環(huán)節(jié)，也是非常重要的核心環(huán)節(jié)，可直接影響工程成本的管理質(zhì)量，可以說，工程量是工程價(jià)款結(jié)算的最終依據(jù)。但在核實(shí)的過程中，容易出現(xiàn)一些問題，比如，工程量計(jì)算不夠準(zhǔn)確。造成這種現(xiàn)象的主要原因有以下幾方面：一是涉及的內(nèi)容過于廣泛，難以充分考慮全部因素，也容易受不可抗力的影響，導(dǎo)致施工過程或施工計(jì)劃出現(xiàn)變動(dòng)，使工程受到影響；二是重復(fù)套用設(shè)計(jì)定額，對(duì)工程定額沒有綜合認(rèn)識(shí)，完成定額計(jì)算后，在造價(jià)人員進(jìn)行定額套用編制的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)套用的現(xiàn)象；三是隨意拆分定額。每個(gè)定額子目都有具體的說明和嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，部分施工單位為了獲得更高的利潤，隨意編排其他的定額子目，導(dǎo)致計(jì)算出現(xiàn)錯(cuò)誤或隨意更換定額；四是施工過程中缺乏定額計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，材料計(jì)價(jià)管理方式難以跟上時(shí)代發(fā)展的需求，也難以跟上建材市場的發(fā)展變化，導(dǎo)致工程量計(jì)算的管理體系存在缺陷。

2.工程結(jié)算不及時(shí)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷變化，現(xiàn)代建筑工程行業(yè)對(duì)建設(shè)單位的發(fā)展也提出了不同的需求，建設(shè)單位可提供的投資來源也呈現(xiàn)多元化的趨勢，資金管理機(jī)制不斷完善、改進(jìn)，企業(yè)獲得了更多的自主權(quán)。但同時(shí)，也出現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)投資力度不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑企業(yè)需要邊融資邊施工，施工進(jìn)度和質(zhì)量受到一定程度的影響。部分工程在竣工后，工程價(jià)款的結(jié)算難以及時(shí)到位，許多建設(shè)單位以未完成結(jié)算審計(jì)工作為由，拖欠工程款項(xiàng)，這對(duì)辛勤工作的施工人員來說并不公平，擾亂市場的正常秩序。

3.簽證管理不到位

在建筑施工過程中，會(huì)出現(xiàn)工程變更的情況。在這樣的情況下，要進(jìn)行書面認(rèn)定，也就是工程的簽證程序。簽證過程中，要進(jìn)行有效管理，但部分施工人員缺乏此方面的認(rèn)識(shí)，難以進(jìn)行有效表述，導(dǎo)致現(xiàn)場認(rèn)證的作用難以體現(xiàn)，影響簽證的價(jià)款計(jì)算，很難為工程量提供足夠的參考依據(jù)，也不利于工程價(jià)款的有效結(jié)算。許多工作人員在現(xiàn)場簽證過程中，沒有按照相關(guān)管理規(guī)定及時(shí)簽名，難以體現(xiàn)工程簽證的真實(shí)性。

4.審計(jì)人員職業(yè)水平不高

當(dāng)前，在我國工程結(jié)算工作中，結(jié)算審計(jì)工作通常由第三方機(jī)構(gòu)或建設(shè)單位自行開展。但是，部分審計(jì)單位以工作績效為最終的利益體現(xiàn)，加之工作人員在此方面缺乏職業(yè)道德，想要從中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤，牟取個(gè)人私利，因此產(chǎn)生了不道德的行為，不利于工程結(jié)算審核工作的正常進(jìn)行。

三、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下工程價(jià)款結(jié)算要點(diǎn)分析

（一）合同內(nèi)清單項(xiàng)目的審核

建筑工程施工合同內(nèi)容涉及的范圍廣泛，包含建筑工程的施工周期、施工范圍、交接工程開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量管控、工程造價(jià)管理、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備之間的責(zé)任分工、工程款撥付和工程款結(jié)算、工程的竣工驗(yàn)收管理、工程的質(zhì)量保修期和保修范圍，幾乎涉及從工程發(fā)展建設(shè)到完成竣工結(jié)算，再到后續(xù)質(zhì)量保修階段的全生命周期。要真正做好施工合同審計(jì)工作，應(yīng)做好合同內(nèi)清單項(xiàng)目的審核工作，深刻理解工程項(xiàng)目合同的重要作用，最重要的是明確發(fā)包方和承包方的責(zé)任與義務(wù)，并以此作為分配工作的依據(jù)，具體分析工程價(jià)款、工程質(zhì)量管理和施工工期管理以及雙方利益分配之間的關(guān)系，最終明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，這是工程合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

審查工程合同的合法性和完善性，確保符合工程合同條款的具體要求，避免超出應(yīng)有的管理范疇，做好相關(guān)資料的補(bǔ)充和審核，明確具體的解釋順序。審查合同條款中的具體內(nèi)容要審核當(dāng)事人的法人資質(zhì)是否合法，合同中的內(nèi)容是否符合政策規(guī)定。要求做好合同內(nèi)部條款規(guī)定的實(shí)際審核，檢查合同是否按照管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

在基于工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則開展工程合同審計(jì)的過程中，要確保相關(guān)合同條款符合工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，保證合同內(nèi)部只有與工程變更有關(guān)的價(jià)格變化，才能依照價(jià)格變更合同價(jià)款給予差價(jià)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，避免出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，確保在追趕工期和加快施工進(jìn)度的情況下，出現(xiàn)的施工變更合理增加費(fèi)用，明確增加或減少合同內(nèi)的條款。

（二）現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更的審核

若建設(shè)項(xiàng)目施工周期過長，可能會(huì)出現(xiàn)工程變更，因此，要進(jìn)行現(xiàn)場簽證，但也可能由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)管理方面的問題，造成工程造價(jià)變化。現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更都意味著成本支出的變化，會(huì)影響施工進(jìn)度。建設(shè)單位和施工單位如果無法明確各自的職責(zé)，很可能出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的情況，降低工程項(xiàng)目的建設(shè)效率。在工程合同中應(yīng)明確工程變更數(shù)量與工程清單的占比關(guān)系，如果超過一定比例，就要重新思考工程單價(jià)。在合同審計(jì)過程中，應(yīng)著重進(jìn)行工程變更索賠條款的審查，加強(qiáng)審查力度并重視工程變更的原因。要秉承專人問責(zé)的基礎(chǔ)原則，了解參與施工建設(shè)的各方主體可能存在的責(zé)任，比如，招標(biāo)代理、監(jiān)管主體、設(shè)計(jì)主體或勘探主體，都有一定的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。明確的責(zé)任分工和規(guī)定能避免出現(xiàn)責(zé)任無法有效明確的現(xiàn)象，從而在更大程度上提升工程建設(shè)的有效性。

（三）工程量清單其他項(xiàng)目的審核

在工程清單計(jì)價(jià)模式下，不平衡的報(bào)價(jià)方式已經(jīng)成為大部分施工單位的通用手段，這種報(bào)價(jià)形式可更快地得到結(jié)算的工程款。但是，建筑市場信息很難保證一致性，施工單位在此方面的工作經(jīng)驗(yàn)更充分，可能比建設(shè)單位更了解具體的工程量和實(shí)際的工程量規(guī)模。如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在差異，通常會(huì)采用不平衡的報(bào)價(jià)方式，這需要加強(qiáng)工程量清單中其他項(xiàng)目的審核力度，做好綜合審核工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，施工建設(shè)過程中，施工合同具有非常重要的作用。但是，工程量清單計(jì)價(jià)模式的審核過程中，容易出現(xiàn)工程變更或其他方面的工程價(jià)款調(diào)整現(xiàn)象，或發(fā)包方和承包方?jīng)]有根據(jù)工程進(jìn)度的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)范管理，導(dǎo)致項(xiàng)目審計(jì)工作難以發(fā)揮有效作用，這些問題都會(huì)導(dǎo)致一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不利于整體工作的正常進(jìn)行，因此，必須積極解決問題，才能更好的提升施工管理質(zhì)量。

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