行政事業單位財務內控制度存在的問題及對策分析

黃杜

摘要：對于行政事業單位發展來說，財務管理具有非常重要的作用，同時也是保障單位在市場中正常運行的關鍵。《行政事業單位內部控制規范》《行政事業單位內部控制報告管理制度》等政策發布并實施以來，各單位積極推進內部控制建設，但在財務內控制度等方面依舊存在一定滯后性，出現了發展不均衡問題。相關管理人員及有關部門要認清現狀，積極從根本上對財務管理工作進行改革，不斷完善發展過程中的一系列問題，提高自身在市場中的地位。本文將對我國新形勢下行政事業單位的財務管理現狀進行分析，針對具體問題提出一系列解決措施及策略，旨在提高財務管理工作效率，為我國經濟發展及進步貢獻一份力量。

關鍵詞：事業單位；內部控制；財務管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20232935

一、財務內控制度概述及重要性

（一）財務管理的內涵

財務管理是單位管理的核心，其內容涉及財務活動和處理財務關系兩個方面。具體來說，它包括資金的籌集、資金的投放與分配、日常資金運營管理、流動資金管理、固定資產管理、財務預算與控制、財務分析等內容。財務管理的目標是價值最大化，即實現利潤最大化、財富最大化、價值最大化、員工利益最大化等目標。財務管理的基本原則包括風險收益對等原則、貨幣時間價值原則、合理利用資源原則、利益共享原則等，即在財務管理時要考慮風險與收益的關系、貨幣的時間價值、資源的合理利用以及各方的利益共享。

在國家經濟發展的背景下，為了更好地實現自身的價值，事業單位只有強化日常的財務管理，才能提高核心競爭力。財務管理工作在事業單位發展過程中的主要作用包括以下幾種：通過財務管理有效控制每一項作業的費用，以獲得最大效益；通過合理合法的財務運作和最佳的管理策略，達到資產的最大價值。資金資源結構特性分析包括資金資源來源渠道的分析、資金資源存量的構成、各構成要素之間的關系分析等；資金資源回收及使用問題研究；利用會計方法對資金資源使用過程進行監控，以達到資金資源可持續和有效增值。

（二）財務管理的重要性

行政事業單位的財務管理是各部門生產經營業務價值的綜合匯總，財務管理部門是核心業務部門。在事業單位日常運營發展過程中，財務管理具有非常重要的作用。

首先，財務管理體系是實現單位持續發展的重要基礎，是保障資源合理配置的重要工作。在單位內部日常經濟管理工作中，財務管理工作主要引導經營資金運動。

其次，財務管理工作是內部實現和外部經濟來往的重要信息傳遞渠道。通過內部會計師的核算，對單位財務原始數據信息進行統計分析收集、傳遞、分類、登記、歸納、總結、儲存，形成財務長期管理數據。對未來幾年的經營管理工作進行財務績效評價和財務統計數據預測，通過這一系列財務經營管理工作，使其能提供準確、真實的財務管理信息。

最后，財務管理工作的開展可明確在運營發展中的問題，進而驅動經營管理升級。財務部門通過對各項財務指標進行跟蹤、計算、預測、整理、分析、揭露存在的問題、尋找真正的原因，并提出各項改進政策措施，促使單位不斷發展。

二、行政事業單位財務內控制度中存在的問題

行政事業單位面對新形勢下的市場發展，應該有新的應對策略，如果仍沿用之前的管理模式，會出現一系列問題。加快轉變財務管理現狀，創新新形勢下的戰略，是發展過程中的必要措施。

（一）行政事業單位財務管理理念滯后

當前，仍存在管理理念滯后、盲目發展等問題。在新形勢下，我國的社會和經濟環境已經發生了變化，但很多單位還在使用傳統的行政式的財務管理方法，過分注重擴大發展，盲目追求利潤，導致單位逐步走上了下坡路，甚至出現了經營不善、長期虧損的現象。因此，財務管理改革方面的當務之急，盡快將目前發展相對封閉的財務管理理念向開放化的方面完善，爭取在市場競爭環境中提升競爭力。同時，根據實際情況運用合理合法的手段開展聯動，進而提升自身的經濟實力，以適應當今的社會發展需求。

（二）行政事業單位財務管理方式有待創新

事業單位財務管理工作是經濟市場中重要的管理工作之一，財務管理為單位生存及發展提供服務。財務管理工作要高度重視單位與市場之間的需求關系，對其進行深入分析和綜合研究，加強與其他管理部門之間的合作，充分發揮財務管理在單位運營發展中的重要價值。財務部門與其他管理部門的工作聯系并不十分密切，這在很大程度上不利于行管理工作的順利開展。所以，有關部門和管理層要對這一問題有足夠的認識，并積極開展財務管理方式的創新工作。

（三）財務內控認識不足，重視不夠

目前，《行政事業單位內控規范》是約束及規范行政事業單位內部財務管理相關工作的重要保障。但是，根據實際情況進行分析，大部分財務內控人員的管理意識相對較差，負責人及團隊重財務核算，輕財務管理，嚴重時甚至缺乏與自身實際情況相符的基本管理模式存在認識不足、缺乏財務內控風險意識等問題，在很大程度上提升了風險發生的可能性。

三、行政事業單位財務內控制度問題的解決對策

針對以上幾類較明顯的問題，筆者根據其性質及問題分類，提出了有針對性的解決策略。

（一）提高對財務內部控制的重視，營造良好的內部控制環境

對工作人員的財務內部控制意識進行強化，提升對財務內部控制的重視程度，在一定程度上推動內部控制各項措施的順利實施，為財務內控工作創造一個良好的管理環境。因此，應從根本層面提高對財務內部控制的重視，充分認識自身的實際發展情況，管理人員與團隊要從真正意義上做到嚴格遵守會計管理工作法規，樹立良好的風險管理責任意識，為其他部門人員提供良好的工作環境。首先，管理人員應提升自身對行政財務內控管理工作的風險管理意識，定期進行培訓，增強員工及各部門之間的交流，充分聯系各部門管理之間的緊密度。除此之外，還應對工作人員進行相應的培訓，使其能對財務內部控制制度的重要性形成更加深刻的認識，在日常工作中更加清楚自己負責工作的重點，從而在科學方針的指引下，更好地進行財務內部控制工作。

（二）建立完善的財務內部控制制度

行政事業單位有必要針對現有的運營狀況建立科學合理的財務內部控制體系，應根據自身的實際情況營造良好的財務內控制度，將制度體系的建立與自身的實際情況充分融合，通過法律和規章制度為內部控制措施的順利實施提供良好的保障。

（三）加強預算管理和控制

《預算法》規定：“各級政府、各部門、各單位的支出必須按預算執行，不得虛列開支。”在行政事業單位管理與成本控制的各項工作中，加強預算管理和控制工作，可以更好地加快單位發展。在實際運營環節，管理人員及部門應以自身實際情況為依據，制定“保工資、保運轉、保民生”原則，并結合自身發展優勢及市場形勢，力爭做到最大優化與完善，將長遠發展目標與目前仍存在的問題相結合。與此同時，提高對預算管理問題的重視程度，并進行有效的控制，選擇保障措施，減少對績效不高項目的預算安排。同時，要大力推行“零基預算”，以提高財政專項經費的使用效率。

（四）加快財務內部控制的信息化建設速度

行政事業單位財務內控工作有必要根據自身的實際情況加快信息化建設速度，結合時代發展的技術產物應用于財務管理工作，充分提升信息管理工作效率，為財務內控工作奠定良好的基礎。目前，財務內控信息化發展建設的實際情況尚存在不完善的一面，信息化建設條件及水平相對較差。因此，加強財務管理信息化建設具有十分重要的意義，而要達到這一目的，就必須從根本著手，解決人員的思想建設問題，讓他們與時俱進，不斷地學習、吸收優秀的管理經驗，從而推動財務管理信息化。同時，要不斷健全與之相適應的金融管理體制與運作機制，營造良好的社會輿論環境。

四、結束語

對于新形勢下的行政事業單位財務內部控制改革及發展工作來說，必須要重視內部財產管理與成本控制的監督、完善，從而有效發揮人才優勢，提高我國經濟發展水平。其中，財務管理理念滯后、財務內控認識不足、重視不夠以及單位內部各部門協調不到位的問題，需要引起管理層的重視，應積極作出改革對策。只有做好財務管理，才能有效推動整個事業單位的進步。這就要求在改革的過程中提高工作人員的職業素養及服務模式，從根本上提高實力，發揮人才優勢，減少工作中問題的出現。同時，還要優化創新財務管理方式，貼合新形勢下事業單位發展的市場要求，制定合理的管理準則，最大限度地保證資金的有效規劃及充分利用。此外，要深化財務管理相關的信息化建設，從根本上利用一切可以利用的條件，發揮信息化管理的優勢，保證財務管理部門工作的良好開展。綜上所述，行政事業單位應積極轉變財務管理理念，完善、優化管理細則，正視不平衡發展帶來的影響，避免錯誤再度發生，并對人員進行有效的約束和管控，發揮監督職能，促進事業單位的發展。

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