行政事業單位會計的預算與采購工作探析

楊贊

摘要：隨著我國深化行政管理體制改革的深入，行政事業單位的預算管理是事業單位財政管理的重要抓手，采購活動是行政履職、為民服務的重要工作內容。做好兩者的有機結合，有利于促進行政事業單位高效運行。本文主要介紹行政事業會計預算、采購工作，分析會計預算及采購活動存在的問題，并在此基礎上提出解決措施，更好地推動工作的高效順利開展。

關鍵詞：行政事業單位；會計預算；采購策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20232418

一、預算與采購有機結合的重要性

目前，我國各級行政事業單位執行政府會計制度，以預算管理為主要抓手，開展人員、公用經費，以及項目資金的預算、下達、執行、考核。在預算管理工作中，貨物與服務的采購支出是行政事業單位資金支出的大項，也是涉及廉潔、效率、內部控制等問題的高發區。因此，必須將預算與政府采購工作有機結合起來，才能做好預算管理。

二、行政事業單位實行會計預算的必要性

第一，會計預算可以完成會計基礎工作的合理標準。在實際工作中，財務機構設置不合理、人才配置不合理、日常管理辦法落實不到位等原因，導致賬目不一致，財產外流。實行財務預算，同時嚴格執行財務會計的規章制度，確保財務會計資料信息的真實性和一致性。

第二，會計預算可以提高資金利用效率。實行會計預算，有利于對資金實行統一的調度和管理，改變傳統資金分配相對分散、支出賬戶多大、銀行開戶重復等問題，同時可以合理減少行政部門的支出，大大節約運行成本。

第三，會計預算可以通過標準預算開展管理。實行會計預算，有利于財政預算的編制和執行，為財政預算編制提供可靠的資料，有利于進一步規范、完善采購計劃，確保資金得到高效率使用。

三、預算管理工作的問題

（一）預算管理編制缺乏科學性與嚴謹性

首先，行政事業單位對下一個會計年度的預算編制往往由財務部門牽頭，各業務部門需在較短時間內提供項目信息，導致業務部門對預算編制工作的參與感較低。財務人員對預計實施的項目了解不夠充分，容易導致預算編報缺乏系統性與嚴謹性。其次，業務部門所開展的項目信息一方面來源于以往開展情況，不可避免地陷入經驗主義陷阱。同時，對上級機關提出的新工作任務缺乏充分了解，市場調研不夠充分、科學，導致為財務部門提供的信息缺乏科學性，進而影響預算編制效果。最后，財務部門與業務部門面對采購項目績效評估等事前工作，往往設置保守目標，以便事后評價。

（二）人員素質良莠不齊

有些工作人員缺乏前瞻性，不能對采購項目的各項指標了如指掌。由于工作安排的突然性，如糧食安全問題和突發公共安全事件的出現，不少業務人員和財務人員對采購活動的流程，事前評估、事后績效評價等存在很大的盲目性，工作效率低下。

（三）信息化程度不足

目前，我國積極推動政務工作信息化建設，力圖打破“信息孤島”，提高工作效率，解決行政履職過程中出現的部門沖突、推諉、重復建設、冗余沉淀等問題。但不可否認的是，在預算管理中信息化程度不足。

在預算執行實施采購活動中尚未能建立起大數據庫，無法采集足夠的信息調研，對經費的使用具有不確定性，影響了預算的前瞻性，降低了預算效率，不利于預算目標實現。

（四）預算執行效率不高

1.指標設置不合理

由于人員素質、信息對稱性等因素的客觀存在，行政事業單位對預算項目的各項績效指標設置不盡合理，缺乏對項目本身開展的指導性，導致在執行完成后，與前期設置的各項績效指標相差甚遠。

2.地方財政緊張

由于地產經濟影響，部分地方財政陷入緊張狀態，對項目的資金保障缺乏足夠的力度。預算管理中各部門的項目分配金額低于其預期，導致預算項目推動不理想，執行效率低。

3.項目執行落實過程中的屢次修改

因項目落地的復雜性，在具體實施過程中往往需要經過多次修改，如土地整理類涉農項目，在機耕道等道路建設中，涉及農戶訴求，不得不屢次更改設計，中斷施工，這其中既有事前未能充分聽取群眾意見的因素，也反映了事前評估不足，導致預算執行受到影響，執行效率低。

四、采購工作的問題

（一）采購內控工作不夠扎實細致

行政事業單位都擬定了內部控制制度，包括三重一大、采購流程、簽批流程、崗位設置等，但內控工作，尤其是采購內控工作，不夠細致扎實。

1.內控制度擬定缺乏科學性、嚴密性

在行政事業單位內控制度建設中，一些單位未能建立明晰的工作導引圖示或制度描述不夠嚴謹、有歧義，對崗位職責權利的劃分不夠細致，為不相容職務分離工作留下紕漏。

相關人員對內控管理片面地理解為財務部門事務，沒有站在系統運行的全局高度思考、統籌工作。整個系統的內控管理僅從采購流程開始，未將業務工作開展與預算管理有機結合，統籌閉環管理。

2.內控執行與制度脫節

部分單位為盡快完成上級下達的目標任務，存在內控執行與制度脫節的情況。違反預算管理和采購制度，人為干預選擇采購對象。預算采購活動可以節省成本，但控制風險和廉潔自律的意義被拋諸腦后。

內控制度不夠嚴謹科學，缺乏指導性，增加了新員工的培訓成本和替換頂崗冗余能力建設。輪崗制度很難貫徹執行到位，財務預算管理體系和采購工作開展往往依賴業務熟練的員工，從而增加人員管理風險。

（二）采購工作的事前評估浮于表面

個別單位在預算管理采購工作開展前缺乏項目的事前調查評估，未能充分聽取意見，對采購項目從事前目標到事中執行、事后評價，產生了不利影響。例如，預算超支和服務對象滿意度低等情況的發生，不僅會為地方財力增加負擔，而且會使公眾對政府行政履職、為人民服務形象產生消極影響。

（三）采購執行的績效評估工作

單位預算管理采購工作的績效評估較多體現在采購單位的自評和地方財政部門開展的抽查評價中。單位開展自我評價的依據是在開展項目預算時，各單位設置的各項績效指標，如此就容易給各部門留下了可操作的空間。單位開展項目的信息披露工作，通過專項自評報告、年度財報和決算報告體現。前者覆蓋全面但缺乏重要性和可靠性。后者對項目評價一筆帶過，缺乏全面性和及時性，而且財政部門精力有限無法對會計年度內所有項目進行全面的考察，只能抽取部分代表性項目進行事后評價，監督效力不足。

五、對策

（一）制度建設

首先，必須提高領導者對內控制度建設和執行的認識。財務部門活動可以作為單位業務活動的信息匯總節點，并以之為觀察窗口，對內控管理工作進行考察。但領導者不能將單位預算管理與采購管理片面地理解為財務部門負責的獨立事項，應該充分認識到內控制度對本單位順利運行的支撐作用，從而著力做好頂層設計，站在全局高度全面梳理本單位內控制度的可行性，分析其局限性，立足清晰明了的引導圖示和準確的文字描述，將內控制度做細做密。

其次，務必堅決落實內控執行。管理者對崗位的權責劃分必須清晰明了，并堅決貫徹不相容職務分離的原則，杜絕一人多崗，降低人為干預風險，把預算、采購執行、成果驗收等崗位切實分離。同時，必須充分尊重監督人員的意見，認真評估單位整體運行風險和具體項目執行風險、難點。

再次，強化內部控制能力。在預算核算中要遵循以人為本的基本理念，以實際需求為出發點，切實做好各項工作。財政預算管理體制的改革是強化機關內部控制、改進預算工作的重要手段。同時，加強對財政工作的監督，使財政會計信息公開透明，有利于行政事業單位長遠發展。

最后，堅決處理違規行為。無規矩不成方圓，對違規行為堅決處理，才能剎住歪風邪氣，維護廉潔自律的政府形象。

（二）調查之風

習近平總書記多次強調黨員干部特別是領導干部帶頭深入調查研究，撲下身子，干實事、謀實招、求實效。要堅持以人民為主體，把握問題導向，堅持實踐第一。想要搞懂問題實質，既要深入群眾，明白群眾需求，以便有的放矢，又要將調查結果收集匯總，科學分析，全局統籌，把握主要矛盾。在預算管理過程中，既需要對財力保障情況有充分估計，又要了解群眾訴求，積極協調矛盾，化解執行風險，提高群眾滿意度。

（三）人員培訓

依據內控管理制度落實輪崗機制與人員繼續教育培訓。有步驟、有計劃減少一人多崗的情況，減輕和削弱個人權責和干預能力。同時，通過多種形式的培訓教育，提高工作人員的理論水平和實踐能力。單位應重視實時更新預算管理法規與采購相關法規知識，增強工作人員替換頂崗能力，以期擺脫對個別人員的依賴，減少管理風險。

（四）信息化建設

首先，除特殊行業以外，項目采購應逐步落實電子招標制度，供應商庫隨機抽取制度，削弱業主單位在采購環節的干預能力。

其次，通過信息的互聯互通建設打通“數據孤島”，實現人事管理、項目屬地管理等方面信息通暢，提高信息的一致性。減少各部門統計差漏、更新緩慢流程復雜、重復勞動等情況，從而提高辦公效率。

再次，應該充分挖掘預算管理一體化系統的潛力，將其中的預算執行模塊，政府采購模塊以及政府采購網有機結合。目前，預算管理一體化系統的運行邏輯僅停留在將預算指標分配，績效指標錄入，再接受采購完成后，由政府采購網推送回預算執行模塊的付款信息。由此可見，該系統尚缺乏對采購項目的后續監督功能。進一步加強系統建設，使采購模塊所設置的績效目標與執行模塊自行比對，自主形成對績效執行的評價。這樣有利于提高業務部門對項目事前調查和績效評估工作水平。

最后，通過大數據庫建設，為項目采購提供數據指標到開展模式的支撐。目前，項目績效目標設置所利用的模板，尚缺乏足夠的實踐性，很多指標停留在理論階段。以大數據的國家新基建為契機，著力為政府項目的績效目標設置建立科學合理的數據庫，使其能為項目采購工作的各項指標提供有效的嵌套模板，不再為基層留下保守設置目標以便其自圓其說的空間。嵌套的模板應具有科學性、指導性、高效性、及時性、可量化等特點。只有接地氣的信息化服務，才真正有生命力，否則只會被束之高閣。

（五）合理編制會計預算

首先，相關人員應意識到預算工作對整個行政事業單位的作用，以及費用支出偏差帶來的不利影響，進而有針對性地優化工作，縮減實際支出與預算之間的偏差，提升預算的準確性和實用性，減少因支出偏差造成的資金損失以及負債管理問題，為行政事業單位發展創造有利條件。

其次，會計核算項目設計應建立在經濟業務流程之上，確保提供的財務信息與會計核算流程相符合，減少不必要的核算流程內容。

最后，在改革各環節工作時，應建立在基礎建設上，不能為加快建設進度而盲目優化工作，使得提供的會計信息核算困難，相關人員無法有序開展工作，管理工作可能始終無法達到有效范圍，最終影響會計科目優化工作順利進行。

制定合理有效的會計管理制度，實現在實際管理中順利進行，這樣才能確保行政部門對財政管理工作到位，促進預算會計制度改革。因此，在編制預算工作時，相關人員應加強聯系并嚴格遵循預算編制制度，提高編制工作的質量和效率，提升工作能力和執行能力，為預算編制工作順利進行奠定基礎，確保預算編制精細化開展，形成完整編制框架，有力推動預算制度改革。

（六）長效監督機制

通過建立長效監督機制，如“雙隨機一公開”制度、“回頭看”抽查機制和“人大”調研機制等，不斷優化監督工作。著力加強監督與信息化工作相結合，對單位的整體評價、具體項目的績效評價、預算執行、營商環境等方面的監督工作開展情況通過信息化平臺公示，充分發揮群眾監督、全過程監督的作用，為建立廉潔高效的服務型政府提供堅實的保障。

參考文獻：

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