淺析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財稅政策研究

劉加強

摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國當前面臨的重要任務之一，財稅政策在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中扮演著重要角色。本文首先介紹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義，然后探討了財稅政策在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用，包括提供財力保障和協調引導機制。分析了城鄉(xiāng)發(fā)展現狀及存在的問題，并在此基礎上提出促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財稅政策對策，包括完善稅收體系、加強財政支持和引導農村產業(yè)結構調整等方面。另外，探討財稅政策在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的實踐與效果評估，并對國內外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展財稅政策進行研究。最后，總結研究結果并提出改進建議。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展；財稅

DOI：10.12433/zgkjtz.20232721

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義

首先，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實現國家長期穩(wěn)定和安全的基礎。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡會引發(fā)社會矛盾和不穩(wěn)定因素，因此通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可以減少社會階層和地區(qū)間的差距，促進社會穩(wěn)定。其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有助于優(yōu)化資源配置和提高整體生產力。城市和農村之間存在著資源和人力等方面的互補性，通過促進城鄉(xiāng)之間的合作與交流，可以實現資源的合理配置，提高資源利用效率，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。此外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還能夠提升農村地區(qū)的基礎設施和公共服務水平，改善農民生活品質，促進農村地區(qū)的現代化進程。

二、財稅政策在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用

（一）財稅政策為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供財力保障

通過對財政資金的調配和分配，向農村地區(qū)提供必要的財力支持，推動農村經濟的發(fā)展。例如，部門可以通過減免農村地區(qū)的稅費負擔、增加對農村地區(qū)的財政轉移支付等方式，為農村地區(qū)提供資金支持，促進農業(yè)生產、農村產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)差距，實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

（二）財稅政策為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展引入協調和引導機制

一方面，通過合理的稅收調節(jié)，可以實現城鄉(xiāng)之間資源配置的合理性和均衡性。稅收政策可以鼓勵農村地區(qū)的產業(yè)結構調整和創(chuàng)新發(fā)展，促進農民增收。另一方面，財稅政策可以引導城市和農村之間的資源流動和人才流動，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。例如，通過稅收優(yōu)惠政策吸引企業(yè)和人才到農村地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，促進農村經濟發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展現狀及存在的問題

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現狀分析

1.城市地區(qū)經濟發(fā)展較快

當前，我國城市化進程加快，大量的人口涌入城市，促使城市經濟蓬勃發(fā)展，吸引了國內外投資和資源創(chuàng)新。高新技術產業(yè)、金融服務、文化創(chuàng)意等領域的發(fā)展使城市地區(qū)的經濟增長率明顯高于農村地區(qū)。

根據統(tǒng)計數據顯示，城市地區(qū)的GDP增速普遍高于農村地區(qū)。例如，2019年全國城鎮(zhèn)單位生產總值比2018年增長6.0%，而農村地區(qū)的增速僅為3.1%。這種現象導致城鄉(xiāng)之間的經濟差距進一步擴大。

2.農村地區(qū)基礎設施和公共服務水平有限

相較于城市地區(qū)，農村地區(qū)在基礎設施建設和公共服務方面存在著許多不足之處。農村地區(qū)的交通、電力、通信等基礎設施相對滯后，許多偏遠地區(qū)缺乏基本的交通條件。此外，農村地區(qū)的教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施相對匱乏，無法滿足農民的需求。

數據顯示，截至2020年年底，我國農村地區(qū)仍有3.2%的自然村沒有通硬化路，農村電網改造升級仍存在較大的差距。同時，農村地區(qū)的教育資源相對匱乏，教師編制不足，學校條件較落后；醫(yī)療衛(wèi)生資源不均衡，農村地區(qū)醫(yī)療服務水平與城市相比存在較大的差距。

（二）城鄉(xiāng)收入差距的存在及其影響

1.城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因分析

城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因是多方面的綜合影響。首先，城市地區(qū)的經濟發(fā)展給予了城鎮(zhèn)居民更多的就業(yè)機會和高薪職位，收入明顯高于農村地區(qū)。其次，城市地區(qū)的產業(yè)結構不斷優(yōu)化，高新技術和現代服務業(yè)的快速發(fā)展帶動了高薪就業(yè)機會的增加，而農村地區(qū)的產業(yè)結構主要以農業(yè)為主，收入增長緩慢。此外，城市地區(qū)的勞動生產率普遍較高，工資水平相應提高，導致城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大。

數據顯示，我國城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。以可支配收入來衡量。2022年，全國居民人均可支配收入中位數31370元，增長4.7%，中位數是平均數的85.1%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數45123元，增長3.7%，中位數是平均數的91.6%；農村居民人均可支配收入中位數17734元，增長4.9%，中位數是平均數的88.1%。

2.城鄉(xiāng)收入差距對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響

城鄉(xiāng)收入差距對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展產生了諸多負面影響。首先，不平等收入分配導致社會不公平現象加劇，容易引發(fā)社會矛盾和不穩(wěn)定因素。其次，城鄉(xiāng)收入差距擴大會加劇農村地區(qū)的人口流失，造成農村空心化，進而影響農村地區(qū)的發(fā)展。此外，由于農村地區(qū)的收入相對較低，農民的消費能力有限，不利于擴大內需和實現經濟的可持續(xù)增長。

因此，為了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應重視解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和收入差距擴大的問題。政府可以加大對農村地區(qū)的投資力度，提升基礎設施與公共服務水平，鼓勵農村產業(yè)結構調整和創(chuàng)新發(fā)展，提高農民的收入水平。此外，還應加強教育、醫(yī)療等公共服務領域的改革和投入，縮小城鄉(xiāng)公共服務水平差距，促進城鄉(xiāng)居民享受到公平合理的發(fā)展機會和福利保障。

四、財稅政策促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策

（一）完善稅收體系，實現資源再分配

1.調整稅制結構，提高農村地區(qū)財政收入比例

為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要通過調整稅制結構，提高農村地區(qū)的財政收入比例，以實現資源再分配。在實際工作中，可以優(yōu)先考慮降低農村地區(qū)的稅負，減少農民的負擔。對于農業(yè)生產和農民個體經營的稅收優(yōu)惠政策可以得到進一步完善和落實，減少農業(yè)生產環(huán)節(jié)的稅費負擔，鼓勵和支持農民的生產經營活動。同時，在城市地區(qū)適度增加稅負，特別是對于高收入者，增加城市地區(qū)的財政收入。除此之外，可以推行差別化稅收政策，根據地區(qū)發(fā)展水平和經濟實際情況，對不同地區(qū)實施差別化的稅收政策制定。針對農村地區(qū)的特殊經濟情況，適當降低稅率或給予稅收減免，提高農村地區(qū)的收入水平，推動農村經濟發(fā)展。

2.推進稅收征管改革，提高稅收征收效益

為了實現公平、高效的征收，需要推進稅收征管改革，提高稅收效益。當下，可通過加強稅務部門的信息化建設提高稅收征管的智能化水平，利用數據共享和信息聯網實現對納稅人的全面監(jiān)管和征收。同時，加強稅收征管的科技應用，利用大數據、人工智能等技術手段，提高稅收風險識別和預警能力，有效遏制逃稅行為，確保稅收的公平性和有效性。其次，加大稅收執(zhí)法力度，嚴厲打擊偷稅漏稅等違法行為，形成有力的震懾機制，提高稅收征收的效果。加強稅收執(zhí)法部門的專業(yè)能力培養(yǎng)，提高稅務人員的綜合素質和執(zhí)法水平，確保稅法的有效執(zhí)行和稅收的正常征收。

（二）加強財政支持，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化

1.加大對農村地區(qū)基礎設施建設的財政投入

為了促進城鄉(xiāng)公共服務的均等化，需要加大對農村地區(qū)基礎設施建設的財政投入。首先，增加對交通、水利、電力等基礎設施建設的投入，修建和改善農村道路、供水、供電等基礎設施，提高交通條件和生活環(huán)境，促進農民的生產生活水平的提高。此外，通過加大對農村信息化建設的支持力度，推動互聯網和通信設施的普及，提供快捷、便利的信息服務，以縮小城鄉(xiāng)信息差距。

2.提高農村地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務的財政支持力度

首先，增加對農村教育的投入，改善農村學校的辦學條件，提高農村教師的待遇和專業(yè)水平，確保學生獲得較好的教育資源和教育質量。同時，增加對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政投入，提高醫(yī)療資源的供給能力，改善農民的醫(yī)療條件。鼓勵和支持醫(yī)療機構向農村地區(qū)傾斜，提供優(yōu)質的醫(yī)療服務，減輕農民就醫(yī)負擔，提高醫(yī)療服務的普及性和質量。

（三）引導農村產業(yè)結構調整，促進農民增收

1.探索農村產業(yè)發(fā)展的有效模式

為了促進農民增收和農村經濟的發(fā)展，需要引導農村產業(yè)結構的調整，培育壯大新興產業(yè)，提供多樣化的就業(yè)機會。可以積極推動農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農產品電商等新興產業(yè)，提高農產品的附加值和競爭力，增加農民的收入來源。同時，推動農村集體經濟發(fā)展，鼓勵建立農民合作社、農民專業(yè)合作社等組織形式，提升農民的組織化程度和市場競爭力，實現規(guī)模經營、品牌建設，增加農民收入。

2.加強對農民就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)支持

為了提高農民的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，需要加強對農民的就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)支持。建立完善的農民職業(yè)培訓體系，開展適應市場需求的技能培訓，提供職業(yè)技能認證和就業(yè)指導服務，增強農民的就業(yè)能力和競爭力。另外，加大對農民創(chuàng)業(yè)的支持力度，提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)資金扶持等支持措施，幫助農民解決創(chuàng)業(yè)過程中的問題和困難。鼓勵和促進農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增加農民的收入來源。

五、財稅政策在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的實踐與效果評估

（一）財稅政策的實施情況及成效分析

1.城鄉(xiāng)財稅政策的制定與實施情況分析

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，財稅政策的制定與實施至關重要。政府在制定城鄉(xiāng)財稅政策時需要注重平衡城鄉(xiāng)間的財政資源分配，以促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。為此，政府采取了一系列措施來推動財稅政策的制定與實施。完善稅制結構，實現了資源再分配。加大對農村地區(qū)的財政投入，特別是在基礎設施建設、教育、醫(yī)療等公共服務領域。另外，加強稅收征管改革，通過信息化建設和科技應用提高稅收征收的效率和準確度。這些改革措施有助于改善稅收征管的質量，增加財政收入。

2.財稅政策對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實際效果評估

財稅政策的實施對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展產生了積極實際效果。具體如下：一是在資源再分配方面，通過調整稅制結構，農村地區(qū)財政收入得到提高，城鄉(xiāng)收入差距有所縮小；二是在公共服務均等化方面，加大財政投入使農村地區(qū)的基礎設施建設得到改善，教育、醫(yī)療等公共服務得到提升；三是在農民增收和農村產業(yè)結構調整方面，財稅政策的實施也取得成效。通過加強農村產業(yè)發(fā)展和對農民就業(yè)技能培訓的支持，使農民的收入來源得到多元化拓寬、農村經濟結構得到優(yōu)化調整。

（二）城鄉(xiāng)財稅政策的問題與改進方向

1.存在的問題和挑戰(zhàn)分析

在城鄉(xiāng)財稅政策的實施過程中，仍然存在一些問題。一是由于城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異，財稅政策的制定和實施較為復雜。不同地區(qū)的經濟特點和需求差異較大，需要根據具體情況差異化的政策制定，但在實踐中可能會面臨資源分配不均衡、政策落地難等問題。二是稅收征管改革仍面臨一些困難。盡管加強了稅收征管的信息化建設和科技應用，但仍然存在逃稅漏稅等現象，稅收征收效益有待進一步提高。三是城鄉(xiāng)財政支持力度不平衡。盡管加大了對農村地區(qū)基礎設施建設、教育、醫(yī)療等公共服務的財政投入，但一些地區(qū)和領域的財政支持相對不足，導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然存在。

2.財稅政策的改進建議和措施

一是加強財稅政策的研究和制定。根據不同地區(qū)的經濟特點和需求，制定更為精準的財稅政策。同時，配套建立監(jiān)測和評估機制，及時調整政策，確保政策的有效執(zhí)行和適應性。二是進一步推進稅收征管改革，提高稅收征收效益。加強與其他部門和地區(qū)之間的數據共享和信息聯網，加強對納稅人的全面監(jiān)管和征收。另外，加大對逃稅漏稅等違法行為的打擊力度，形成更為有效的稅收征管機制。三是加大對農村地區(qū)的財政支持力度，推動城鄉(xiāng)公共服務的均等化。進一步增加對農村地區(qū)基礎設施建設、教育、醫(yī)療等公共服務的財政投入，減小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。同時，要注重財政支出的合理安排和使用效率的提高，確保財政資金的有效利用。

六、結語

通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財稅政策研究進行淺析，可以看到財稅政策在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要作用。財稅政策為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了財力保障和協調引導機制，但當前仍然存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和收入差距擴大等問題。本文提出了完善稅收體系、加強財政支持和引導農村產業(yè)結構調整等對策，并強調了財稅政策實施和成效評估的重要性。通過進一步完善和創(chuàng)新財稅政策，可以實現更加均衡和可持續(xù)的城鄉(xiāng)發(fā)展。

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