云南省個舊市市場主體培育壯大路徑探析

黃曉屏

摘 要：經濟發展的根基在于市場主體，其數量和質量決定區域經濟實力和競爭力。長期以來，個舊市市場主體發展不充分不平衡的矛盾突出，發展水平不高、發育相對不足、“少散小弱”等問題仍然是制約市場主體活躍度和增幅的主要因素，嚴重制約了經濟高質量跨越式發展。要解決市場主體不多不高不強問題，應從解放思想、促進大眾創業創新，擴大市場主體總量與提高質量并重、持續深化“放管服”改革、優化營商環境、加大金融服務實體經濟力度等方面入手培育壯大市場主體。

關鍵詞：市場主體；營商環境；培育；創業創新

Analysis of the Path for Cultivating and Strengthening Market Entitiesin Gejiu City，Yunnan Province

Huang Xiaoping

（Party School of the Gejiu Municipal Committee of the Communist Party of China，Gejiu，Yunnan 661000）

Abstract：The foundation of economic development lies in market entities，and their quantity and quality determine the regional economic strength and competitiveness.For a long time，the development of market entities in Gejiu City has been insufficient and imbalanced，with prominent contradictions.The low level of development，relative insufficiency，and issues like “few，scattered，small，and weak” are still the main factors restricting the activity and growth of market entities，which severely restricts the high-quality and leapfrog development of the economy.To solve the problem that market entities are not numerous，not high，and not strong，efforts should be made to emancipate the mind，promote mass entrepreneurship and innovation，attach equal importance to expanding the total number of market entities and improving quality，continuously deepen the reform of “delegating powers，improving regulation，and upgrading services”，optimize the business environment，and increase the intensity of financial services to the real economy to cultivate and strengthen market entities.

Key words：Market entities;Business environment;Cultivation;Entrepreneurship and innovation

經濟發展的根基在于市場主體，市場主體越有活力，經濟發展就越有動力。市場主體作為構建現代化經濟體系的基本細胞和微觀基礎，為社會提供就業機會、創造財富，是經濟活躍度的重要標志，也是社會穩定、新增就業崗位的主渠道。一個地區市場主體的數量和質量決定了區域經濟實力和競爭力，關乎區域經濟發展活力和后勁。實踐表明，一個地區市場主體發展得好，地區經濟發展就好。近年來，影響我國地區發展差距的一個重要因素就是市場主體的發展狀況不同。發展較慢的地區不僅新生市場主體少，甚至出現原有市場主體不斷流出，總量萎縮，導致地區經濟發展缺乏活力。進入新發展階段，市場主體在保持創新活力、保障充分就業、推動高質量發展等方面的作用更加凸顯，一個地區經濟要實現跨越式高質量發展，必須通過不斷培育壯大市場主體數量和提高質量，充分激發市場主體活力，以此來提升區域發展競爭力和綜合實力。

一、個舊市市場主體發展現狀

在激烈的市場競爭和產業結構調整中，個舊市市場主體總量不斷增長，結構不斷優化，發展水平也不斷提高，整體實力明顯提升，市場主體呈現出穩定、協調、有序發展的良好態勢。但由于礦產資源枯竭、區位優勢不再等諸多不利因素的影響，導致市場主體規模仍然不夠大，經濟實力整體偏弱，發展不充分不平衡的矛盾依然突出，與全國、全省、全州相比，差距明顯，市場主體的數量和質量仍是制約個舊市經濟社會發展的薄弱環節。截至2020年年末，個舊市GDP達到339.1億元，在紅河州排名第三。登記在冊市場主體戶數17773戶，在紅河州排名第六，年度增速僅為17.12%，紅河州十三縣市排名倒數第一位，北部縣市的蒙自、彌勒、建水、瀘西、開遠均排在個舊之前。特別是蒙自，GDP為390.85億元，排名紅河州第二，但蒙自市場主體數達47142戶，增速為27.4%，市場主體總數和增速排名均為紅河州第一。以上數據充分說明，個舊市市場主體數量及增速與其GDP在紅河州的排位極其不匹配。市場主體不多、產業單一、質量不高、發育相對不足、發展不夠充分、“少散小弱”等問題仍然是制約市場主體活躍度和增幅的主要因素。

二、個舊市在市場主體培育壯大方面存在的主要問題

（一）傳統的經濟思想制約了市場主體的培育壯大

廣大干部群眾在思想上對市場主體的地位、作用和意義重視不夠，存在工作舉措不夠扎實、壓力傳導不到位等問題。加之各級各部門統籌配合不夠密切，還沒有形成最大工作合力，未能有效激發人民群眾和各類市場的動力、活力和潛力，市場主體創新發展仍面臨不少掣肘。

（二）市場主體總量相對不足，“高精尖”與“小散弱”并存，質量及總體結構欠佳，整體發展水平不高

個舊市市場主體縱向比較發展較快，但與國內發達地區、省內先進地區和紅河州內其他縣市橫向比較差距明顯，而且差距越來越大。

一是結構不優，總量太少。在結構上，個舊市市場主體呈現一產弱、二產不強、三產不快的特點。2020年，個舊市產業結構為6.9：51.8：41.3，二產比重過大，有色金屬傳統產業占個舊市工業總產值比重達80%以上，在整個經濟結構中所占比重偏大，高新技術產業發展滯后，極大地影響了市場主體的整體發展水平和上市競爭力。在數量上，2020年登記在冊市場主體戶數17773戶，在紅河州排名第六，與GDP的排位嚴重不匹配。

二是市場主體培育不夠精準，對經濟具有支撐作用的大型骨干企業不多，龍頭企業稀少，缺乏明顯的指導和帶動作用。企業規模普遍偏小，組織化、集約化程度不高，市場主體少、小、弱明顯，難以發揮規模經濟效應和輻射效應。2019年底，規模以上工業企業僅有89家，2020年上半年下降到84家，上市公司只有1家。市場主體中小微企業和個體工商戶占比高，面對日益激烈的市場競爭，小型企業“船小好調頭”的優勢已逐漸喪失，部分中小微企業因缺乏競爭力，生存周期較短，淘汰率較高。加之受地域條件的限制，難以吸引到大規模的市場主體，甚至出現原有市場主體流失。

三是存量市場主體多數處于產業鏈低末端，而具備較高科技含量和產業競爭優勢的現代工業企業、新興產業和高附加值的現代服務業占比較少，發展后勁嚴重不足。

（三）營商環境優化效果不明顯，培育壯大市場主體的 “痛點” “難點”“堵點”問題依然存在

首先，由于礦產資源枯竭、紅河州行政中心由個舊搬遷至蒙自等諸多不利因素的影響，個舊市的軟硬環境建設明顯滯后于蒙自、彌勒、開遠等周邊城市，加之環保約束、人才外流、教育下滑、優質醫療等公共服務資源供給不足，致使產業承載能力偏弱，市場主體發展不充分、質量不高。

其次，市場主體準入門檻偏高，惠企政策執行不夠有力，企業減負不明顯、項目落地不便捷、信用體系不健全等一系列問題，一定程度上制約了市場主體快速增長，市場主體的培育壯大難以真正落到實處。

再次，管理服務難以配套，基層“服”的優化跟不上“放”的速度。受部分機構設置不匹配、人員素質不高等因素影響，存在基層“接不住”、“用不好”的問題，管理服務難以達到優質高效。

（四）政府主抓、部門協作、上下聯動的工作格局尚未形成，措施配套不完善，培育支持政策落實不力

雖然各級各部門相繼出臺了一系列促進全面創業和培育市場主體、激發市場主體活力的政策措施，但政策措施相互之間缺乏有效銜接，處于多、散、亂的狀態，未形成突破性的政策支撐。一些政策的制定不接地氣，沒有與本地企業、行業發展實際相呼應，缺乏有效的政企溝通機制和反饋機制。一些惠企政策制定存在滯后性，跟不上新業態的發展步伐。相關政策的公開、宣傳、解讀不足，導致企業不了解詳情，不能及時享受相關優惠政策。部分惠企政策存在“天花板”現象，影響了政策落地實施的效果。

（五）金融對各類市場主體支持還不夠到位，企業融資難、融資貴等問題依然存在，尤其是中小微企業融資難的頑疾一直存在

個舊市市場主體特別是中小微企業的資金籌措能力低，融資渠道狹窄，融資難、融資貴等問題嚴重制約了市場主體的發展壯大。

三、個舊市培育壯大市場主體的對策

（一）大力發展市場主體

提高政治站位，強化組織領導，解放思想、凝聚共識，精準施策，在思路、方法和制度等方面著力消除影響市場主體又好又快發展的障礙，激發人民群眾的主體意識和各類市場主體的活力、動力和潛力，大力發展市場主體，助推個舊市經濟高質量跨越式發展。

強化思想認識，切實轉變作風，高度重視市場主體培育。把保市場主體發展、培育市場主體擺在經濟工作的重要位置，在精力上重點關注，行動上重點支持，政策上重點傾斜，在思想上“破冰”，著力破除一切制約市場主體發展的思想、政策、體制機制障礙，以超常意識和時不我待的緊迫感，立足個舊市實際，充分調動一切資源和要素，認真貫徹落實市場主體培育“一把手”工程，按下市場主體培育“快進鍵”，以新思路、新格局突破性地培育和發展壯大市場主體。

強化責任落實，加強協調配合，營造市場主體培育工作“人人參與、人人有責”的濃厚氛圍，引導全社會關心、支持、服務市場主體，形成工作合力。健全政府主導、部門聯動的領導體制和工作機制，制定市場主體培育路徑方案，強化責任擔當，突出培育重點，細化配套措施，壓實工作責任，統籌協調和督促落實市場主體發展的各項政策措施，全力推進招商引資上水平、市場主體培育上臺階，匯聚經濟發展強大動能。

牢固樹立經濟發展必須依靠市場主體的理念，運用各種媒體多手段開展涉企涉商政策宣傳，優化政策落地機制，深入推進大眾創業、萬眾創新，催生更多市場主體。通過廣泛宣傳，持續造勢，為各類創業者提供免費的創業指導、培訓、法律支持、創客空間、實踐基地、宣傳推介等各類創業平臺，激發創業者潛能，鼓勵更多的自然人及社會組織創辦市場主體，重點支持新業態、新經營模式市場主體發展，支持科研人員、高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人、化解過剩產能職工等重點群體創業創新。

充分發揮行業帶動和產業促進作用，利用停產、半停產困難企業等存量資源，引入戰略合作伙伴，盤活存量，做大增量，引導更多的社會資源成為創業資本，加快培育和催生更多市場主體。

（二）構建市場主體量質雙升發展新格局

以激發市場活力、促進大眾創業創新為主線，堅持擴大總量與提高質量并重、千方百計謀項目、爭項目、引項目、推項目，實現“外引”和“內培”并舉，統籌推進優化存量、擴大增量、做大總量、提高質量，不斷激發市場主體活力和創造力，全力構建市場主體量質雙升發展新格局。

一要吃透中央決策部署，立足實際，搶抓政策機遇，補短板強弱項。放寬市場準入，對各類市場主體無論所有制性質、規模大小都給予同等的政策待遇和扶持，加大對民營經濟和小微企業扶持力度，不斷增強市場主體的吸附力、滿意度、歸屬感。

二要牢固樹立“抓發展必須抓產業、抓產業必須抓市場主體培育”的鮮明導向，發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動各類投資者的積極性。依托有色金屬、生態、文化、旅游等資源優勢，圍繞個舊市重點產業和支柱經濟，一手抓有色金屬傳統產業智能改造、轉型升級，一手抓新興優勢產業鏈培育，加快延鏈補鏈強鏈招商，堅持一二三產業一起上、大中小微企業一起抓，“新”“舊”產業鏈市場主體齊頭并進協同發展，有效吸引市場主體抱團入駐個舊市，擴大市場主體增量。同時，加強與沿海發達地區經濟技術合作，大力引進國內外優強市場主體在個舊市投資布局。

三要全力打造世界一流“三張牌①”，突出培育重點、強化龍頭引領，大力培育扶持本土市場主體和產業生態，培育壯大根植型標桿企業，全力發展產業集群和重點產業鏈鏈主企業。樹立產業化思維，充分發揮個舊市有色金屬產業優勢，支持本土重點企業通過兼并、聯合、重組、上市等方式加快規模擴張，推動龍頭企業建鏈延鏈補鏈強鏈。遴選一批如振興集團、鑫聯環保等具有引領性、帶動性、經濟貢獻大、資源整合水平高、特色鮮明的大企業進行重點培育，力爭以大帶小、以主引配，匯聚更多產業鏈、供應鏈相關市場主體落戶個舊市。

聚焦新經濟、新產業的投入，篩選符合國家產業政策、發展前景廣闊的創新型、科技型小微企業，實施育苗扶壯工程，打出培育市場主體系列“組合拳”，快速推動市場主體總量快速增長、質量明顯提升，產業結構持續優化，為個舊市縣域經濟走出一條結構優、質量高、效益好的可持續發展之路提供強勁支撐。

四要精準施策，強化分類指導、梯次培育，統籌推進“個轉企”“小升規”“規升巨”“規轉股”“股上市”的良性格局，讓市場主體強起來。針對個舊市各類市場主體自身特點，實施差異化支持措施和指導，鼓勵個體工商戶提質增效，支持微型企業上數量，小型企業上規模，培育一批“小而精、小而特、小而優、小而新”的企業，加快小微企業“專精特新”發展、助推中小企業“升規入統”，規模以上企業完成規范化公司制改革，股份制企業上市，推動市場主體綜合實力整體提升，形成企業和個體齊頭并進的高質量發展格局。

五要拓展招商引資新思路，加大招商引資力度。加大與協會、商會、校友會等合法合規民間組織合作力度，打開招商新“門路”，形成招商新“網絡”。積極收集個舊籍在外創業成功人士信息和欲招引企業信息，充分挖掘親緣、地緣、業緣、人緣、學緣等關系，落實、細化招引措施，用心用情拉動招商，積極引進有情懷、有實力二者兼具的企業，擴大市場主體增量，做大總量，增強質量。

（三）全面優化營商環境

牢固樹立“抓發展必須抓營商環境、抓發展必須抓市場主體”的理念，堅持問題導向、需求導向，加快理順管理體制和經營機制，持續深化“放管服”改革，全面優化營商環境，建設市場化法治化優質化的一流營商環境。

堅決貫徹落實中央和省、州、市黨委政府關于優化營商環境的重要決策部署和工作要求，樹立“企業創造財富，政府營造環境”理念，強化市場意識，積極適應新常態，研究新辦法，實現新突破。堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”，理順政府與企業的關系，打破傳統觀念和慣性思維，對市場主體強化服務保障，放下身段服務企業、竭盡全力發展企業，從市場主體的痛點難點堵點出發，定期研究市場主體培育工作，及時分析研判發展態勢，為市場主體解憂排難，創造良好的發展環境。

深入挖掘可培育市場主體的領域，整合資源支持市場主體發展。根據發展中的特別需求，加強個性支撐，通過量身定制、發掘尋找、孵化培育、扶持壯大的全鏈條機制，加大對重點產業領域市場主體的扶持力度，從體制、機制上消除束縛市場主體發展的各種障礙，不斷提高相關行業、產業市場主體的生存能力。

大力實施作風革命、效能革命，持續深化“放管服”改革，為市場主體發展創造充足空間。按照“非禁即入” “非限即入”原則，積極營造務實高效的政務環境、健康有序的市場環境、公平公正的營商環境，徹底打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，破解“準入難”問題。推動全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，減少市場主體運行制度性成本，打造市場有效、政府有為、企業有利、群眾有感的低成本、高效率、優服務的市場化、法治化、國際化營商環境，吸引和穩定更多市場主體到個舊投資興業、共同發展。

建立健全領導干部常態化聯系服務企業機制，全面推廣“聯系企業全覆蓋，服務企業全過程”。完善與市場主體、行業協會商會的常態化聯系機制，健全各級領導干部與市場主體建立包聯服務制度，常態化開展對企跟蹤服務，加強對重點行業和重點企業的調研，找準制約市場主體發展中的痛點、難點、堵點問題，堅持“分類施策”“一企一策”精準指導，依法依規幫助解決。對重點企業和項目及時選派“駐企服務員”，提供全程跟蹤代辦和特事特辦服務，及時幫助市場主體解決發展中遇到的困難和問題，讓各類市場主體進得來、留得住、發展快、效益好。

增強涉企服務部門的使命感和責任感，不斷加強涉企服務部門工作人員業務能力提升等軟硬環境的建設，強化部門聯動，提高政務服務效率，推動個舊市營商環境呈現革新性變化。

（四）強化服務意識

破除“官本位”主義，強化服務意識，完善措施配套，實現培育支持政策落實落地，全力支持各類市場主體的準入和發展。

牢固樹立“人人都是營商環境、個個都是參與主體”的思想觀念，增強市場意識、法治意識、進一步強化服務意識，堅持“放水養魚”，著力構建“親清”新型政商關系。強化親商理念、培育重商文化，圍繞市場主體的需求提供精準化、“保姆式”服務，以“無事不擾、有事辦到、隨叫隨到、服務周到”為原則，打造“尊商、重商、愛商、護商、親商、便商”的行政服務新思維，推動有效市場和有為政府的緊密結合，建設一流營商環境。

用好國家產業政策，加大政策扶持力度，更好發揮政府引導和幫扶作用，探索建立實施無身份差異、無地域差異、無行業差異的創業創新機制。科學規劃行業布局，通過抓工業園區建設帶動項目建設，推動龍頭企業和產業集聚區市場主體做大做強，有力促進市場主體倍增。

積極維護公平競爭的市場生態，不斷加強軟硬環境建設。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，營造良好的政策環境、市場環境、服務環境，著力改善投資環境，為市場主體紓困解難，努力提升環境競爭力，助力市場主體“生得下”“長得大”“活得好”。

借鑒、學習、移植先進地區優秀經驗，在落實現有優惠政策的基礎上，建立有利于激發市場主體發展新活力的體制機制，切實發揮好政策的杠桿作用。抓好各項政策措施的落地生根，最大效應釋放政策紅利，鼓勵各類人員自主創業，尤其是針對本土人員創業性就業、外出務工人員回鄉創業和中小企業的成長，應分別制定出臺有針對性的扶持性措施，多途徑、多渠道推動市場主體發展。

（五）營造利于市場主體健康發展的金融環境

用好金融顧問制度，加大金融服務實體經濟力度，破解市場主體融資難、融資貴頑疾，積極營造有利于市場主體健康發展壯大的金融環境。

鼓勵金融資源下沉，引導金融機構合理讓利，積極搭建“政銀企”交流平臺，廣泛開展政銀企融資對接會，為市場主體牽線搭橋對接資本市場，切實加大金融惠企力度，強化對市場主體的融資支持，拓寬其融資渠道。

強化區域擔保體系建設，建立政府平臺公司出資或參股的創業投資引導基金，切實發揮個舊市國有擔保公司服務實體經濟作用，積極為市場主體進行融資擔保，幫助市場主體解決融資難題，降低融資成本。

創新、豐富融資工具，通過改進信貸管理，開展融資助企服務，大力支持融資租賃、商圈融資、產業鏈融資等業務，鼓勵和引導有條件的市場主體通過項目、股權質押、發行債券、動產抵押、應收賬款質押、廠房按揭、商標專用權質權登記、融資租賃等方式拓寬融資渠道。

在國家法律法規范圍內，用活用足稅收優惠政策和財政補貼政策，整合發展專項資金。從政府、金融、市場主體三端持續發力，進一步創新惠企政策，優化服務，增加信貸扶持、拓寬貸款扶持范圍、搞活地方金融市場、加強擔保體系建設等方面強化財稅金融保障，充分發揮政策合力作用，破解企業融資難、融資貴的頑癥。

產業行業主管部門充分發揮掌握的信息資源優勢，聯合金融部門開展專項信用培植、探索失信市場主體信用修復制度，拓寬修復渠道、豐富修復方式，鼓勵失信市場主體重塑信用，助力市場主體誠信經營、有序發展，幫助更多符合條件的市場主體獲得融資支持。

四、結束語

經濟發展的動力在市場主體，活力在市場主體，潛力也在市場主體。培育壯大市場主體是市場經濟發展的內在需求，也是提升地區經濟實力和競爭力的關鍵所在。我們要以“保市場主體總量規模、提市場主體內生實力、優市場主體發展環境”為目標，樹牢“發展是第一要務、招商是第一要事、一流營商環境是第一競爭力”的理念，堅持項目工作法、一線工作法、典型引路法，大抓招商、大抓市場主體、大抓營商環境，將培育壯大市場主體作為推動個舊市經濟社會高質量發展的“先手棋”，力促各類市場主體“擴大總量、提高質量、增強活力、提升競爭力”，進一步培優育強市場主體，推動市場主體量質齊升，厚植經濟發展基礎和動能，為推動個舊市經濟社會高質量跨越式發展提供源源不斷的動力。

注釋：

①三張牌：“綠色能源”、“綠色食品”和“健康生活目的地”三張牌。

參考文獻：

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［7］云南省人民政府關于進一步優化營商環境促進市場主體倍增的意見.云政發〔2021〕21號.http：// www.yn.gov.cn/zwgk/zcjd/bmjd/202201/t20220129_235467.html.

（責任編輯 吳建榮）