優(yōu)化營商環(huán)境 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

王茜

摘要：優(yōu)化營商環(huán)境是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，有利于區(qū)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，提高區(qū)域競爭水平。經(jīng)濟全球化背景下，面對日趨復(fù)雜的國際形勢，我國仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，有利于新經(jīng)濟發(fā)展理念的深度落實，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，有效激發(fā)市場經(jīng)濟發(fā)展活力。本文以推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目的，分析了優(yōu)化營商環(huán)境的要點及策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展

營商環(huán)境是經(jīng)濟軟實力的體現(xiàn)，在一定程度上反映了一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、招商引資能力。經(jīng)濟全球化背景下，優(yōu)化營商環(huán)境逐漸成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，對優(yōu)化營商環(huán)境的路徑展開探索具有重要意義。

一、優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，消費逐步取代投資、出口等經(jīng)濟增長方式，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。新經(jīng)濟增長模式出現(xiàn)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是支撐經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，新舊動能共同構(gòu)成了推動經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的力量。在這一背景下，良好的營商環(huán)境成為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，可為企業(yè)發(fā)展提供更好的條件。企業(yè)作為市場主體起到了決定性作用，良好的營商環(huán)境可以降低市場主體的準入門檻、經(jīng)營成本，有利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。在營商環(huán)境較差的情況下，各行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展都將受到限制。

二、營商環(huán)境現(xiàn)狀分析

（一）稅收政策方面

減稅降費政策的出臺，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造了良好條件，國家相繼出臺了一系列有關(guān)減稅降費的政策，基本形成了大幅減稅降費的態(tài)勢。在推出更加精準的稅收政策后，稅收形式、稅收幅度更加合理，稅收優(yōu)惠政策大幅降低了企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中面臨的稅賦，對提高企業(yè)創(chuàng)新和投資熱情有較強的保障作用，極大地優(yōu)化了稅收營商指數(shù)，提高了國外企業(yè)參與國內(nèi)市場的積極性，為市場發(fā)展注入了許多新活力。

（二）宏觀經(jīng)濟環(huán)境上升空間大

我國經(jīng)濟在長期保持高速增長趨勢的同時，缺少內(nèi)生動力。國家提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，進一步刺激了居民消費。此外，國家相繼出臺了一系列促進消費的政策，對完善國內(nèi)市場提出了有效建議，提高市場主體的創(chuàng)新能力，有利于改善我國營商環(huán)境。

三、優(yōu)化營商環(huán)境 發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟的要點

（一）完善用戶體驗與評價指標

我國正在不斷完善和優(yōu)化營商環(huán)境的道路上，為有效執(zhí)行幾項基本發(fā)展原則，需要將優(yōu)化措施的實踐結(jié)果作為基本發(fā)展導(dǎo)向，明確優(yōu)化營商環(huán)境的工作指標，打造用戶體驗與評價指標體系。投資者和企業(yè)家是評價營商環(huán)境的主體，為進一步完善用戶體驗及經(jīng)濟發(fā)展評價機制，需要在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，深入研究世界銀行的營商環(huán)境發(fā)展報告，著重研究資金成本、時間成本等問題，盡可能簡化、優(yōu)化營商環(huán)境流程，精簡優(yōu)化流程，大幅提高企業(yè)的生產(chǎn)效益，為投資者、企業(yè)家提供良好的營商環(huán)境。同時，還要對營商環(huán)境的優(yōu)化情況展開科學(xué)評價，定期或不定期公布分析評價報告，確?？梢郧宄?、直觀地了解營商環(huán)境優(yōu)化的成效，逐步提高市場主體參與經(jīng)濟活動的積極性。

（二）加大市場調(diào)研力度

市場調(diào)研有利于完善經(jīng)濟市場發(fā)展機制，同樣是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)，在開展市場調(diào)研工作前，需要深入調(diào)查、分析經(jīng)濟市場的具體情況，明確投資者、企業(yè)家的內(nèi)在需求以及基本需求，明確企業(yè)發(fā)展中存在的難點、堵點，通過深入調(diào)查和密切討論的方式，確保區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形成合力，保證資源能上能下，積極營造良好的營商環(huán)境。

（三）結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀完善相應(yīng)的工作機制

在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，為了解其中存在的阻礙，需要深入探索優(yōu)化營商環(huán)境的途徑、方法，對優(yōu)化營商環(huán)境的路徑適當(dāng)創(chuàng)新，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，定期開展調(diào)研工作，不斷對優(yōu)化營商環(huán)境中的細節(jié)問題加以完善。同時，需要實地走訪地方企業(yè)，善于傾聽企業(yè)提出的意見和建議，并做好記錄，深入探索、積極研究，對經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題進行分類，有針對性地制定解決對策，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際情況建立健全營商環(huán)境優(yōu)化機制，保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

四、優(yōu)化營商環(huán)境的有效策略

（一）制度建設(shè)，深化推動“放管服”改革

優(yōu)化營商環(huán)境要建立服務(wù)型政府，在營造良好政治環(huán)境的基礎(chǔ)上保障高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展，為打造高水平營商環(huán)境夯實基礎(chǔ)。需要考慮如何提高政府公信力，保證政府出臺政策文件的一致性、連貫性和指導(dǎo)性，只有在穩(wěn)定的政策環(huán)境下，企業(yè)才敢于放手經(jīng)營。深化推動“放管服”改革，積極推進政務(wù)服務(wù)改革，建立數(shù)字型服務(wù)政府，將與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有密切聯(lián)系的行政職能下放，提高市場容錯率。

一方面，要注重提升政府的行政服務(wù)效率，需要政府主管部門注重標準化業(yè)務(wù)流程建設(shè)，明確各項業(yè)務(wù)的辦理流程、標準，簡化審批程序，減少不必要的手續(xù)，科學(xué)縮短辦理業(yè)務(wù)的時間，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新力；另一方面，要重視提升行政服務(wù)質(zhì)量，提高市場透明度，積極營造公平、公正的市場環(huán)境，向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)，提高企業(yè)在國內(nèi)、國際市場的核心競爭力。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，各地政府還可以持續(xù)推出稅收優(yōu)惠政策，進一步加大稅收優(yōu)惠力度，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的稅賦。在企業(yè)不斷研發(fā)、創(chuàng)新的過程中，政府還要加強知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，鼓勵并扶持企業(yè)投資科研項目，加強科研成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平

制度建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為企業(yè)發(fā)展提供了重要的硬件支持，是企業(yè)發(fā)展必需的物質(zhì)保障。為進一步支持企業(yè)發(fā)展，全面優(yōu)化營商環(huán)境，各地政府在集約利用的基礎(chǔ)上，可為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供適量優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的土地，不斷完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系，為生產(chǎn)經(jīng)營提供價低、便捷的生產(chǎn)用電，從基礎(chǔ)建設(shè)出發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境，保證企業(yè)具備更強的競爭優(yōu)勢。優(yōu)化營商環(huán)境，需要企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)要素供給等方面持續(xù)優(yōu)化，保證企業(yè)要素供給充足。在生產(chǎn)用地供給上，可以進一步簡化、優(yōu)化土地審批流程，減少企業(yè)在土地申請中投入的時間成本，在集約利用的基礎(chǔ)上降低其用地成本，減少生產(chǎn)經(jīng)營投入的資金成本。

各級政府應(yīng)科學(xué)管理土地，注重提升土地的利用率，不斷加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度、優(yōu)惠力度，對初創(chuàng)企業(yè)加強扶持，提高創(chuàng)業(yè)成功率，減少企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)中投入的成本，幫助走出資金短缺的困境。各地應(yīng)大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)信貸資金更多流向面臨較大資金壓力且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，面向區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)打造完善的融資服務(wù)信息平臺，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)的支持下，幫助金融機構(gòu)和企業(yè)處理好信息不對稱、溝通不及時的問題，強化金融、財政協(xié)同聯(lián)動，提高政府性融資擔(dān)保水平，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等政策落地，提高金融機構(gòu)面向中小微企業(yè)開展融資業(yè)務(wù)的信心。在積極推進多層次資本市場建設(shè)的同時，還應(yīng)大力推動風(fēng)投創(chuàng)投基金發(fā)展，提升直接融資的比重，抓住科創(chuàng)板審核提速、新三板精選層開板等良好機遇，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持與輔導(dǎo)，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的精準性，更好地支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)聚集，打造完善的商業(yè)生態(tài)鏈

瞄向市場內(nèi)部核心企業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體相互協(xié)作、密切溝通，在“強鏈”的基礎(chǔ)上幫助企業(yè)逐步形成競爭優(yōu)勢。要想改善營商環(huán)境，企業(yè)應(yīng)以構(gòu)建科學(xué)、完善的商業(yè)生態(tài)鏈為著力點，不斷拓寬政府的行政服務(wù)范圍，統(tǒng)籌全局，注重降低企業(yè)的生產(chǎn)運營與要素流通成本，通過出臺稅收優(yōu)惠政策，加強財政投入，積極創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技創(chuàng)新孵化器，打造完善的現(xiàn)代化體系，加強對大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，推動經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，逐步打造商業(yè)生態(tài)的區(qū)域優(yōu)勢品牌，不斷提高品牌在國內(nèi)、國際市場上的知名度。

各級政府要重視中小企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，在不斷優(yōu)化營商環(huán)境的道路上，基于商業(yè)生態(tài)鏈建立面向民營企業(yè)、中小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺，保障企業(yè)高效運營管理，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高優(yōu)惠政策實施的精準性。同時，各級政府還要加強對市場主體的引導(dǎo)，在政府主管部門的指導(dǎo)下，面向不同行業(yè)、不同企業(yè)強化輔助功能，加強對企業(yè)家的培訓(xùn)，深入分析經(jīng)濟發(fā)展形勢，組織企業(yè)家解讀涉企政策法規(guī)，使其對國家政策、法律法規(guī)做到心中有數(shù)，以提高創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的自信心。

（四）以人為本，打造生態(tài)宜居環(huán)境

人才是第一資源，是支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，只有打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，才可以強化不同區(qū)域?qū)?yōu)秀人才的吸引力。因此，在優(yōu)化營商環(huán)境的同時，還要注重對生活環(huán)境的優(yōu)化，遵循“以人為本”的工作理念，面向不同區(qū)域打造生態(tài)宜居環(huán)境，降低生活中的剛性支出，圍繞不同領(lǐng)域，持續(xù)對區(qū)域內(nèi)的住房、醫(yī)療、教育等環(huán)境展開優(yōu)化。例如，對教育、醫(yī)療環(huán)境的優(yōu)化，需要各地盡快打破地域限制，推動教育、醫(yī)療的公平發(fā)展，保證居民享受同等服務(wù)。各地要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，逐步打造智慧醫(yī)療、智慧教育，幫助優(yōu)秀人才解決住房、子女教育等方面的問題，不僅要吸引人才，還得留住人才，適當(dāng)加強對優(yōu)秀人才的激勵，鼓勵創(chuàng)建高科技公司、科研機構(gòu)，為優(yōu)秀人才提供更為廣闊的發(fā)展空間，為全面優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境創(chuàng)造良好條件，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

人才是創(chuàng)新的主要推動力，也是經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，各地要不斷優(yōu)化人才獎勵政策，重視引進、培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新及創(chuàng)造力的人才，強化人才專業(yè)化運營及市場化運作，為企業(yè)提供人才對接引進、人才項目運營、人才創(chuàng)業(yè)投資等專業(yè)服務(wù)，完善5G移動通信、智慧交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造綠色生態(tài)居住環(huán)境，提高對人才的吸引力。

五、結(jié)束語

綜上所述，對營商環(huán)境展開優(yōu)化，有利于推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對此，要結(jié)合現(xiàn)狀，不斷探索有利于優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑，在各級、各地政府的指導(dǎo)下，深入分析優(yōu)化營商環(huán)境中存在的問題，主動革新發(fā)展理念，盡快完善各項優(yōu)惠政策，加強對市場主體的扶持和指導(dǎo)。與此同時，各地還要將基礎(chǔ)建設(shè)、人才引進和培養(yǎng)、制度建設(shè)等作為優(yōu)化營商環(huán)境的有力手段，站在深化“放管服”的視角，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平，對內(nèi)打造具有強大競爭優(yōu)勢的營商環(huán)境，以便各大市場主體更好地參與國際市場競爭。

參考文獻：

[1]深化政企聯(lián)動優(yōu)化營商環(huán)境全力推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[J].寧波通訊，2022（12）：4-5.

[2]周澤將，雷玲，傘子瑤.營商環(huán)境與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——基于公司治理視角的機制分析[J].財政研究，2022（05）：111-129.

[3]崔曉琳.優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2022（09）：32-33.

[4]張曾蓮，孟苗苗.營商環(huán)境、科技創(chuàng)新與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——基于對外開放調(diào)節(jié)效應(yīng)的省級面板數(shù)據(jù)實證分析[J].宏觀質(zhì)量研究，2022（10）：100-112.