海外光伏工程項目投資的主要風險與對策

龔偉

摘要：為積極響應國家推進“一帶一路”建設發展倡議，踐行綠色發展理念，深化綠色清潔能源合作，我國很多大型企業開展了海外光伏工程項目的投資與建設工作。為了解和掌握海外光伏工程項目投資風險，本研究對我國從事海外工程項目的建設單位和有關人員進行了調查。而且基于調查結果，本研究采用權重積值分析法，確定了開展海外光伏工程項目面臨的主要風險，并給出了相應的對策和建議。研究成果對我國工程建設企業和政府主管部門分析、預測和管控海外光伏工程項目投資風險具有很高的參考和借鑒價值。

關鍵詞：海外光伏工程；項目投資；風險；對策

自中國提出“一帶一路”倡議以來，海外國家與中國的合作共贏理念不斷增強，交流機制不斷完善，務實合作方式不斷深化。特別是在工程建設方面，我國的海外工程項目取得了突飛猛進的發展，經濟合作也獲得了一定成效。據國家商務部2022年9月最新數據顯示，1～8月我國對外非金融類投資已達4820.5億元。同時，在2022年《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）即將生效、世界經濟發展受阻、多邊經濟合作呼聲漸高等眾多因素的影響下，世界多國在看到與中國企業良好合作的成果后，更加期待與中國企業合作。

但縱觀近些年來中國企業的海外投資與發展情況可知，盡管世界各國對中國企業的關注度與日俱增，“一帶一路”沿線國家與中國企業的合作也更加密切，中國企業對海外國家的投資也與逐步增多，獲得了世界眾多國家一定程度的認可，我國企業也取得了一定的經濟效益，但海外國家復雜的政治、經濟和社會背景，再加上國際形勢動蕩不安、自然氣候災害頻發等眾多原因，給中國企業開展海外工程投資帶來了很大的不確定性。很顯然，這些風險不僅會給工程項目的前期決策、工程設計與項目實施帶來一定程度的風險，而且還會給工程項目的成本回收和后期收益等方面也帶了較大的風險。因此，在積極踐行國家提出的海外綠色能源合作倡議，大力開展以太陽能光伏為主的綠色能源工程項目時，如何預先系統了解和掌握海外工程項目的風險狀況，分析和評估海外光伏工程項目的投資風險，避免和減少海外工程項目可能帶來的危害，實現對海外工程項目投資風險的有效管控，就成為我國眾多企業和政府有關部門高度重視的主要現實問題之一。

一、海外光伏工程項目及其主要特點

在光伏工程項目中，工程建設的內容主要包含有土建和電氣設備安裝兩大部分。其中，土建工程包含有光伏板支架基礎和支架安裝，電纜溝的開挖與建造，光伏發電場的辦公樓、機房、道路、圍墻、逆變室、箱式變壓器基礎，輸電線路支架，辦公和設備監控區的水電暖氣網絡等配套設施工程。電氣設備安裝工程主要包含有光伏組件安裝、直流匯流箱和配電柜安裝、逆變器安裝與調試、交流配電柜安裝與調試、各級變壓器的安裝與調試、二次系統設備的安裝與調試等工作內容。由此可知，與其他大型建設工程項目相比，光伏工程項目不論是在工程設計方面還是工程施工等方面，都相對較為簡單，工期較短，技術難度相對較低。但海外光伏工程項目的作業現場是在國外，因此，與國內工程項目相比，海外光伏工程項目具有以下特點：

（一）管理體制和運行機制復雜

在海外開展光伏工程項目時，由于所在國通常要求投資商盡可能以本地實體企業作為簽約主體，并需要第三國工程監理的介入，因而在工程項目的建設中就會有多方參與進來，形成多方參與的、復雜的工程項目管理體制和運行機制。

（二）相關約束較多

各個國家政治經濟體制方面的差異決定了海外工程項目需要面臨當事國的法律和制度約束，特別是在稅收、匯率、勞務用工、工程管理模式等方面的約束較為突出，使得我國企業在海外的工程項目受到了更多的限制。

（三）政治影響顯著

從表面上，開展海外工程投資僅僅是與他國的工程經濟業務往來，實際上，工程項目開展的好壞還事關到國家的信譽。如果所開展的工程項目得到了所在國政府部門的大力支持，得到了該國人民的普遍認可，就會產生明顯的政治效應，對今后繼續開展工程項目合作發揮有益的促進作用。

（四）面臨風險較多

不同地區不同國家有不同的特點，其國家的經濟狀況、社會環境、基礎設施、生活條件、人文習俗等眾多方面都會給工程項目的投資與建設帶來直接或間接影響，因此，海外工程項目就會面臨比國內工程更多的風險。

（五）責任風險加大

海外工程項目的經濟交往屬于國家層面的經濟往來，如果海外工程項目需要多個國家或外企的支持與合作，就有可能在工程合同中出現多方主體。真若如此，合同中涉及的內容就會增多，相關方的權利和義務也變得非常復雜，潛在的沖突與矛盾就會增加，工程項目出現風險的概率就會明顯變大，投資企業所擔負的責任也就會更大。

（六）規范標準多樣

相較于國內工程項目而言，由于海外工程項目是給他國所建的項目，而不同國家有自己的工程建設標準與規范，因此，在工程項目的建設中，可能需要執行多種的規范標準，這就給海外工程項目的設計、建設與管理帶來較大的風險與挑戰。

二、海外光伏工程項目的風險調查

為了了解和掌握海外光伏工程項目的投資風險，在我國12家從事海外工程項目建設單位的大力支持下，對這些單位近三年已完工的43項海外工程項目進行了實證調研。通過對這43項工程項目建設檔案的詳細查閱和對工程建設單位的計劃部門、財務部門以及工程建設管理等部門91位有關人員的調查和交流后可知，就近兩年來的國際情勢來看，海外工程項目的風險主要集中在政治、經濟、社會、債務等方面。

（一）政治風險

政治風險是指由國家和政府行為給工程項目帶來損失的危險。例如，一些國家鑒于自身歷史原因，經常調整與建設與發展相關的政策，這就給中國企業開展海外投資與建設帶來了極大的風險。

（二）經濟風險

當前，一些國家的經濟情況處于不穩定狀態，甚至發生通貨膨脹、本幣貶值等問題。如果在此類國家開展工程項目投資與建設，可能受到該國經濟狀態不佳的影響。

（三）社會風險

投資國的社會是否穩定與工程項目能否順利實施高度相關。如果投資國社會持續不穩，經濟發展緩慢，也會給我國企業的海外工程投資帶來巨大風險。

（四）債務風險

隨著美聯儲不斷加息，全球金融條件收緊，很多國家的本幣貶值速度加快，一些國家已出現了難以承受償債壓力。因此，在國家經濟極其薄弱和債務危機較為嚴重的國家開展項目投資，極有可能面臨債務危機。

（五）戰爭風險

某些國家可能會出現戰爭，經濟發展和民眾生活必然會受到極大影響。因此，在這些國家開展工程項目投資建設的風險也非常大。

三、海外光伏工程項目的風險分析

目前，在工程項目的風險分析方面，國內外學者提出了多種方法，如德爾菲法、貝葉斯法、權重積值法、專家經驗法、參照對比法、熵值分析法、層次分析法、灰色分析等。從風險識別與判定的角度來看，這些方法各有特點。但從實用的角度來看，企業管理者最常用的方法當屬權重積值分析法。該方法將理論和實踐結合起來，基于工程風險所調查的實際結果，以風險所帶來的后果嚴重程度為權重，以風險發生的概率為積值，通過二者的結合，來分析和評判各類風險給工程項目所帶來的影響程度，并確定這些風險在工程項目風險管控中的主次地位。其分析模型為：

[ri=i=1mwiSi]

其中，[wi]為風險發生概率的度量值；[Si]為風險發生后的后果評估值；[r]表示風險綜合分析分值；[i]表示風險的編號。基于這一理論指導，在將上述調查結果進行匯總統計并將統計結果進行歸一化處理后，就可得到如下表1中這五大風險的相關數據。然后，基于這一分析模型，即可開展海外光伏工程項目投資風險的分析與預測工作。結果參見表1。其中，風險后果分為嚴重、一般和較低三個等級，并分別以0.3、0.5、0.7三個量化數值來表示。

四、海外光伏工程項目投資風險的相應對策

據表1中所示的風險綜合分析值可知，基于近年來的國際政治形勢、經濟發展狀況和社會情況，在開展海外光伏工程項目投資方面，最主要的風險依次為政治風險、社會風險、債務風險、經濟風險和戰爭風險。因此，中國企業若要在海外開展光伏工程項目投資中取得預期效果，實現預期目標，就必須針對海外工程項目建設中可能出現的這些風險采取相應的對策，實現對工程風險的有效管控。本研究結合海外工程項目的調查結果和若干企業從事海外工程的風險管理經驗，給出以下風險管控建議：

（一）政治風險

近些年來，政治風險已成為開展海外工程項目的主要風險。對于此類風險，投資企業在承攬海外工程項目前，應大量搜集該國的相關資訊，對項目所在國家和地區進行認真研究，預測未來政治風險發生的概率。在選擇投資國家與地區時，應優先選擇政局穩定的國家。

（二）經濟風險

一些國家發生通貨膨脹，經濟發展處于落后狀態。對于此類風險，在開展工程項目投資時，要優先選擇經濟支付能力強的國家，在投資前預先與業主明確調價計價方式，在工程中及時進行工程結算，加強風險發生后的索賠策略，通過合同約定、法律保障、工程投保等措施對所投資的工程提供必要的利益保障。

（三）社會風險

在海外國家開展工程項目投資與建設時，企業要積極參與當地的環保、公益等活動。通過媒體宣傳與活動，增強民眾對投資項目的好感。同時，還可以與當地公司在勞務雇傭、構件制作、物質運輸等方面展開合作，與當地政府和企業建立友好關系，減少當地社會給工程項目帶來的風險。

（四）債務風險

“一帶一路”沿線國家和非洲一些國家多為新興經濟體和發展中國家，很多國家面臨資金短缺、資源受限、技術落后等問題。在此類國家開展項目投資時，就要注意發生債務風險，應盡可能地讓該國政府進行擔保，加大工程債務風險的保險力度。

（五）戰爭風險

對于發生戰爭的國家，應盡可能地不去開展投資活動。如果確實有必要開展工程項目的投資與建設，可以投保國際投資保險，建立境外投資保險系統，當出現投資項目損失后，由保險公司進行賠償。

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