“四全媒體”時代黨內監督與輿論監督的貫通協調

摘 要： “四全媒體”時代，黨內監督與輿論監督的貫通協調面臨新考驗、新挑戰。文章結合武漢電視問政等輿論監督的探索實踐，從堅持以人民為中心的發展思想、堅持輿論監督與正面宣傳的統一，堅持構建監督閉環等三個層面，解析黨內監督與輿論監督貫通協調的基本遵循以及健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系的根本原則和需要解決的問題，進而探尋推進政治監督具體化、精準化、常態化的實施路徑。

關鍵詞： 群眾路線； 系統觀念； 數據思維； 監督閉環

中圖分類號： D261.3； D262.6； G229.24 文獻標識碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2023.01.002

中國共產黨已走過百年奮斗歷程。我們黨立志于中華民族千秋偉業，致力于人類和平與發展崇高事業，責任無比重大，使命無上光榮。黨的二十大指出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。而全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。要求全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。推進政治監督具體化、精準化、常態化，增強對“一把手”和領導班子的監督實效。

黨的國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障［1］。習近平總書記指出，增強黨的自我凈化能力，根本要靠強化黨的自我監督和群眾監督。黨的十九大以來，以黨內監督為主導的權力監督制度和執紀執法體系不斷完善，人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調，監督合力不斷增強。在此基礎上，黨的二十大強調要推進政治監督具體化、精準化、常態化，增強對“一把手”和領導班子的監督實效，這是對健全黨的監督體系提出更高目標和具體要求。

近些年，全國各地相繼涌現的以問政為表現形式的電視監督類節目，無疑是踐行黨內監督與輿論監督貫通協調的有效載體。如武漢電視臺《電視問政》欄目在2012年被譽為是“理性傳播的領跑者，接地氣，有膽識，有誠意，媒體一小步，社會民主一大步”①。山東衛視的《問政山東》欄目在2020年被譽為是“網絡時代全媒體輿論監督平臺，成為增強政府公信力，提升國家治理能力的重要推動力量”②。但隨著輿論生態的變化，有影響力的輿論監督報道少了［2］，黨內監督與輿論監督的貫通協調面臨新考驗、新挑戰。深入學習貫徹落實黨的二十大精神，如何“堅守輿論監督陣地，用好客戶端、用戶社群等聯系群眾平臺，加強輿情收集分析研判，更好服務黨政部門”③成為問政類輿論監督節目亟須突破的課題。

本文結合各地電視問政節目的探索實踐，解析黨內監督與輿論監督貫通協調的基本遵循以及“四全媒體”④時代健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系的根本原則和需要解決的問題，進而探尋推進政治監督具體化、精準化、常態化的實施路徑。

一、 堅持以人民為中心的電視問政導向

黨的二十大指出，全黨要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，尊重人民首創精神，堅持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯系，始終接受人民的批評和監督。因此，站穩人民立場、把握人民愿望、尊重人民創造、集中人民智慧，是黨內監督和輿論監督貫通協調的根本要求。堅持以人民為中心的發展思想，則既是黨前進道路上必須牢牢把握的重大原則之一，也是健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系必須遵循的工作原則。

有研究認為，當代中國的政治傳播不僅為我國公民積極的政治參與⑤提供了知識儲備和心理基礎，而且更重要的是提供了一種新型的參政議政渠道和平臺，并為廣泛的政治參與提供了一種新機制［3］。那么，結合國家廣電總局《關于加快推進廣播電視媒體深度融合發展的意見》提出“大力推行開門辦臺，加強深度互動”的要求，可以得出結論，堅持“以人民為中心”的工作導向，是政治傳播者優化參政議政平臺，創新與群眾深度互動機制，落實黨內監督與輿論監督貫通協調的根本宗旨。比如電視問政，盡管它是廣受認可的輿論監督形式，但社會調查顯示，隨著輿論生態、媒體格局、傳播方式的深刻變化，大眾對電視問政是否作秀的質疑越來越強烈。例如：問政后能迅速解決的問題，為何問政前解決不好？群眾投訴的問題不及時解決，非要等媒體曝光后再解決，這是不是新的形式主義？有作者撰文發出了“媒體通過問政欄目切實提高社會治理的效能的同時要警惕監督問政中的作秀問題”的提醒［4］。而回應大眾對問政“作秀”的質疑，最有效的辦法就是堅持“以人民為中心”的工作導向，強調人民的主體地位，聚焦人民對美好生活的向往，尊重人民的首創精神，把問政話語權交給群眾，實行開門辦問政，走好輿論監督的群眾路線。

話語權是傳播學上的一個概念，指的是不同人群在國家政治生活、經濟生活以及各類社會文化生活中的發言權［5］39。近幾年來，問政的話語權該交給誰，一直是個有爭議的話題。曾有人提出電視問政應堅持“主持人零參與”的觀點，認為主持人的崗位職責是串聯節目，應保持中立、不持有觀點、不參與監督性提問。為此，各媒體想了不少辦法支持主持人在問政中充分發揮主導作用以掌握輿論導向，比如有的將欄目定位為“媒體問政”，有的將主持人身份變更為“督辦員”等等，但依然被認為是官員和主持人之間短暫形成了主次逆轉的暫時不平等關系。

一般來說，提問者都希望自己的意見和建議能達到說服對方，取得認同的目的。按照西方古典修辭學的說法，說服的必不可少的條件和手段應包括相關話語系統中內含的各種道理、受眾的情感和修辭者的人格威信。而亞里士多德更是將修辭人格提升為說服的支配性因素，并指出所謂的修辭人格有兩個基本的構成成分，修辭者作為社會和其中某一界別的成員而獲得的身份，以及他作為個人所具有的人品性格。換言之，唯有身份與人格配套俱全，才能形成修辭權威，達到修辭說服的目的［5］144。該理論對于問政的話語權同樣適用。比如，把話語權交給公共管理領域的專家，其作為評論員能增強觀點的權威性；把話語權交給新聞當事人和普通群眾，作為提問者能增強輿論監督的真實性和代表性。

為貫徹以人民為中心的工作理念，武漢電視問政經過多年的摸索實踐，在2020年首創了“市民提問團”的問政模式，把問政話語權交給群眾，有效解決了“誰來問”的問題。“市民提問團”成員由“兩微一端”征集而來，其中既有專家學者，也有基層社區工作者，還有黨代表、人大代表、政協委員、行風督察員等。報名者經過線上線下相結合的考核篩選組建成“市民提問團”。每場問政，主辦方從“市民提問團”中選派3至5名成員到直播現場代表全體市民向政府官員提問。提問團所提的問題，都經過深入的集體分析策劃和反復推敲演練，配合主持人適時的信息延展和巧妙的話題引導，總能在不可預知的直播對話中掌握輿論的引導權，體現監督的建設性。簡單地說，就是通過問政話語權分配，實現人民問政，群眾監督。

例如，在一場關于建筑工地夜間施工噪聲擾民問題的問政中，提問團分工協作，3人6次連環追問：工地夜間施工擾民，城管執法為何望而卻步？環保局審批的夜間施工許可證為何變成了“擾民許可證”？夜間施工許可證的審批條件是否不完善不嚴格？相關審批規范文件已經過期，為何仍作為審批依據？其他城市的相關審批標準和管理制度有哪些值得借鑒之處？新的審批規范文件出臺之前，如何加強管理夜間施工？這場問政的結果是：直播當晚，被群眾投訴的建筑工地安靜了；一個月后，過期的規范性文件被全面清理，修改后的《武漢市建筑工程夜間施工審批規范》正式出臺，建筑工地夜間施工噪聲擾民執法難的問題在武漢市得到徹底解決。一場以人民群眾為主導的問政，在各方的共同努力下，實現了從平臺發現一個問題，到面對面剖析問題，再到合力解決一類問題的突破。

統計數據顯示，武漢電視問政299名市民提問團成員，在73場問政直播中，現場提問1782次。在參與問政后，有社區干部表示：“原來監督別人的過程也可以幫自己發現社區工作的短板。”有金融白領感慨：“問政真的不是秀場，不僅官員緊張，提問團也緊張。因為問題問到點兒上才能推動進步，提問團責任重大！”創新實踐證明，群眾獲得的信任感與反饋的社會責任感正相關。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系必須堅持以人民為中心的發展思想，走好四全媒體時代輿論監督的群眾路線，方能有效推動黨內監督與輿論監督的貫通協調，凝聚群眾力量，實現共建共治共享。

二、 準確把握輿論監督與正面宣傳的統一

習近平總書記指出，自我監督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。從1926年黨中央頒布第一個懲治腐敗文件起，到1956年黨的“八大”上規定任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監督；從改革開放后逐步建立健全黨內監督各項制度到黨的二十大提出健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，實踐證明，“經過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案”⑥，通過強化黨的自我監督和群眾監督，不斷增強黨的自我凈化能力。

貫通黨的自我監督和群眾監督，是建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態的基本內涵。針對意識形態工作，黨的二十大提出“用黨的創新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐，健全網絡綜合治理體系，推動形成良好網絡生態”等要求，是政治傳播的主要任務。政治傳播指的是政治傳播者通過多渠道、多媒體、多符號傳播政治信息，以推動政治過程，影響受傳者的態度和行為的一種對策。傳播內容的重點是對國家機構的活動進行傳播，使得國家機構的行為，接受社會的廣泛監督［3］。作為一種有效的政治治理手段，政治傳播的主要任務是對社會輿論走向的引導，因此，政治傳播者對于黨的自我監督和群眾監督貫通協調的準確把握關乎鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論以及新時代黨的建設。

2020年4月，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上提出的“輿論監督和正面宣傳是統一的”這一重要論斷，不僅充分體現了馬克思主義辯證唯物論的思想方法，而且具有豐富的科學內涵，同時為體制內政治傳播主體即主流媒體在“四全媒體”時代改進傳播方式，加強全媒體傳播體系建設，塑造主流輿論新格局，指明了前進方向，提供了基本遵循。

“四全媒體”是從時空、技術、社會、生態等四個維度上對媒體融合的概括。其中，全程媒體是指信息傳播突破了時空尺度，幾乎無處不在；全息媒體是指信息突破了物理尺度，以數據形式出現，大眾通過手機等終端即可輕松獲得；全員媒體是指信息突破了單向傳播，形成了多對多的互動交流與共享；全效媒體是指信息突破了生態尺度，集成了社交、服務等各種功能，使受眾獲得更加豐富深刻的傳播體驗。針對“四全媒體”的特點，研究貫徹落實輿論監督和正面宣傳是統一的這一重要指示精神，主流媒體當處理好監督的“戲劇化”與“數據化”這兩個問題，避免突破了物理尺度和空間尺度的監督信息在多對多的互換共享中走樣變形而偏離輿論導向。

（一） 警惕監督的“戲劇化”

曾有媒體人撰文分析某省級問政節目的特點，認為其之所以影響巨大，原因之一是“問政官員心里往往忐忑不安，時常被尖銳的問題問得啞口無言。真正讓問政現場成了問題暴露、問題解決、聯系群眾、促進干部作風轉變的平臺”［6］。而進入四全媒體時代，問政的這種特點或許對貫徹落實“輿論監督和正面宣傳的統一”造成掣肘。試問，在有限的問政時間里，“啞口無言”如何促進“問題解決”？“忐忑不安”如何促進“作風轉變”？

據統計，“火藥味”、“辛辣”、“冒汗”、“尷尬”等是大眾描述電視問政的高頻詞。有群眾認為官員出洋相是問政最大的看點，亦有媒體以此為追求。比如在直播現場請區長“吃水泥桔子”、給水務局長“送套鞋”、請教育局長“曬不及格的卷子”等，某媒體問政主創人員還分享了“戲劇化”的創作經驗：“在問政現場，督辦員與主管官員之間出現了問得準、答得偏的戲劇化場面，主創團隊在演播室敏銳捕捉到了這個細節，通過對這部分內容的碎片化創作，放大問政的效果”［7］。盡管其所言的“碎片化創作”作品獲得了中國新聞獎媒體融合獎項短視頻現場新聞一等獎，但四全媒體時代的問政節目若以“戲劇化場面”為效果追求，把官員“答得偏”作為“問得準”的參照物引以為傲，恐難準確把握“輿論監督和正面宣傳是統一的”重要論述。

習近平總書記多次對宣傳思想工作堅持“系統觀念”作出重要論述，強調要胸懷大局、把握大勢、著眼大事。把握輿論監督與正面宣傳的統一，應始終堅持系統觀念，分清個別真實和總體真實，以“時、度、效”作為檢驗輿論監督水平的標尺，處理好整體與局部、全面與重點的關系，并將宣講政策主張、了解社情民意，發現矛盾問題、引導社會情緒，動員人民群眾、推動實際工作有機結合，警惕為博閱讀量、轉發量而熱衷于挖掘制造監督的戲劇性心態，嚴防不具備普遍性和公共服務價值的案例在輿論場上被放大，避免其脫離把控方向而引發輿情的戲劇性。比如引發熱議的“海南媒體怒懟澎湃新聞事件”⑦。調查證實前者關于滯留三亞游客狀況的細節描述確有失實之處，且連續發表多篇僅反應滯留群眾不得不承擔高票價、高房價、高生活成本的新聞報道，在處理整體與局部、全面與重點的關系上確有不妥，導致以表象誤導本質的后果，但后者公開怒懟“有什么仇、什么怨”，指責“某媒體澎湃得太離譜”而引發的戲劇性網絡輿情，恐怕也出其所料。

實踐證明，沒有“爆點”和“火藥味”的問政類輿論監督，能更集中力量發揮政治傳播的建設性和引導力。武漢電視問政在2022年進行了一次突破性嘗試：將系統觀念融入工作流程，修改傳統輿論監督工作人員要簽署保密承諾書的紀律規定，取消短片保密制度，不再偷拍與暗訪，問題短片從拍攝到播出全程公開，而且把建設性話題提前告知將要接受群眾問政的各單位一把手，以公開透明的“問政”實現高質量輿論監督。收視率調查證明，新問政受歡迎的程度不降反升，創下了近十年的新高。被問政的嘉賓在問政現場紛紛表示，“犀利不減當年，難度大于從前”，“多組織這樣的問政，對推進政府工作有好處”。

綜上所述，“四全媒體”時代把握輿論監督與正面宣傳的統一，首先要摒棄的是追求戲劇性監督的思想，堅持以建設性監督促進共建共治共享，推進城市治理現代化水平的提升。

（二） 重視監督的“數據化”

2020年國家廣播電視總局印發《關于加快推進廣播電視媒體深度融合發展的意見》，提出要加快大數據創新應用，構建數字經濟環境下以數據為關鍵要素的新業務模式，加快用戶服務、政務服務、社會服務等大數據匯聚應用，推動內容生產、服務、流程和運營的轉型升級。其實，早在1980年，著名未來學家阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》一書中，將大數據熱情地贊頌為“第三次浪潮的華彩樂章”。近些年來，數據已經高滲透到每一個行業和業務職能領域，成為重要的生產因素。正如維克托·邁爾-舍恩伯格和肯尼斯·庫克耶在《大數據時代：生活、工作與思維的大變革》一書中所說，大數據與傳統分析抽樣的方法不同，具有規模大（Volume）、速度快（Velocity）、類型多（Variety）和價值大（Value）的4V特征，它不僅是適應時代發展的技術產物，更是一種全新的思維理念。因此，以大數據思維研究黨內監督與輿論監督的貫通融合，不僅是廣播電視媒體深度融合發展的要求，更是黨的意識形態工作的要求。

1.融通訴求系統

隨著互聯網技術的不斷發展，數據本身就是資產，這一點在業界已經形成共識，但數據本身不會創造價值，只有充分發現和合理利用這些數據，才能讓其產生價值，改變生活。因此有了“數據資產”，就要通過“分析”來挖掘“資產”的價值，然后“變現”為用戶價值，甚至社會價值［8］。對于輿論監督來說，充足的訴求數據，是媒體開展常態化輿論監督的底氣。隨著通訊技術的發展，大眾表達訴求的方式從傳統的書信到熱線電話，再到互聯網時代的微信、微博、客戶端，變得越來越多元，導致媒體能直接獲取的有效訴求數據越來越少。因此，廣電總局頒布的《關于推進媒體深度融合發展》文件提出的“打通廣播電視和互聯網傳播之間、視聽節目制作傳播各環節之間的信息孤島，推動內容生產、服務、流程和運營的轉型升級，加快用戶服務、政務服務、社會服務等大數據匯聚應用，增強傳播平臺一站式服務和靈活應對新業務場景能力”等要求，是輿論監督實現具體化、精準化、常態化的前提條件。

在這方面，武漢廣電先行先試，將人工智能運用在新聞采集、生產、分發、接收、反饋中，為開展數字化輿論監督提供了分析樣本。其自主建設的“掌上武漢”移動客戶端、“武漢市全媒體監督督辦平臺”網站PC端、后臺管理和職能部門專辦平臺等多個端口，共同構成“全媒體監督督辦平臺”，對接武漢市98家單位和部門，并聯通智慧化政務服務平臺以及市長專線和網上群眾工作部等平臺的訴求數據庫，實現了數據開源，每天獲取各類訴求信息近3000條，使該臺的電視問政構建起以數據為關鍵要素的輿論監督新模式成為現實。

2.做強分析系統

大眾所提訴求往往從個體利益的角度出發，政治傳播者缺乏數據分析技術就很難從海量的個體訴求數據中找出關聯性、代表性、普遍性。曾有不少優秀的民生新聞欄目因為長期缺乏數據分析，收到什么投訴就做什么監督，導致被打上“雞毛蒜皮”的標簽，逐漸淡出輿論監督的舞臺。做強數據分析系統，提升數據的抓取、挖掘、統計、處理能力，才能將了解民情、發現矛盾問題與引導社會情緒，動員人民群眾、推進政府工作精準對接，從而實現輿論監督與正面宣傳的統一。例如前文提到的武漢廣電“黃鶴云媒”智能化云線索分析系統，能運用主流價值導向駕馭“算法”，快速比對各政務平臺上的政策法規和公開的政務信息，以數據計算驅動訴求畫像，提純群眾反映強烈的痛點、堵點與黨委政府近期中心工作的重點、難點之交叉點上的信息，指導輿論監督的生產組織協調，為數據價值變現為社會價值提供了有力的技術支撐。

3.構建智能應用系統

以數據思維賦能輿論監督，構建輿論監督的智能應用系統，能有效推進宣講政策主張和解決矛盾問題相結合、引導社會情緒與推動實際工作相結合，實現輿論監督公共價值的最大化。智能應用系統的構建，涵蓋輿論監督的各個方面。首先將人工智能運用到新聞策劃、采集、制作、研判的全過程，然后厘清發展整體與訴求個體、全面治理與重點整治的關系，把握好全局和局部、當前和長遠、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，接著聚焦研判問題“病灶”，靶向設計以解決問題為目的的高效互動，最后科學策劃引導群眾問計問策問需，實現共建共治共享。每個環節之間，相互促進，互為補充，共同增強輿論監督的建設性和引導力，實現輿論監督與正面宣傳的統一。

例如，報道市委市政府為貫徹落實習近平總書記提出的“統籌推進疫情防控和經濟社會發展”的要求出臺一系列的惠企政策，是正面宣傳，而報道中小企業享受惠企政策難，是輿論監督，兩者如何統一？2020年5月，武漢廣電全媒體監督督辦平臺通過大數據歸集，聚焦到部分企業反映享受政策難與全市幫中小企業留下來、活下來、強起來的中心工作高度交集。分析系統通過數據計算，發現“政策兌現難”梗阻在相關部門的服務平臺未打通。在精準剖析“信息如何通關？”的電視問政推動下，多部門很快聯合改進了政策兌現流程，幫企業把疫情耽誤的時間搶回來，助力武漢實現了全年“目標不變，任務不減”的總要求，體現了“英雄城市”、“英雄人民”的責任和擔當。

統計武漢廣電《電視問政：每周面對面》的相關數據發現，在一年半的時間里該輿論監督欄目相繼直播了70場，先后曝光問題150個，反映問題點位426個，無一引發負面輿情；陸續有14個區（開發區）、29個市直部門和企事業單位的“一把手”、分管領導、相關基層單位負責人共457人次接受問政，無一引發公眾對武漢干部作風和能力的質疑。可見該欄目能實現輿論監督與正面宣傳的統一，與其堅持系統思維，破壁聚焦，數字賦能，提前化解監督類報道在全媒體輿論場中容易被“以偏概全，放大矛盾、激化情緒”的問題密不可分。

在2022年度全國廣播電視媒體融合先導單位、典型案例、成長項目征集評選中，武漢廣播電視臺《打造全媒體社會治理平臺的融合創新探索——以武漢廣播電視臺電視問政為例》獲評2022年度全國廣播電視媒體融合典型案例。該評選賽事設立3年來第一次把媒體融合典型案例獎授與一檔輿論監督節目，這既是對武漢電視問政融合創新探索的肯定，也是對全國輿論監督數字化發展提出的更高要求，寄望其充分發揮先進典型的示范作用和重點項目的帶動作用，加快推進廣播電視媒體與新興媒體深度融合發展。

三、 構建政治監督閉環，提升政府服務效能

新聞社會學認為，政治傳播者新聞傳播的效果，最終取決于傳播內容和方式滿足受眾需要的程度［9］。當然，還應肩負起媒介的社會責任，以積極的姿態去影響公眾，引導輿論，參與社會的議程設置，通過對新聞的精心選擇和與眾不同的表述解讀，不僅告訴人們該思考什么問題，還提供了該怎樣思考的參考［10］。以傳播理論來分析監督體系建設同樣適用。黨的二十大強調監督體系的建設必須是黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的，標準是能推進政治監督具體化、精準化、常態化。那么，落實黨內監督、人大監督、群眾監督、輿論監督等各類監督的貫通協調，其效果則取決于能否使監督者與被監督者都引發該解決什么問題的思考，并形成怎樣解決問題的共識，以推動共同解決問題。即通過監督閉環，真正把監督制度優勢轉化為治理效能。

當前，各級紀檢監察機關都在努力健全完善政治監督具體化常態化工作機制，構建“發現問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理”的監督閉環。各地電視問政等輿論監督欄目節目也強調“窮追不舍、一問到底，直至部門直面問題、當場承諾”［11］，紛紛表示形成了“發現問題、分析問題、解決問題”的監督閉環。但也引發了新的思考：問政類輿論監督，通過“問”得到“當場承諾”是否等同于解決問題？能否稱其形成了“發現問題、分析問題、解決問題”的監督閉環？

閉環管理英文是closed-loop management，對于closed loop，Merriam-Webster在線詞典給出的定義是：an automatic control system in which an operation， process， or mechanism is regulated by feedback，即作業、程序或機制依靠反饋進行調節的自動控制系統。由此不難理解，監督閉環建設的關鍵在于反饋機制與督辦落實，監督閉環是否形成，取決于能否對變化的客觀實際進行靈敏且正確有力的信息反饋并作出相應處理，使矛盾和問題得到及時解決。發現、決策、處理、反饋，再發現、再決策、再處理、再反饋……從而在循環積累中不斷提高，促進監督整治水平不斷上升。

黨內監督與輿論監督的貫通，為構建監督閉環提供了平臺。黨的二十大指出，要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的六大立場觀點方法，其中包括“必須堅持系統觀念”，強調只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。那么，在黨內監督與輿論監督貫通的基礎上構建監督閉環，當以系統觀念為指引，把握好三個維度的閉環建設。

（一） 從問題導向出發，密織問政閉環

堅持問題導向，就要聚焦實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。以問政為代表的輿論監督平臺，為堅持問題導向提供了協同發力點。據統計，70場《電視問政：每周面對面》，相關單位組織開展全面排查和專項整治100余次，市直相關部門出臺全市指導性文件20余個，達到了“聚焦一個、解決一類、推動一方”的目的。如前文所述，經過精心策劃組織搭建的“平臺發現問題—面對面分析問題—當場承諾解決問題”的問政閉環，能充分凝聚群眾智慧問計問需問策，真正問出解決問題的新理念新思路新辦法。

（二） 從目標導向出發，強化督辦閉環

堅持目標導向，就要鍥而不舍地朝著既定目標奮勇前行，抓住普遍發生、反復出現的問題深化整治，推進作風建設常態化長效化。強化督辦閉環，就是將問政形成的工作思路和得出的整治承諾放到實踐中去檢驗，以目標導向倒逼黨員干部特別是領導干部帶頭深入調查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效。如武漢市全媒體監督督辦平臺，創新建立了“群眾投訴—系統督辦—部門回告—群眾評價”的督辦閉環：（1）平臺將群眾的咨詢和投訴信息經過集納分門別類交給相應的職能部門；（2）職能部門接件并按規定時間（咨詢件3個工作日，投訴件10個工作日）處理，處理結果上傳到督辦平臺，同時回告給咨詢投訴人；（3）訴求人收到回復、回告后，進行滿意度評價；（4）對于逾期辦結件或群眾不滿意件，平臺將再次轉辦、督辦。全媒體監督督辦平臺全程閉環運行管理，確保咨詢事事有回復，投訴件件有回音，截至2021年底的數據分析，平臺上各職能部門處理市民報料回復率達90.7%。可見，強化督辦閉環能有效推動政府服務效能及城市治理現代化水平的進一步提升。

（三） 從結果導向出發，筑牢整改閉環

堅持結果導向，就是以高質量發展和人民滿意作為評判依據，關注監督的具體化、精準化、常態化，增強對“一把手”和領導班子的監督實效。例如：“督辦—問責—巡查—督辦”，是武漢市治庸問責辦深入貫徹落實習近平總書記關于加強黨內監督與群眾監督、輿論監督的貫通協同的要求而構架的整改監督閉環。為推動黨內監督和其他各類監督的貫通協同，發揮紀檢監察機關作為監督專責機關的作用，武漢市治庸問責辦始終堅持在其主辦的電視問政結束后，不僅連夜督辦責任單位采取有力措施切實解決曝光問題，而且監督其舉一反三整改，確保各級各單位在查漏補缺、建章立制、源頭治理、改進工作上取得更明顯的成效，并不定期地組織巡查，切實防止“頭痛醫頭、腳痛醫腳”以及同類問題反復發生或復發反彈。同時對具體問題背后的作風問題、違紀違規問題進行嚴肅調查處理，據統計，70場問政共問責處理739人。筑牢整改閉環，使得監督合力持續增強，不斷地有群眾在問題整改后專程送去錦旗感謝黨和政府。

問題、目標、結果是事物發展的“一體三面”，三者相互承接、相互補充、相輔相成，問題是出發點，目標是根本點，結果是落腳點。綜上所述，堅持問題導向、目標導向、結果導向這“三個導向”同步構建監督閉環，是推進政治監督具體化、精準化、常態化的思維導圖和方法路徑，也是健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系的基本遵循。

四、 結 語

黨的二十大指出：“江山就是人民，人民就是江山”。在推進中華民族偉大復興的道路上，無論是遭遇風高浪急還是驚濤駭浪，人民永遠是我們最堅實的依托、最強大的底氣。經過十八大以來全面從嚴治黨，我們解決了黨內許多突出問題，但黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗將長期存在，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在。全黨必須牢記，全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路，這是我們在長期實踐中得出的至關重要的規律性認識，必須倍加珍惜、始終堅持。為深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要指示和講話精神，近幾年來，武漢廣電在武漢市委的指揮部署下，按照市治庸問責辦的要求，探索建立了以融媒體平臺為支撐、服務群眾為根本、整改落實為保障的全媒體輿論監督體系，依托武漢廣電媒體融合的新平臺、新模式、新流程、新生態，實現了建設性監督、全媒體監督、常態化監督，提升了新型主流媒體輿論監督的傳播力和影響力，也為各類監督的貫通協調提供了可復制的路徑。

綜上，“四全媒體”時代黨內監督與輿論監督的貫通協調，既要堅持以人民為中心的發展思想，“強調人民的主體地位，聚焦人民對美好生活的向往，尊重人民的首創精神，把問政話語權交給群眾，實行開門辦問政，走好四全媒體時代輿論監督的群眾路線；又要堅持準確把握輿論監督與正面宣傳的統一，警惕監督的戲劇化，重視監督的數據化，結合廣播電視媒體深度融合發展，融通訴求系統、做強分析系統、構建智能應用系統，增強輿論監督的建設性和引導力；還要堅持構建監督閉環，從問題導向出發密織問政閉環，從目標導向出發強化督辦閉環，從結果導向出發筑牢整改閉環，三位一體推進政治監督具體化、精準化、常態化，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。

把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，我們黨定能始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，引領和保障中國特色社會主義事業巍巍巨輪乘風破浪、行穩致遠。

注釋：

① 2012中國年度電視“掌聲·噓聲”給予武漢臺《電視問政》、杭州臺《我們圓桌會》等媒體問政的致掌詞。

② 2020中國年度電視“掌聲·噓聲”給予《問政山東》的致掌詞。

③ 參見國家廣播電視總局文件《關于加快推進廣播電視媒體深度融合發展的意見的通知：廣電發〔2020〕79號》。

④ 2019年1月25日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十二次集體學習時，提出了“四全媒體”這一新概念，即全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體。

⑤ 公民的政治參與指的是普通公民通過各種方式參與政治生活并影響政治體系的行為。

⑥ 參見習近平總書記在黨的二十大報告上的講話。

⑦ 2020年8月，澎湃新聞對海南三亞疫情的有關報道令《海南日報》報社不滿，《海南日報》客戶端刊載文章《對三亞疫情防控帶節奏，某媒體澎湃得“太離譜”》并引發大眾對“媒體地方化，地方媒體化？”的熱議。

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（責任編輯 文 格）

The Coordination of Intraparty Supervision and Public Opinion

Supervision in the “Four Omnimedia” Era：

A Case of “Query for Government Affairs” Program of Wuhan

Broadcasting and Television Station

YIN Chen-fang

（News Channel Public Opinion Supervision Department，Wuhan Broadcasting and

Television Station，Wuhan 430012，Hubei，China）

Abstract：In “Four Omnimedia” Era，the integration and coordination of intraparty supervision and public opinion supervision is facing new tests and new challenges.Combined with the exploration and practice of public opinion supervision such as Wuhan TV’s Political Inquiry，this paper will analyze the basic adherence to the coordination of intraparty supervision and public opinion supervision，as well as the fundamental principles and problems that need to be solved to improve the supervision system of the party’s unified leadership，comprehensive coverage，authority and efficiency.The analysis has been done from three aspects： adhering to the people-centered development thought，adhering to the unity of public opinion supervision and positive propaganda，and adhering to the construction of a closed loop of supervision.The goal is to explore the implementation method of promoting the concrete，accurate，and normal political supervision.

Key words：mass line; system concept; data thinking; supervision closed loop