黨建引領鄉村多元共治的路徑研究

摘" "要：隨著我國鄉村振興戰略進入全面推進農業農村現代化的新發展階段，需加快構建鄉村治理體系，提高基層黨組織的引領力。基層黨組織的引領力是治理水平的綜合體現，黨建引領鄉村多元共治存在基層黨組織核心作用不突出、多元治理機制不清晰、鄉村社會關系淡薄等問題。C鎮從隊伍建設、協商共治、創新服務三方面入手，積極開展黨建引領鄉村多元共治的實踐探索，構建了黨建引領鄉村多元共治的新路徑。

關鍵詞：鄉村治理；黨建引領；多元共治；推進路徑

中圖分類號：F323" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）15-0001-03

2021年中央一號文件指出，要加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理，充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村振興。黨建引領鄉村多元共治是我國鄉村治理的一次新飛躍，使農村發生了翻天覆地的變化，取得了巨大的發展成就，但同時也面臨新的挑戰。治理有效是我國鄉村治理的現實需要，農村基層黨組織在鄉村治理現代化的建設中發揮了應有的領導作用。近年來，全國各地廣泛開展鄉村治理現代化建設，形成鄉村多元共治新格局。本文通過對江蘇省邳州市C鎮黨建引領鄉村多元共治的實踐案例進行分析，探究黨建引領鄉村多元共治的新路徑。

一、農村基層黨建引領鄉村多元共治的現實困境

我國鄉村治理逐漸從管理服務向多元治理轉變，鄉村發展需求呈現多樣化，治理主體呈現多元化趨勢。基層黨組織和村委會被稱為“村兩委”，在鄉村治理中起到領導作用，但在多元共治實踐中難以達到最佳治理效果。

（一）基層黨組織核心作用不突出

農村黨組織作為鄉村治理的直接領導者，是黨在農村中的全部工作和戰斗力基礎，村民、村企、鄉村活動小組等是參與主體。相對于脫貧攻堅任務來說，鄉村治理的要求更高，難度系數更大，治理體系更復雜。當前基層黨組織面臨很多問題，一是對黨建工作重視不夠，將工作重心轉移到完成上級政府下達的行政事務上，對于黨員干部的培訓教育有所疏忽，“三會一課”落實不到位，在一定程度上削弱了基層黨組織的組織力和引領力；二是基層黨組織隊伍凸顯老齡化趨勢，城鄉二元結構造成農村優質青年向城市涌動，難以培養后備干部，鄉村治理人才缺失，基層黨組織內驅動力不足，造成黨組織對于新政策解讀不夠清晰，對新技術的獲取相對遲緩；三是黨組織服務基礎相對薄弱，由于村莊先天條件優勢不足，鄉鎮財政經濟薄弱，公共設施無力供給，基層干部為民服務能力不足，極大影響了基層黨組織的自身建設。

（二）鄉村多元共治機制不清晰

在鄉村治理的過程中，多元治理主體參與治理首先要通過制度來明確權力合法性問題，進而才能通過合作協商推進鄉村治理體系現代化建設，如何協調好多元治理主體的利益關系是一大難題。首先，多元主體與村兩委的關系處理，傳統的治理是以黨組織為領導的自上而下的管理，可能會存在官僚化的思想，滋生腐敗現象，這對于鄉村治理工作百害而無一利；其次，多元主體共同參與議事決策的目的多元，如果無法平衡個人與集體的利益，這種目標的異化會導致村集體喪失凝聚力，難以長遠發展；最后，由于農村社會轉型得不徹底，傳統的人情社會使治理停留在人治，缺乏制度化的監督和約束，造成多元主體內部關系混亂，多元共治難以有效實現。

（三）鄉村社會關系淡薄

在傳統的“熟人社會”中，“熟人”通過村民之間的“人情”脈絡相互認識，相互的信任促使雙方社會活動的開展。而現在由于村民之間聯系減弱，傳統的村民之間信任關系逐漸弱化甚至失靈，村民對村莊沒有歸屬感。鄉村的本土文化受到了城市外來文化的沖擊，農民不再從事農業，農村建筑逐漸被城市建筑同化，田野里時常會出現幾棟小洋樓，農村文化逐漸無人問津，鄉土文化傳承活動規模日漸縮小，奢靡攀比之風屢見不鮮，鄉村道德品質呈現出參差不齊的特點。鄉村社會組織活力不足，影響力較弱，導致治理工作停滯不前。

二、C鎮黨建引領鄉村多元共治的實踐探索

黨的十九大明確指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”基層黨組織是黨在農村工作中的戰斗堡壘，提升黨建引領是貫徹落實鄉村振興戰略的至關重要一步。鄉村振興沒有標準答案，需要在不同地區進行實踐，因地制宜地尋求特色可持續發展途徑。C鎮位于江蘇省北部，村鎮發展相對南部較落后，村民外出務工人口占全村總人數的37%。為更好實施鄉村振興戰略，邳州市市委領導小組對C鎮開展精準幫扶建設工作。通過積極探索黨建引領鄉村多元共治的實現路徑，有效推進鄉村治理能力現代化。

（一）隊伍建設：內培外引聚人才

著力提升黨組織引領鄉村治理能力，將“內培”和“外引”相結合，構建人才支撐體系。為此，C鎮多措并舉，形成一系列可借鑒的做法。一是要不斷加強黨的政治建設，提升黨組織的權威引領和組織治理能力，定期開展幫扶教育培訓，解決基層黨組織弱化、邊緣化等問題。二是培養本土人才，將返鄉大學生、技術骨干等有志青年納入鄉村治理人才管理庫，增強黨組織的活力，“富人治村”在蘇南地區已初現雛形，在C鎮也不乏事業小有所成，想要為家鄉建設出一把力的新鄉賢。這類人才出于對家鄉的歸屬感，具有較強的奉獻精神，且實踐能力強。三是引進黨務管理經驗豐富的人才，開展形式多樣的培養計劃，讓專業的人做專業的事，有針對性地培養出能夠為鄉村治理發揮作用的人才，以便傳授經驗并廣泛推廣到鄉村治理工作中，填補鄉村治理人才空缺，充實后備干部隊伍。

（二）協商共治：村民議事有制度

C鎮通過規范基層協商民主議事機制，成立“聽講干享”議事堂，即“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”，倡導村民積極參與到協商議事過程中，廣泛凝聚共識，形成組織合力。C鎮首先成立推進基層協商民主領導小組，建立一套基層協商制度，確保有序議事、議事有效，真正解決村民亟待解決的難題；其次以“三階九步”的程序，融合上下溝通、多方互動的協商方式，嚴格執行會前篩選議題、論證審核、公開公示的流程，確保議題具有群眾性、時效性，會中發揚民主，會后及時反饋，讓群眾有事想商量、真商量，保證協商會議中所提意見或建議落到實處；最后突出多元協商主體，增強村民責任意識，承擔鄉村事務并推動治理模式的轉變，使基層民主能夠最大限度地發揮干群合力作用。

（三）創新服務：三治結合促發展

黨建引領鄉村治理是一個動態的過程，C鎮不斷創新治理理念，為村民提供多元服務。一是調動村民積極參與到治理家鄉的實踐中，定期開展“三農”相關政策的講解活動，讓村民了解農業發展前沿動態，提高村民自治水平，為村民參與村中議事做好鋪墊；二是培養村民法治意識，通過入戶宣講或者開會普及等多種村民喜聞樂見的方式進行普法教育，促進村民知法、懂法、守法、用法，學會使用法律手段解決問題，村干部則利用法律調解糾紛、治理村務；三是筑牢村莊德治屏障，通過鄉村民俗節日中浸潤人心的優良風俗文化等，弘揚優秀傳統鄉土文化，融合現代文化，形成鄉村社會的村規民約，提升村民的思想道德素質，促進鄉村道德建設。道德的建設離不開法治的保障，法律的實施離不開村民本身的綜合素質，所以有效結合自治、法治、德治，創新鄉村治理體系，才能更好地為村民提供相應的服務。

三、黨建引領鄉村多元共治的推進路徑

黨建引領是核心，多元共治是途徑。梳理C鎮黨建引領鄉村多元共治的實踐，可以總結出三大具體路徑。黨建引領鄉村多元共治的關鍵在于增強黨的引領力，發揮黨組織優勢，促進資源的深度整合，將多元治理主體組織成一個或多個隊伍，構建“多元治理平臺”，發揮各治理主體的能力，讓黨組織引領自治、法治、德治之間有效融合，打造“三治結合”有效機制，滿足農民對美好生活的向往，共同建設美麗鄉村，推進鄉村治理體系現代化發展，助力實現鄉村振興的戰略目標。

（一）樹立“黨建引領服務”新理念

以黨建引領服務，用服務凝聚民心。黨建引領鄉村多元共治要求基層黨組織隊伍要做好思想轉變，當前的治理不再是自上而下的管理或“一言堂”，基層黨組織要把服務人民放到首要位置。擺正身子，把好龍頭，需要確保村級黨組織發揮對鄉村治理的領導作用，提升村級黨組織統籌鄉村治理的能力，深化落實“四個一”工作機制，形成一系列權力清單、建立一個議事堂、樹立一批鄉賢榜樣、打造一站式服務，為黨建引領鄉村治理提供指導和對策，形成一核多元治理組織合力。充分發揮基層黨組織的領導核心作用，確立黨組織中心地位，通過發揮黨員先進性作用，積極培育鄉村治理所急需的社會人才，同時引導和鼓勵有能力的先富起來的村民作為村干部儲備人才，讓鄉村富人利用自身優勢和社會資本協助政府進行基層治理工作，為鄉村提供配套資源和高質量的公共產品服務，最大限度地實現鄉村整體的共同利益。基層黨組織在培養鄉村多元治理主體的過程中，要將民主政治貫徹落實到位，真正做到權為民所用，利為民所謀。

（二）建立“多元治理平臺”新渠道

多元主體參與治理，發揮鄉村多元共治合力。多元共治的實踐邏輯在于以黨建為統領，要堅持用馬克思主義理論之“矢”去射鄉村多元共治之“的”，繼續推進多元共治項目式運營、平臺化管理。搭建議事堂作為黨和政府與村民聯系的橋梁，暢通村民議事渠道，豐富村民協商方式。將治理網絡織密，以村小組為單位構建村莊網格，村民直接聯系對應的網格員，形成網格聯系常態化制度。打造多元治理平臺，創新村民參與形式，讓村民在參與治理中享受治理福利，用最迅速的方式解決村民身邊的急事、難事。同時成立“維權監督”小組，讓權力在陽光下行使，小組設立在村支部，并開辟一道宣傳欄，及時公開兩委分工以及各項工作的開展進度，隨時隨地接受村民的監督。此外，還需協助村民開展自治活動，創新協調機制，定期分類討論各類矛盾糾紛事件，傾聽村情民意，健全各類黨員志愿者服務規則，將專業力量加入到村民自治過程中，有效整合政府、鄉賢以及各類組織資源，提升協商共治效果，使治理的形式和內容更加多樣化，實現多元共治共建模式。

（三）打造“三治有效結合”新機制

“三治有效結合”是自治、法治、德治三種治理方式融會貫通，這要求黨建引領整體性治理理念。在治理實踐中，基層黨組織應強化領導力，健全“一核多元”的鄉村治理框架，落實“三治融合”中黨的引領者角色。通過有效的權力下放，提高村民對于政策制定以及議事決策的影響力和積極性，做到對潛在風險的防范以及對各種矛盾的化解。把“三治融合”中各類主體的治理效能與潛能有效轉化為治理動能，建立長效激勵機制強調村民治理參與者角色，增強治理主體對鄉村的歸屬感。并且針對傳統農村固有的重德治、弱法治的特點，加強法治建設，健全鄉村法律服務體系，規范引導村民了解法律常識，遵紀守法。以問題為導向，將黨建與鄉村多元共治相結合，破解鄉村多元共治困境，探索符合當地農村的治理有效新路徑。

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Research on the Path of Party Building Leading Rural Diversified Co-governance

— A Case Study on C Town of Pizhou in Jiangsu Province

Wang Danping

（Jiangsu University， Zhenjiang 212001， China）

Abstract： As China’s rural revitalization strategy enters a new stage of comprehensive promotion of agricultural and rural modernization， it is necessary to accelerate the construction of a rural governance system and improve the leadership of grassroots party organizations. The leadership of grassroots party organizations is a comprehensive reflection of the level of governance. The leadership of party building in rural diversified co governance has problems such as the lack of prominent core role of grassroots party organizations， unclear diversified governance mechanisms， and weak rural social relations. Starting from three aspects of team building， consultation and co-governance， and innovative services， C Town actively carries out practical exploration of party building leading rural diversified co-governance， and constructs a new path of party building leading rural diversified co-governance.

Key words： rural governance; party building guidance; pluralistic co governance; promotion path

[責任編輯" "劉" "瑤]