建筑業上市公司環境信息披露問題探析

摘" "要：在我國提出“碳中和”“碳達峰”兩大可持續發展目標的背景下，理論界和實務界都非常關注企業的環境責任履行、環境信息披露。建筑行業是傳統高耗能行業，提高建筑企業環境信息披露質量能夠促進建筑企業節能減排、綠色經營，也有利于加大社會各界對建筑業企業的監督力度，推動建筑行業進行產業升級，實現可持續發展。通過收集并分析2021年度建筑行業上市企業的環境信息披露數據，發現建筑企業環境信息披露存在信息可靠性及可比性低、數據披露隨意性強、信息披露部門權責不統一、監管力度不足等問題。針對上述問題，提出統一環境信息標準及信息發布平臺、公司內部建立社會責任治理機制、提高第三方鑒證比例、加大監管力度等對策。

關鍵詞：建筑也；環境信息披露；影響因素；對策

中圖分類號：F812.4" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）15-0095-03

隨著我國的經濟發展方式轉型，企業逐漸從粗放型的生產方式轉換成精細型生產方式，除經濟效益外，市場各利益相關者也越來越關心企業承擔的環境責任。2020年我國提出“碳中和”“碳達峰”兩大可持續發展目標，推進產業結構升級和能源結構調整。建筑企業作為能源消耗大戶，亟待轉變生產方式，社會各界也非常關注建筑業企業的環境責任履行情況。高質量的環境信息披露能夠緩解企業與外部利益相關者之間的信息不對稱，強化公眾參與，加強社會監督，推動企業在關注經濟效益的同時承擔環境責任，也有利于經濟發展與生態環境保護的平衡。

一、建筑業上市公司環境信息披露的概況

我國在環境信息披露方面出臺了一系列政策，2007年，國家環?？偩职l布了《環境信息公開辦法（試行）》，強制要求重點排污企業披露環境信息，鼓勵其他企業自愿披露環境信息。2018年9月證監會發布了《上市公司治理準則》，提出上市公司應按照相關法律法規披露環境信息。生態環境部于2021年頒布了《企業環境信息管理辦法》，擴大了強制披露的企業范圍，并明確在2025年基本形成環境信息強制性披露制度。但上述法規偏向于框架性的概述，缺乏一套系統的披露細則，用來量化企業應承擔的環境責任。

筆者根據2012年證監會行業分類，收集了109家建筑業上市公司的年度財務報告、社會責任公告等公開文件中披露的環境信息，其中11家被環保部門、交易所等監管部門納入了強制披露名單，其余均為自愿披露。樣本公司中僅有23家披露了環境績效、資源消耗量、排放量等量化指標，且各家上市公司選取的指標及指標計算方法都存在一定差異。例如中國鐵建選取了碳強度、汽油、煤油、天然氣等指標，而中國中冶選取了氟化物、粉塵、氯化氫、乳化液消耗額等指標，這主要是由于各公司的業務不同。中國建筑披露的環境信息中則缺乏資源消耗量等量化指標，僅披露了投資項目環評通過率、環保培訓人次及大宗材料綠色采購比例。在指標計算方法上，中材國際、浦東建設等公司在披露能源消耗量時僅披露了能源消耗總額。而中國中鐵、中鋁國際等公司則采用萬元營業收入（可比價）進行能耗計算，并披露了能耗密度。部分公司將關鍵指標整理在表格中列示，其余公司則將數據穿插在報告的正文中。在披露形式方面，109家建筑業上市企業中有79家的環境信息在年度財務報告中的“環境與社會責任”章節中進行披露，另有30家企業披露了獨立的社會責任報告，但僅有一家上市公司的社會責任報告經過了第三方機構審驗?？傮w而言，建筑業上市公司的環境信息披露途徑及格式不一，披露質量參差不齊。部分公司披露的環境信息缺乏量化數據支持，披露的環境信息缺乏可靠性、可比性。大部分建筑業上市公司的環境信息未經過第三方鑒證，缺乏公信力。

二、建筑企業環境信息披露質量的影響因素

（一）建筑業環境信息披露難度較大，缺乏準則指引

建筑企業耗用資源的類型眾多，資源耗用量的計算公式較為復雜，這加大了環境信息披露的難度。且建筑企業不僅自身能耗多，上下游企業的耗能也較大。因此在計算建筑企業的環境信息指標時，例如碳排放量指標，需要明確指標的計算范圍。建筑企業中使用的鋼材、鋁材、混凝土等建材，生產過程中均涉及大量碳排放，且許多項目施工采用裝配方式，組件由外部工廠生產，僅在項目組裝，而現行規定中缺乏對這種情況相應的規定，因此許多企業僅披露了施工現場生產過程中的排放數據，而未計入建筑構件在工廠生產過程中排放的數據，造成排放及污染數據虛減。

企業披露環境信息主要源于監管壓力。當前我國相關政策文件僅規定了環境信息披露涉及的主要內容，對環境管理設定的目標較為籠統，并且對環境信息披露的格式、披露指標及指標的計算辦法等方面缺乏相應的細則規定，導致各公司社會責任報告差異較大，可比性較低。建筑行業中部分企業由于排放超標被定為重點排污單位，需要按照法規規定的披露內容進行強制披露。而自愿披露的企業則披露內容較少，且大部分為文字形式，缺乏量化數據。建筑企業作為傳統高耗能企業，應推進面向全行業企業的社會責任信息強制披露，增強行業環境績效等信息的可比性，推進全行業的節能自律、綠色生產。

（二）企業對環境信息披露不夠重視，缺乏治理機制

由于我國環境信息披露的發展歷程較短，環境信息披露準則等基礎配套設施仍未完善，目前企業履行環保責任的理念仍處于宣傳滲透階段，企業從管理層到執行層都對環境信息披露的重要性認識不足，對履行環境責任、如實披露環境信息等工作缺乏重視?，F行社會責任報告法規中未參照年度財務報告的相關規定，提出公司管理者作為報告真實性的第一責任人，如出現環保等社會責任信息造假，管理層可能會免于處罰。實務中在出現環保方面的處罰時，也往往由安質環保部門負責，而沒有向上追溯責任。在與環境信息披露相關的公司治理及公司組織結構設計方面，建筑企業一般在總部和生產一線的項目部均會設立安質環保部門，由其負責履行環保責任，統計環境信息。碳排放量控制等事項并未列入該部門的重要職責清單之中，且部門員工以安全員和質檢員為主，大多缺乏環境信息統計與披露的相關知識，公司往往也疏于培訓。尤其在碳排放等量化數據方面，由于數據計算公式復雜，部分企業會出現隨意估計數據、錯報、漏報等情況。部分企業每年填報的信息重復，或者僅以上年數據為基礎進行簡單增減，數據并未經過精確的計算。建筑企業下轄項目眾多，容易出現各項目環境信息數據的計算口徑不一的情況，匯總上報時差錯會被進一步擴大。此外，部分企業為提高聲譽、增強影響力、吸引投資，也會美化環境信息，虛報數據。部分公司提供的社會責任報告就像企業的宣傳冊，羅列了企業在環保及公益方面制定的措施和做法，但缺乏口徑統一的、系統的量化數據信息，而后者對信息使用者來說更有使用價值。另外，建筑企業財會部門缺乏精通碳會計等專業知識的員工，填報社會責任信息時往往出現財會部門缺位的情況。

（三）缺乏環境信息審計，監管力度不足

目前大部分建筑業企業未聘請第三方鑒證機構對其社會責任報告或可持續發展報告提供審計，企業缺乏環境信息統計與披露的專業知識，導致披露質量較低。在日常監管中，環保部門會走訪監督建筑企業的碳排放等情況。但環保部門監管主要限于施工現場的環保措施，如檢查企業在揚塵處理中是否使用霧炮機降塵、進行裸土綠網覆蓋，噪聲處理中的夜間施工控制等。監管部門對于環保數據的真實性較少進行核查，環保數據來源難以追溯，計算過程過于復雜，核查難度較高。因此企業也將合規成本更多投入到項目現場直觀可見的綠色施工中，而疏于投入資源計算、披露環境信息。

三、提高建筑業環境信息披露質量的對策

（一）建立披露準則，統一披露標準及平臺

立法部門可連同行業協會、專業的第三方鑒證機構共同出具環境信息披露的細則，確立環境信息的統一標準。準則在借鑒國外成熟的信息披露框架外，還應結合我國實際，提出符合我國國情的信息披露框架。我國環境信息披露的指引包括中國社會科學院發布的《中國企業社會責任報告指南》，上海證券交易所發布的《上市公司自律監管第1號——規范運作》中的第八章，中央企業還需參照國務院國資委發布的《關于中央企業履行社會責任的指導意見》。我國發布的社會責任披露規范以指導性意見為主，且分管部門眾多，法規信息較為籠統，不夠具體。因此應首先明確企業環境信息披露的主管部門，且各部委聯合出臺一部權威的環境信息披露準則。

在披露的形式上，未來的發展趨勢是企業出具單獨的、格式規范的社會責任報告或環境、社會與公司治理報告（ESG報告），并在其中的環境章節中披露環境信息。應盡快推進環境信息依法披露系統上線，企業將單獨出具的社會責任或ESG公告披露在指定渠道，以便信息使用者查詢環境信息。

對于關鍵的衡量指標，準則應明確規定其計算公式、計算范圍。例如二氧化碳排放量數據，可根據碳足跡追溯生產及經營過程中的碳排放數據并加以匯總，設立統一碳排放數據的計算標準。在碳排放數據的計算范圍方面，可借鑒港交所的經驗，要求企業披露直接及間接溫室氣體的排放。即企業的碳排放總量在計算時應沿著產業鏈條向上追溯，以激勵建筑業企業在建造過程中使用更低耗能的建材。

（二）建立環境責任內部管理機制，明確權責

企業環境責任內部管理機制應是自上而下的，從管理層開始就需要提高履行環境責任、如實披露環境信息的意識。一旦被發現環境信息披露內容虛假，公司管理者應作為第一責任人。企業還可成立社會責任報告工作小組，對于建筑企業而言，可由總經理牽頭，團隊成員應包括工程部、物資部，安質部及財會部等部門負責人，以便于各部門提供資料、匯總數據。在編制社會責任報告時，應突出財務部門的作用。財會部門員工在提供量化數據方面具有先天的優勢，此舉亦有利于提高環境信息的可靠性。公司還要加強對環境信息歸集、整理人員的集中培訓，以保證各項目人員統一數據計算口徑、公式。環境信息定期由各項目匯總上報，并經工作組成員復核。

（三）提高第三方鑒證的比例，加強監管

建筑行業應聘請中立的、有資質的第三方機構參與披露環境會計信息并發布社會責任報告。目前，同年報一起披露環保等社會責任信息的上市公司，由于其社會責任信息章節作為年度報告的一部分，會計師事務所需要對這部分內容的真實性承擔連帶責任。而在實踐中，證監會、交易所等監管機構更加關注企業的財務績效，對于環境績效的監管較少，尚未出現過因環境信息造假而連帶處罰會計師事務所的情形。若上市公司出具獨立的社會責任報告，現行法規未強制要求該報告需經過第三方鑒證。但隨著社會各界對環保的重視程度的提高，越來越多的公司會聘請專業的第三方機構，對包含環境信息的社會責任報告、ESG報告加以審計。第三方機構中包括咨詢機構、認證機構、學術機構及會計師事務所等。2021年A股4 773家提供了社會責任報告的上市公司中，僅有72家的社會責任報告經過了第三方鑒證，其中40家的鑒證機構為會計師事務所。有經驗的會計師具有行業專長，對業務流程更加了解，可以幫助企業優化業務流程，并且會計師充分了解審計程序的合規性，能夠出具更加專業、合規的報告。監管層應關注注冊會計師在社會責任審計中發揮的作用，盡快出臺社會責任審計準則，推動社會責任信息披露的標準化。

監管部門應打開建筑企業碳排放等數據計算的黑箱，督促建筑企業將碳排放、碳足跡等數據定期披露在政府指定的披露平臺上。監管部門通過數據溯源、對比分析，重點考查披露數據的真實性、可靠性。對披露信息不符合規定、虛假披露的企業，環保部門應予以公示并加大懲處力度。

四、結束語

我國環境信息披露出現時間較晚，目前仍未實現對上市公司環境信息的全面強制披露。建筑行業能耗高、對生態環境影響較大，應推進面向全行業的環境信息強制披露，提高信息披露質量。針對建筑行業存在的環境信息披露標準不一、數據披露隨意性強、內部管理機制缺位、缺乏審計及監管等問題，監管部門應盡快聯合制定出環境信息披露的準則，明確披露指標及計算標準，提高環境信息披露的規范性、真實性及可比性。企業內部應建立起社會責任監督管理機制，提高公司治理水平。同時，還應引入第三方鑒證機構，大力發展會計師事務所對企業環境信息披露的審計業務。有關部門也應加大監管力度，對環境信息造假的企業予以懲處。

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