新時代黨建引領(lǐng)背景下社會組織參與社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

摘" "要：改革開放以來，社會組織數(shù)量不斷增加，其在社區(qū)治理中開始扮演主體性角色，但在傳統(tǒng)的政社關(guān)系背景下，政府與社會組織之間是一種依賴關(guān)系，這在很大程度上對社會組織的健康及可持續(xù)發(fā)展有所限制。在國家強調(diào)加強社會組織的黨建工作之后，政黨與社會組織的關(guān)系成為學術(shù)界關(guān)注的焦點?；诖?，分析社會組織在社區(qū)治理中的作用和存在的問題，探討黨社互動視角下社會組織主動性和自覺性的提升，提出新時代黨建引領(lǐng)背景下，社會組織參與社區(qū)治理的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；社區(qū)治理；黨社關(guān)系

中圖分類號：C913" " " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）15-0150-04

一、問題提出

隨著單位制的解體，使得社會流動性增強，給社會帶來的后果是不穩(wěn)定因素的增加，國家對社會的治理難度激增。在這種“去組織化”的背景下，社會組織逐漸成了市場和政府之外參與社會治理的第三種重要力量。尤其是黨的十九大報告上進一步強調(diào)了社會組織的角色和地位，將其納入到“五位一體”總布局中，并將其定位為參與國家治理現(xiàn)代化的重要主體之一，充分發(fā)揮社會組織的團結(jié)群眾、宣傳黨的主張、參與社區(qū)治理、推動發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用[1]。

民政部2020年年末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，社會組織的數(shù)量已達到近90萬個，這還只是在民政部進行登記注冊過的社會組織數(shù)量，還有一些未在民政部門進行登記、但在社區(qū)治理中發(fā)揮作用的組織尚未被統(tǒng)計。社會組織在社會治理中發(fā)揮著協(xié)調(diào)利益、凝聚共識、提供服務(wù)、推動治理現(xiàn)代化等不可或缺的作用[2]。隨著治理重心下移，社區(qū)治理成為基層治理的“最后一公里”，基層治理的復(fù)雜性要求多元治理主體的共同參與，要充分發(fā)揮社會組織自身所具有的不可替代的作用，利用其在社區(qū)治理中的獨特優(yōu)勢，帶領(lǐng)社區(qū)居民有效自治，邁向基層社會治理現(xiàn)代化之路。

在傳統(tǒng)的政社關(guān)系下，社會組織為獲得生存的合法性和維持自身的發(fā)展，過度依附于政府以尋求發(fā)展，政府與社會組織之間形成了一種不平等的非對稱性依賴關(guān)系，喪失了其自主性和獨立性，社會組織沒有在社區(qū)治理中發(fā)揮其積極性和主動性，導(dǎo)致其參與社區(qū)治理的效果和發(fā)揮的作用大打折扣。在上述背景下，中央發(fā)布文件要求加強社會組織黨建，在黨組織的引領(lǐng)下健康有效引導(dǎo)社會組織參與到社區(qū)治理的過程中，以提升社區(qū)治理的效果。本文基于黨社關(guān)系的視角，探討在黨組織的引領(lǐng)下，社會組織參與社區(qū)治理的自主性和主動性如何得以提升，以及社會組織如何在社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用。

二、社會組織在社區(qū)治理中的作用與存在的問題

（一）社會組織在社區(qū)治理中的作用

1.促進社區(qū)居民與政府之間的溝通，暢通信息傳達。社會組織是政府與社區(qū)居民之間進行溝通的的橋梁和紐帶，政府與社區(qū)居民之間溝通不暢，易導(dǎo)致社區(qū)矛盾的產(chǎn)生，進而使政府的合法性資源流失。由于政府工作人員以及工作時間有限，而社區(qū)居民數(shù)量較大，出現(xiàn)的各種問題數(shù)量繁多，政府與社區(qū)居民直接進行溝通的難度較大，而且會造成資源消耗大，經(jīng)濟和社會負擔重等諸多社會問題。社區(qū)居民在與政府之間進行溝通方式的選擇時，應(yīng)該遵循“有效”和“經(jīng)濟”的標準[3]，“有效”就是雙方溝通時信息對稱，避免出現(xiàn)誤會和矛盾；“經(jīng)濟”即是雙方溝通時時間短，效率高，能夠減少資源浪費[4]。那么社會組織則扮演者政府與社區(qū)居民之間的溝通橋梁角色，它既能幫助社區(qū)居民與政府進行有效溝通，又能提高溝通的效率，是兩者之間進行良好有效溝通的重要中介。

2.整合社區(qū)內(nèi)外資源，滿足居民多樣化需求。城市社區(qū)治理需要依賴多樣化的資源，但當前治理資源的碎片化是社區(qū)治理的最大難題之一，因此，亟須一個治理主體將社區(qū)內(nèi)外資源進行整合，以滿足社區(qū)居民多樣化需求。社會組織可以將社區(qū)內(nèi)人、財、物等有形資源和社區(qū)公共精神、社會資本等無形資源整合起來，為其搭建一個資源平臺，讓這些分散的資源得到有價值的利用。除了將社區(qū)內(nèi)的閑置、分散資源進行整合之外，社區(qū)內(nèi)的社會組織還可以與社區(qū)外的社會組織進行交流與合作，實現(xiàn)資源共享。比如上海市靜安區(qū)成立了社會組織聯(lián)盟，這種聯(lián)盟是一種“樞紐型”的社會組織，通過聯(lián)合多個區(qū)域的社會組織獲取資源并開展活動，打破了傳統(tǒng)社團之間的界限，對社區(qū)內(nèi)外資源進行有效整合，為政府、社區(qū)和社會組織之間協(xié)同、社會組織之間合作提供了良好的平臺，在推動社區(qū)組織積極參與社區(qū)管理過程中起到了重要引導(dǎo)、推動、管理、服務(wù)、協(xié)同的重要功能[5]。社會組織通過對社區(qū)內(nèi)外資源的整合參與社區(qū)治理，利用多樣化資源為社區(qū)居民提供公共服務(wù)，社會組織提供的公共服務(wù)較政府來說效率相對高，與企業(yè)提供的公共服務(wù)相比又比較經(jīng)濟，這在一定程度上促進了公共服務(wù)主體之間的良性競爭，提升了社區(qū)公共服務(wù)水平。

3.協(xié)調(diào)利益矛盾，維護社會秩序。由于社區(qū)居民眾多，需求多元化，城市社區(qū)成為矛盾的頻發(fā)點，如果矛盾不能及時、合理解決，就容易引發(fā)社會沖突。當社區(qū)內(nèi)發(fā)生矛盾和沖突時，一般是由政府出面解決，這在矛盾雙方都是社區(qū)居民時較為適用，但是矛盾主體涉及社區(qū)居民與政府時，再選擇由政府出面解決則不合時宜，社區(qū)居民難免質(zhì)疑問題解決的公平性。社會組織作為政府與社區(qū)居民之間的中介組織，保持一定的中立性和客觀性，也具有專業(yè)性，在對矛盾糾紛進行調(diào)解時較為公平。且社區(qū)社會組織對社區(qū)較為了解，在對社區(qū)內(nèi)部的糾紛進行協(xié)調(diào)時，易較快掌握矛盾糾紛的全貌，調(diào)解效率也較高。因此，社會組織具有的專業(yè)性、客觀性有益于快速化解矛盾沖突，促進利益均衡，建設(shè)和諧社區(qū)。

4.擴大居民參與，推動社區(qū)自治。社區(qū)居民是社區(qū)治理的多元主體之一，在社區(qū)治理中扮演著不可或缺的角色，只有社區(qū)居民真正主動參與到社區(qū)治理中，才是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要前提，但是目前的社區(qū)治理中，社區(qū)居民缺乏社區(qū)治理的主人翁意識。一方面是因為社區(qū)自治的觀念還不夠深入居民的內(nèi)心；另一方面是因為缺乏順暢的參與治理的渠道，使得當前我國社區(qū)自治還很薄弱。社會組織尤其是社區(qū)內(nèi)自發(fā)成立的社會組織，其成員主要由社區(qū)居民構(gòu)成，具有民間性和公益性，社區(qū)居民通過加入社區(qū)社會組織，關(guān)注自己感興趣的方面，并開展惠及全體社區(qū)居民的活動，主動參與到社區(qū)治理過程中。久而久之，社區(qū)居民會形成自治意識和自治習慣，社區(qū)自治能力也會得到提升[6]。

（二）社會組織在社區(qū)治理中存在的問題

1.社會組織過度依賴政府，參與治理的自主性不強。社會組織若想生存和發(fā)展，首先要滿足合法性要求，這就要求其需要獲得政府的認可和承認。在這樣的背景下，政府與社會組織之間的關(guān)系并不平等，形成非對稱性依賴[7]，社會組織依附于政府，其獨立性和自主性程度降低，不利于其健康和可持續(xù)發(fā)展。第一，政府以控制手段限制社會組織的發(fā)展，社會組織的行動以完成政府的任務(wù)為目的，重量不重質(zhì)，行政化傾向嚴重。第二，為獲得政府購買公共服務(wù)的項目，社會組織重視滿足政府的要求，而忽視了社區(qū)居民的需求，公共服務(wù)的供給與需求不匹配，提供公共服務(wù)的有效性較差。社會組織與政府之間的這種依賴關(guān)系，嚴重限制了社會組織的健康和可持續(xù)發(fā)展。

2.社會組織缺乏資金、人才資源，參與治理的專業(yè)性有待增強。社會組織生存和發(fā)展所需要的資金來源多樣化，包括政府提供、企事業(yè)單位和個人捐贈，但這也從側(cè)面反映出社會組織的資金來源多依賴于其他組織的捐贈且來源并不持續(xù)和穩(wěn)定，因此社會組織在運作過程中會受到資金缺乏的問題。在人力資源方面，在社會組織中任職的專業(yè)人員較少，這主要是由于社會組織所具有的非營利性特征不能保證任職人員能夠獲得較高的待遇水平，因此在一定程度上社會組織依賴一些專業(yè)志愿者。但是志愿者的數(shù)量不足，其工作的持續(xù)性不能長久，導(dǎo)致社會組織在公共服務(wù)提供的質(zhì)量、范圍方面都會受到很大的不利影響。

3.社會組織參與社區(qū)治理缺乏法律環(huán)境和制度保障。任何組織的生存和發(fā)展都需要一定的制度環(huán)境和法律保障，社會組織也不例外。雖然近年來社會組織的數(shù)量不斷增加，受到國家的關(guān)注和重視，但是在法律和制度保障方面仍然缺乏完善的明文規(guī)定，影響社會組織在開展活動或提供公共服務(wù)方面的規(guī)范化、制度化程度，導(dǎo)致社會組織在參與社區(qū)治理過程中束手束腳，不能有效發(fā)揮其作用和功能。

三、黨社互動視角下社會組織主動性與自主性的提升

一段時間以來，我們主要運用“國家—社會”視角對社區(qū)治理進行研究，但我國的社區(qū)治理現(xiàn)實情況不僅僅涉及國家與社會，黨的地位和作用也不容忽視，我國社區(qū)治理中黨建維度的普遍缺失限制了國家治理現(xiàn)代化的腳步。2015年以來，中央發(fā)布兩個重要文件，提出加強社會組織黨建，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，激活社會組織在社區(qū)治理中的活力。本文從政社關(guān)系轉(zhuǎn)向黨社關(guān)系視角，研究在黨社互動視角下社會組織加強黨建對于參與社區(qū)治理的自主性和主動性是如何提升的。

（一）黨社互動下社會組織主動性的提升

以往在政社關(guān)系下，社會組織過度依賴政府求發(fā)展且行政化傾向嚴重，社會組織主動性較差。在黨社互動的背景下，社會組織通過加強黨建獲得了政治合法性和社會合法性。政治合法性是社會組織獲得了國家和政黨的雙重認可，尊重社會組織在社區(qū)治理中的主體地位，將其視作積極力量。社會合法性是指社會組織以提供服務(wù)、開展活動的方式參與到社區(qū)治理過程中時，要深入了解服務(wù)對象的要求，做到需求與供給的匹配[8]。但是在傳統(tǒng)的政社關(guān)系中，往往是社會組織主動去嵌入或者協(xié)同政府，在提供公共服務(wù)時體現(xiàn)政府的偏好而非基層社會的需求。因此，社會組織雖然獲得了政府的認可，卻沒有得到基層社會公眾的認可。社會組織在向公眾提供公共服務(wù)時只是單方面的供給，卻沒有得到公眾的正向反饋，社會組織與公眾之間沒有形成良好的互動關(guān)系，提供公共服務(wù)的方式單一，成長空間也十分有限，社會組織的發(fā)展缺乏社會合法性以及可持續(xù)性，容易被其他社會組織所替代。黨組織秉持“以人民為中心”的價值觀，引導(dǎo)社會組織依法有序參與基層治理，提供公共服務(wù)，及時回應(yīng)居民及時性、多樣化的服務(wù)需求。社會組織黨建建立起社會組織與社區(qū)之間的橫向聯(lián)系，兩者之間建立了有效溝通的平臺，社會組織能夠準確了解基層社會的需求，從而有效供給公共服務(wù)，得到服務(wù)對象的認可，獲得社會合法性。

在黨社互動關(guān)系下，社會組織獲得了政黨和社區(qū)居民的雙重認可，也擁有了發(fā)展的主動性，在開展活動和提供服務(wù)時靈活性提高，也能夠在參與社區(qū)治理過程中有所創(chuàng)新，有利于社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

（二）黨社互動下社會組織自主性的提升

社會組織參與社區(qū)治理的另一大難題是資源不足，只能依靠政府所分配的較少的資源，因此社會組織在發(fā)展時依附于政府，自主性不足。社會組織可以通過黨建建立起社會組織之間，社會組織與駐區(qū)單位、企業(yè)之間，社會組織與社區(qū)之間的橫向聯(lián)系，密切與黨和政府之間的聯(lián)系，從而獲得社會組織發(fā)展所必需的多種資源，也可以增強其自身拓展資源的能力。此外，社會組織內(nèi)部成立黨組織后，利用黨組織與體制內(nèi)的黨組織進行聯(lián)系，也可以獲取資源上的支持[9]。同時，我國社會組織管理體制改革不斷深入，社會組織制度逐漸向現(xiàn)代化方向發(fā)展，社會組織的外部環(huán)境不斷改善，可以通過其他多種方式從外部獲取資源，包括通過平等競爭方式獲得政府購買服務(wù)項目，從線上線下多個平臺籌取資金，以及向公眾提供服務(wù)獲取利潤等方式不斷提高自身的資源拓展能力[10]。

在從政社關(guān)系轉(zhuǎn)向黨社關(guān)系的過程中，社會組織獲得了多種渠道的資源，開展活動與參與社區(qū)治理的自主性也隨之提升，能夠根據(jù)自己的發(fā)展方向確立發(fā)展目標，也有利于社會組織的專業(yè)化水平的提高和可持續(xù)性發(fā)展。

四、新時代黨建引領(lǐng)背景下社會組織參與社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

（一）堅持黨建引領(lǐng)，確保社會組織堅持正確發(fā)展方向

國家加強社會組織黨建的目的就是讓社會組織在發(fā)展過程中堅持社會主義的正確方向，通過發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)功能，增強黨建的政治性。一方面，加強黨建引領(lǐng)，鞏固黨在社會組織中的執(zhí)政基礎(chǔ)，塑造黨組織權(quán)威，發(fā)揮黨的價值引領(lǐng)功能；另一方面，社會組織主動接受社會主義核心價值觀的塑造，組織內(nèi)的成員要以社會主義核心價值觀鞏固自己的頭腦，提高自己的覺悟，發(fā)揮社會組織的價值引領(lǐng)功能，以政黨文化塑造積極向上的社會組織文化。

（二）強化黨社關(guān)系，實現(xiàn)良性互動

加強黨社雙向嵌入與賦權(quán)，實現(xiàn)黨組織與社會組織良性互動。當前黨組織與社會組織的關(guān)系呈現(xiàn)融合式發(fā)展，一方面，執(zhí)政黨對于社會組織的健康、可持續(xù)發(fā)展持支持態(tài)度，認可社會組織在社區(qū)治理中的主體地位，并發(fā)揮其參與社區(qū)治理的獨特作用；另一方面，社會組織主動性增強，通過黨建積極拓展資源，以黨建工作不斷提升社會組織的業(yè)務(wù)活動，社會組織黨建工作與社會組織的發(fā)展同步進行。黨組織和社會組織的共同發(fā)展，既有利于提高社會組織的資源拓展能力，也有利于黨組織增強引領(lǐng)能力，實現(xiàn)互惠共贏的良好局面。

（三）健全法律法規(guī)，為社會組織參與社區(qū)治理提供制度保障

制度建設(shè)是社會組織參與社區(qū)治理的前提和保障，社會組織通過黨建獲得了政治合法性和社會合法性，有了參與社區(qū)治理的資格，但是社區(qū)治理的過程復(fù)雜，需要健全的法律法規(guī)給予支持和保障。這就需要改進社會組織的立法工作，以現(xiàn)有的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個體系健全、法律法規(guī)完善的社會組織法規(guī)體系[11]。要求國家加強對于社會組織專門法的制定和頒布，對社會組織的地位、義務(wù)和權(quán)利等方面做出明文規(guī)定[12]，通過建立健全完善的法律法規(guī)體系，為社會組織參與社區(qū)治理構(gòu)建一個制度化的環(huán)境，有利于實現(xiàn)社會組織參與社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

（四）發(fā)揮社會組織的整合與協(xié)調(diào)作用，提高服務(wù)水平和能力

社會組織作為政府和社區(qū)居民之間的橋梁和紐帶，要充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)作用，建立穩(wěn)定暢通的社會需求表達機制。對于提供有效的公共服務(wù)而言，資源和信息是關(guān)鍵要素。社會組織在參與社區(qū)治理和提供公共服務(wù)過程中，要充分發(fā)揮其整合與協(xié)調(diào)作用，拓寬資源和信息獲得渠道，密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)公共服務(wù)供給與需求相匹配，提高公共服務(wù)水平和能力，切實滿足社區(qū)居民需求。

參考文獻：

[1]" "習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]" "唐興軍.從嵌入耦合到驅(qū)動引領(lǐng)：社會組織黨建的邏輯與路向[J].江西師范大學學報（哲學社會科學版），2020，53（1）：33-39.

[3]" "梁宇.社會組織在城市社區(qū)治理中的獨特力量[J].人民論壇，2017（2）：68-69.

[4]" "潘修華，龔穎杰.社會組織參與城市社區(qū)治理探析[J].浙江師范大學學報（社會科學版），2014，39（4）：79-84.

[5]" "馬立，曹錦清.社會組織參與社會治理：自治困境與優(yōu)化路徑：來自上海的城市社區(qū)治理經(jīng)驗[J].哈爾濱工業(yè)大學學報：社會科學版，2017，19（2）：7.

[6]" "姜德琪.關(guān)于構(gòu)建城市社區(qū)公共服務(wù)供給平臺的思考[J].湖北社會科學，2009（3）：51-54.

[7]" "孫歡.資源依賴：我國社會組織自治權(quán)保障的一個框架[J].甘肅理論學刊，2017（1）：122-130.

[8]" "宋道雷.共生型國家社會關(guān)系：社會治理中的政社互動視角研究[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2018（3）：196-202.

[9]" "Patricia M. Thornton. The Advance of the Party：Transformation or Takeover of Urban Grassroots Society？[J].The China Quarterly，2013（2）：213.

[10]" "沈永東，虞志紅.社會組織黨建動力機制問題：制度契合與資源拓展[J].北京行政學院學報，2019（6）：13-21.

[11]" "鄭曉華，左弼臣.黨聯(lián)系新社會組織的模式完善研究：以S市X區(qū)公園志愿者黨建工作站為例[J].社會主義研究，2012（4）：102-106.

[12]" "周曉梅，謝水明，李蜜．發(fā)展和規(guī)范社會組織：以廣東省為例[J]．中國行政管理，2008（11）：95-98．

Optimization Path for Social Organizations to Participate in Community Governance under the Background of Leading Party Building in the New Era

Suo Menghui

（Shanghai University of Engineering Science， Shanghai 201600， China）

Abstract： Since the reform and opening up， the number of social organizations has been continuously increasing， and they have begun to play a dominant role in community governance. However， in the context of traditional political and social relations， there is a dependency relationship between the government and social organizations， which to a large extent limits the health and sustainable development of social organizations. After the country emphasized the strengthening of party building in social organizations， the relationship between political parties and social organizations has become a focus of attention in the academic community. Based on this， analyze the role and existing problems of social organizations in community governance， explore the improvement of social organizations’ initiative and consciousness from the perspective of party social interaction， and propose optimization paths for social organizations to participate in community governance under the guidance of party building in the new era.

Key words： party building guidance; community governance; party and social relations

[責任編輯" "白" "雪]