黨建引領社區治理的創新實踐、價值意蘊及優化研究

[摘要]新時代以來，黨建引領基層治理是國家治理體系和國家治理能力現代化的重要內容。鯉城區創新打造黨建引領社區治理的新陣地——“黨建+”鄰里中心，形成了黨建引領、全域聯動、多元共治的社區治理新體系。

[關鍵詞]黨建引領；社區治理；鄰里中心

[中圖分類號]D267""""" [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.10.022

一、創新實踐：“黨建+”鄰里中心實踐成效

為了踐行“遠親不如近鄰”“社會治理的重心必須落實到城鄉、社區”等重要理念 ^[1]，鯉城區依托現有黨群服務中心，建成首批17個開放、集約、共享的“黨建+”鄰里中心，在夯實黨的執政根基、提升城市治理效能上發揮了重要作用。

（一）強化黨建引領功能，力推鄰里中心建起來

1.加強領導，部門聯動統籌推進。將“黨建+”鄰里中心確定為“書記工程”，成立由書記、區長擔任組長、第一副組長的工作領導小組，并成立工作專班，統籌指導鄰里中心建設。整合行政資源，梳理各部門可下沉服務清單118項，資金項目23項近600萬元 ^[2]。同時協調區屬國企城建集團兜底承接部分中心建設，多渠道緩解資金壓力，為鄰里中心建設提供保障。

2.科學選址，整合資源優化空間。通過區屬國有資產讓渡、各級閑置資產盤活和社區原有場所整合等方式，規劃了17個鄰里中心項目點。如東升社區整合現有辦公場所及老人會所，進行規劃提升、空間改造，聯動周邊泉州第一醫院、東菜市場、師范附小等“多點”資源，建設花園式“黨建+”鄰里中心。

3.統一標準，規范提升功能品質。下發《鯉城區關于全面建設“黨建+”鄰里中心提升基層治理水平的實施方案》和《關于推進“黨建+”社區鄰里中心標準化規范化建設的通知》，對外觀標識、功能布局、基本標準等提出規范要求。按照“一室多用”原則，將文體中心、新時代文明實踐站、“兩代表一委員”、近鄰紀檢工作室等服務陣地統一納入 ^[3]，提高空間使用率，促進服務效能最大化。

（二）創新多元共治模式，力促鄰里中心轉起來

1.健全管理運行機制，提升運營效能。圍繞實現“可持續”目標，指導各鄰里中心在保障公益普惠的基礎上，引入市場化運作，確保日常運營。如新春社區采取前期引進大開元寺公益協會對鄰里中心進行加固修繕，后期社企合作的運營方式；錦美社區采取街道資產出租、企業入駐運營、社區聯合管理的三方合作模式。

2.引導多元主體參與，促進協商共治。強化黨建引領功能，發揮“大黨委”、黨建聯盟單位等組織力量，引導多元主體參與協商議事。如促進社區建立“黨建+”鄰里中心聯席制度，健全鄰事共議機制。延陵社區建立社區聽證會制度，每月15日定期研究社區重大事項和大額資金支出，暢通居民參與社區事務的“陽光通道”。

3.廣泛聯結各類資源，實現共贏發展。主動聯結各類群團和社會組織，與市僑批館合作“黨建+”鄰里學堂項目，在僑批館開設傳統文化教學、暑期青幼教學、創業講座等課程。引入轄區企業東南醫藥，為17個鄰里中心投放自助售藥機，對接中國郵政、新華書店、國網電力、水務、農商銀行、交發集團等十余家國企資源入駐鄰里中心，提升服務檔次。

（三）突出為民服務導向，力爭鄰里中心“熱起來”

1.聚焦便民辦事功能。為每個鄰里中心配備政務服務自助一體機，建成6個戶外無人值守24小時自助服務區，將一些高頻類服務事項權限下放至鄰里中心。分別在位于江南新區的高新園區鄰里中心設立企業服務審批直通窗口、濱江社區鄰里中心設立婚姻登記分中心、霞洲社區鄰里中心設立醫保服務專窗、石崎社區鄰里中心設立社保服務專窗。

2.打造特色服務項目。在保證鄰里中心“1+6”標準化建設落實到位的前提下，將“海絲”“非遺”“世遺”等鯉城獨有的元素融入鄰里中心，打造特色服務項目。如新峰社區鄰里中心打造木偶制作、福船制造等匠人工作室，讓居民近距離了解并體驗非遺技藝；錦美社區鄰里中心打造“南小厝”IP形象，并與王宮拍胸舞、霞洲刣獅陣、亭店火鼎公婆等融合，打造“江南”文化長廊。

3.重點服務老少群體。聚焦服務重點群體，依托鄰里中心構建“15分鐘老少同樂圈”。在“老”方面，僑光片區鄰里中心引進專業養老機構，為老人提供助餐配餐、生活照料、康復護理等服務。金峰社區鄰里中心與江南醫院合作，打造“健康服務、居家照料、檔案管理、呼叫救助”的智能居家養老服務網絡。在“少”方面，新峰社區鄰里中心打造“泉腔鯉音”閩南語公益研學平臺，常態化舉辦閩南語公益培訓。延陵社區鄰里中心發揮社區農業傳承優勢，利用蔬菜基地，打造中小學生勞動實踐基地。

二、價值意蘊：“黨建+”鄰里中心的啟示

作為黨建引領社區治理的創新探索，“黨建+”鄰里中心以基層黨組織為核心，整合各類服務資源，建立黨群協商、多元共治的議事機制，構建了共建共治共享的城市社區治理新格局，為黨建引領基層治理提供了一些啟示。

（一）堅持黨的領導

黨的領導是推進“黨建+”鄰里中心取得成效的根本保證。根據《鯉城區關于全面建設“黨建+”鄰里中心提升基層治理水平的實施方案》，組織部負責牽頭指導、督促推進鄰里中心建設，民政局、教育局、衛健局、文旅局、商務局、行政服務中心負責抓好6項服務功能建設。同時，建立了四套班子成員掛鉤聯系鄰里中心工作制度，安排27名處級領導干部掛鉤聯系17個鄰里中心。可以說，鄰里中心的建設實現了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”，真正把黨的領導貫穿于社區治理的全過程。

（二）發揮組織優勢

習近平總書記強調：“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。”鄰里中心發揮社區黨組織引領作用，構建了“街道黨工委—社區大黨委—小區黨支部—樓棟黨小組”的近鄰組織架構，打造縱向貫通、橫向聯動的“鄰里服務圈”，推動黨建、生活、便民等落實落細，形成“黨群一家”的治理共同體。同時，結合泉州市委組織部開展的在職黨員“到社區集中報到”專項行動，建立在職黨員引領奉獻進社區工作機制，發揮黨員先鋒作用。

（三）堅持人民至上

基層治理是國家治理的前線，回應群眾需求，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要是基層治理的重要任務。鄰里中心始終堅持以人民為中心的理念，在選址布局上，堅持以“15分鐘”為時間標尺，按照“分批推進、全域覆蓋”工作思路扎實推進鄰里中心建設；在功能設置上，更加全面系統地聚焦社區內居民的實際要求，聚焦群眾亟待解決的問題，特別是教育、醫療、養老等群眾急難愁盼的關鍵問題。

三、優化提升：優化黨建引領社區治理的建議

（一）引導多元主體參與，激發共治活力

1.黨建引領，鼓勵引導多元主體。發揮黨委引領作用，由組織部牽頭，組建上下聯動機制，激勵相關部門將業務和資源延伸到鄰里中心，形成“黨建引領、部門聯動、業務融合”的機制。引導“兩代表一委員”深入鄰里中心，做好聯系服務群眾和鄰里互幫互助工作。鄰里中心要結合在職黨員報到制度，制定黨員參與鄰里中心服務項目清單，推動鄰里中心組織活動常態化、黨員活動經常化、群眾活動同步化。

2.居民參與，推進自治共治聯動。各鄰里中心可根據實際情況，細化居民權責，制定居民自治清單，用好“近鄰議事亭”、“陽光議事廳”等平臺，引導居民參與到鄰里中心的事務中來。例如可以借助社區微信公眾號、社區微信群等載體，搭建線上議事協商平臺，組織居民討論協商社區公共問題，建立健全“線上協商，線下落實”的機制，讓更多居民參與鄰里中心議事及其他事務。

3.社會參與，推動實現互惠共贏。鄰里中心可以探索將一些服務性、專業性、公益性的公共事務交由社會組織來承接，實現政府與社會組織、社區與社會組織、社會組織與社會組織之間的有效對接。同時，借助社會組織的專業優勢實現鄰里中心從單一的、凌亂的、臨時的服務轉變為多元的、系統的、有規劃的多層次服務體系，并幫助降低鄰里中心運行成本，實現雙方互惠互利、各取所需。

（二）建立健全管理機制，確保日常運行

1.建立規范的管理體系。要健全首問負責、服務承諾、限時辦結、投訴舉報、資金使用等制度，明確鄰里中心工作人員工作職責和工作紀律。針對部分群眾反映的非工作時間無法享受鄰里中心資源的問題，對于日常工作時間段，可以通過鄰里中心工作人員錯時上下班制度，延長開放時間以滿足居民活動需求；對于周末時間，除了采取由“兩代表一委員”、紀檢監察、老黨員等多部門輪值，招募志愿者等方式外，也可探索引進第三方參與，增加鄰里中心的服務項目和開放時間。

2.健全合理的考核機制。健全對鄰里中心“1+6+X”模式成效的持續評估監督機制。首先，按照《泉州市“黨建+”鄰里中心建設和管理規范》對鄰里中心進行驗收，促進鄰里中心管理規范化、科學化、制度化。其次，建立鄰里中心績效考核機制。績效考核的對象要包括涉及鄰里中心各項工作和服務項目的相關部門、街道社區、工作人員；要建立以居民滿意度為導向的考核評價指標。最后，重視考核結果的運用。如增加考核結果與績效獎金的掛鉤比例，表彰評比星級鄰里中心、優秀工作人員等政治激勵。

（三）集聚整合各類資源，提升服務效能

1.合理配置資源，提高使用效率。各街道要統籌轄區內可配置資源，對轄區內的文化名人、退休教師、老干部、志愿者等人脈資源，駐區單位、企業、工商戶等社會資源進行分類匯總，引導各鄰里中心形成“基礎常規服務+特色公共服務+外部合作項目”的服務模式，建立起鄰里中心之間的合作和聯動服務機制，達到周邊鄰里中心服務功能的配合與互補，擴大資源使用功效。

2.打造線上平臺，延伸服務觸角。建議由區級打造鄰里中心信息平臺，例如，可在平臺上發布各鄰里中心的服務清單、報名預約、志愿者招募、服務評價等信息，方便居民及時獲取信息 ^[4]。通過平臺，工作人員可實時掌握和分析居民需求、項目開展、社會參與度和群眾滿意度等情況，提升服務的精準性和有效性。同時幫助篩選一批信用度較高的社會機構，如醫院、律師事務所、家政公司、教育培訓等納入信息平臺，延伸鄰里中心服務觸角，既為轄區社會機構帶來業務，又為居民提供便利高效的服務，一舉多得。

四、結語

綜上所述城市社區“熟人社會”的特征逐漸消失，鄰里關系成為社區治理的關鍵。倡導“遠親不如近鄰”的治理理念，為此，鯉城區積極探索黨建引領社區治理的創新路徑，推進近鄰黨建新陣地——“黨建+”鄰里中心建設，推動鄰里中心成為加強社區治理、引領多元共治的重要抓手。

參考文獻：

[1]中共泉州市委，泉州市人民政府.印發《關于全面建設“黨建+”鄰里中心提升基層治理水平的實施意見》的通知[Z].2022-6-14.

[2]鯉城區“黨建+”鄰里中心建設領導小組辦公室.關于印發區直部門可下沉“黨建+”鄰里中心活動服務和資金項目清單（第一批）的通知[Z].2022-8-17.

[3]中共鯉城區委，鯉城區人民政府.印發《鯉城區關于全面建設“黨建+”鄰里中心提升基層治理水平的實施方案》的通知[Z].2022-7-8.

[4]范二變.基于居民參與的城市社區公共空間營造路徑研究-----以上海市江川路街道Y鄰里中心為例[D].上海：上海師范大學，2021.

作者簡介：周姍姍（1985.2-），女，漢族，福建泉州人，講師，碩士，研究方向：黨建。