邊疆民族地區產業發展的法律規制

[摘要]社會主義民族經濟的繁榮發展，離不開社會主義市場經濟這條不可或缺的道路。建立和健全適應社會主義市場經濟體制的法律體系，是保證民族經濟健康快速地發展的必要條件。在法制經濟的框架下，社會主義市場經濟的發展必須遵循市場經濟規則的基本要求，并充分利用法律手段，以促進民族經濟的繁榮。因此，必須在現有的立法基礎上，進一步完善我國的民族經濟法律法規，以確保民族經濟工作在規范化、法律化和制度化方面得到有效推進。

[關鍵詞]邊疆民族地區；產業發展；法律規制

[中圖分類號]D911""""" [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.10.013

一、邊疆民族地區產業發展的法律規制的相關概念界定

邊疆民族地區是指靠近國界的民族聚集地區，由于其地理位置與我國其他民族地區和中東部地區較為偏僻，導致其經濟水平長時間落后于這些地區，但是由于眾多少數民族聚居于此，長時間形成了具有少數民族特色的文化，導致其文化、資源相較于我國其他經濟先進的地區更有獨特性，本文中主要針對延邊朝鮮族自治州。

產業發展的正式定義在國外文獻中較少被提及，未有明確的定義界定，多表現為產業發展變化的歷史過程。“國內學者蘇東水（2000）在其編寫的《產業經濟學》中提出產業發展是類似于經濟發展，按照內在邏輯不斷從低級向高級演進的歷史過程，同時通過產業發展為經濟發展奠定基礎，并成為經濟發展的一部分。” ^[3]

“一種廣泛適用的法律規范，涵蓋了法律原則、法律概念、法律技術規范以及法律法規等多個方面的要素，” ^[4]構成了法律的廣義范疇。一種法律規范具有嚴格的邏輯結構，因此它排除了那些缺乏規范性的法律要素，從而形成了狹義的規范。“規制是一項特定的制度安排，旨在規范政府對經濟實體（特別是企業）活動的干預和限制，以糾正和改善市場機制中的固有問題。” ^[1]規制涵蓋了市場經濟條件下政府所有旨在克服廣義市場失敗現象的法律制度，以及以法律為基礎對微觀經濟活動進行某種干預、限制或約束的行為。

二、邊疆民族地區產業發展法律規制的短板與缺失

（一）法律規制規范缺乏

在法律與經濟學視野下，法律制度確立受到法律需求與法律供給的共同作用。對于一定的法律現象，立法機關有必要制定法律制度，稱之為法律需求；立法者以這種需要為目的的立法，稱為立法供給。立法供給與立法需求相等為最佳狀態，也就是說立法供給符合立法需求；“當立法供給小于立法需求，即立法不足無法滿足立法需求，表現出法律制度出現漏洞。” ^[5]對于邊疆民族地區產業發展領域，做好邊疆民族產業發展立法是邊疆民族地區政府和人大是一項重要的任務，邊疆民族地區產業發展的法律規制除了有國家層面的立法，還應該體現在地區立法上，為邊疆民族地區產業發展提高法律保障，如：延邊朝鮮族自治州出臺了《關于支持延邊州經濟社會發展若干措施的通知》，對其他邊疆民族地區有很大的借鑒意義，但是從總體上看，邊疆民族地方出臺的有關落實產業發展規范性文件不多，部分地方雖然有推動產業發展方面的努力，但尚未出臺地方性規范性文件，很難適應邊疆民族地區特色產業發展任務的需要。基于邊疆民族地區立法數量資料視角分析發現，當前邊疆民族地區產業發展相關立法供給還處于相對不飽和狀態，這不利于地方產業進步全面性與可持續性發展，使得產業發展在實踐中因缺少相關法律保障而存在系列運行違法違規問題。

（二）產業發展缺乏利益平衡機制

在邊疆民族地區，政府的過度干預可能導致資源配置的不合理。由于這種影響具有長期性和累積性特征，所以，邊疆民族區域內特色產業的培育是一個長期而復雜的過程，必須遵循一定的原則才能實現預期目標。就資源利用而言，邊疆民族地區的特色產業發展對于資源的挖掘和利用有著迫切的需求，因此，地方政府和市場應該協同合作，共同推動邊疆民族地區的經濟發展。在資源配置中，產業發展應當充分利用市場機制，以實現資源的合理配置。同時還要防止過度行政行為，避免因人為造成資源配置扭曲和浪費，從而產生“輸血式產業發展”問題。需要注意的是，在進行這種資源調配時，必須精準掌握度：“綠燈亮起”、“大包大攬”，這將無法體現邊疆民族地區產業發展的固有民族性特征。同時也容易造成區域內產業結構不合理、經濟增長方式粗放等問題。在實施邊境民族地區產業發展的過程中，不可避免地會出現過度干預資源配置的現象，這種行為已經超越了以往的“大包大攬”思維，需要引起高度重視。

（三）邊疆民族地區產業發展的過程中國家機關的監督機制不健全

從法理學角度分析，法律責任須予以保證，并賦予義務。如果法律責任與義務二者無法相應，則法律義務很難完全實現。根據工作實踐分析，當今所進行的邊疆民族地區特色產業發展過程中落實法律責任的水平較低。法律政策規范中列有許多有關國家機關所應承擔的相應義務，但是在進行邊疆民族地區產業發展工作時，有關國家機關部門所應承擔的職責是如何履行和實現的，并沒有建立一個完整的有秩序的制度。如涉及到承擔相應的個人責任時，則更加缺乏相關監督和懲罰制度，而他們一般處罰力度要小一些。萬一有媒體將其暴露出來，當事責任人方予給予相應的懲處。所以在這里，相關國家機關的法律責任很難制約，邊疆民族地區特色產業的發展即是形式多于成果的“過秀”。

在實際工作中，很有可能存在下級相關干部為了實現上級下達的有關促進產業發展的目標，或者為了獲得更多促進產業發展相關的政府資金的審批，在申報促進產業發展的相關項目中弄虛作假從而達到自己的目的，類似的腐敗行為，在我國邊疆民族地區產業發展的過程層出不窮，這是我國監察委員會需要重點關注的對象。相對于促進邊疆民族地區特色產業發展來說，由于國家的大力支持政策，下級就很有可能通過虛假的方式來獲得項目資格，而這之中很有可能存在腐敗現象。

三、邊疆民族地區產業發展的法律規制的完善對策

（一）筑牢立法理念

立法要在符合憲法宗旨的基礎上充分的考慮到少數民族各方面的特殊情況。延邊朝鮮族自治州作為邊疆民族地區，要想擺脫目前產業升級困難的現狀，實行發展特色產業是其發展的必經之路。延邊朝鮮族自治州有著濃厚的朝鮮族特色民族習俗，展開發展具有朝鮮族特色的產業措施，不僅要求我們對該地區的現有特色產業發展情況深入了解，也需要對該地區特色的朝鮮族民族文化進行探究，只有將民族風俗習慣、民族產業特點、民族地域特色等融入到立法理念當中，做好產業發展的頂層設計，才能更好的發揮朝鮮族特色文化從而進一步促進延邊朝鮮族自治州產業升級。

（二）完善立法體系

在現存的關于促進邊疆民族地區產業發展的法律規范中，絕大部分都是政策性規范以及行政法規或者是地方性的立法規范，比如《關于支持延邊州經濟社會發展若干措施的通知》《關于支持延邊朝鮮族自治州新時代高質量發展的若干意見》《延邊朝鮮族自治州產業發展規劃》等。問題在于，專門的法律在促進邊疆民族地區產業發展方面存在缺陷，并且與高位階法律存在沖突。此外，相關條款缺乏協調性，未能規定具有民族特色的產業準入、監管和風險控制等重要問題。

因此，本文提出了針對邊疆民族地區民族特色產業發展的三種制度設計措施。具體而言，第一種制度設計措施是對現有的規范性文件進行整合，分類處理，并結合當地的特色民族產業發展實際情況，重點分析轄區民族產業發展存在的缺陷，并提出問題的解決方法，最終以法律形式體現出來。這種措施可以幫助政府更好地發揮管理和協調作用，推動轄區內民族特色產業的合理發展。

第二種制度設計措施是關于民族特色產業發展法律制定的滯后性問題。由于產業在實際發展過程中不斷變化，因此相關法律制定也需要隨著時代變化而出臺相應的實施細則，以保持法律的基本穩定性。這種措施將幫助政府更好地適應轄區民族特色產業的發展動態，推動法律制度的變革，以更好地促進民族特色產業的發展。

第三種制度設計措施是對現有法律法規的補充完善。我們強調，針對特色民族產業發展中的不同主體，可以根據領域進行劃分，在法律層面上明確規定各主體的權利和義務以及分工。這種措施將幫助政府更好地協調各方面的合作，促進民族特色產業的發展，同時促進各方面之間的良性互動。

（三）強化權力監督

監督管理是產業調控中的關鍵一環。建立一套完備的民族特色產業發展的監督機制事關邊疆民族地區特色產業的可持續發展，同時也很大程度上遏制了產業發展落后降級的風險。健全邊疆民族地區特色產業發展的權力監督機制首先要有科學的監管機制。一般來說邊疆民族地區的產業投資比較大，周期長，銷售渠道不暢，很多人不愿介入，一種科學、系統的機制有利于消除部分投資群眾的擔憂。其次，需要有一套嚴格、完善的準入機制。邊疆民族地區的產業項目具有其民族特殊性，對不同地區要有區別性的準入機制，保持民族特色產業的活力。

（四）深化司法體制改革

深化司法體制改革，保障司法公正，主要是從四項基礎性改革入手，一是司法人員分類管理制度的改革，二是司法責任制的改革，三是司法人員職業保障制度的改革，四是省級以下地方法院、檢察院統一管理人財物的改革。這四項改革彼此銜接，互為表里，共同組成推動邊疆民族地區特色民族產業發展有關的司法制度變革的主體部分，并且將初步在體制上解決影響司法公正和制約司法能力提升的相關問題，但是也要重視邊疆民族地區的民族特色，充分發揮少數民族司法工作人員對推進與邊疆民族地區特色民族產業發展有關的司法制度變革的關鍵性作用。

嚴格、規范、公正、文明執法，既是法治政府建設的具體表現，也是保障社會公平和正義的一項重要措施。推進邊疆民族地區特色民族產業發展，必須嚴格執法。習近平總書記強調，推進嚴格執法，重點是解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。嚴格的執法需要不折不扣地執行法律而非選擇性執法；規范執法需要按照程序進行，而不是任意進行；公正執法需要客觀中立，公正而不偏私；文明執法需要尊重當事人權利而非粗暴執法。

四、結語

“我國邊疆民族地區雖然擁有極為豐富的自然資源和人文歷史文化資源，但由于地理位置偏僻、歷史上經濟基礎差、與內地協同發展不夠等原因經濟發展水平仍較落后。” ^[2]隨著我國“十四五”規劃和“一帶一路”的開展，邊疆民族地區應建立完備的民族經濟法體制從而促進社會主義現代化法治發展，以特色的民族法為引導從而充分運用國家政策支持、實現產業轉型升級、推進創新驅動發展和生態友好發展、抓住“一帶一路”發展契機，實現開放式高質量發展。

參考文獻：

[1]向振.民族地區產業扶貧法律規制研究——以湘西自治州為例[D].湖南：吉首大學，2020.

[2]黃東輝.邊疆民族地區經濟發展路徑研究——基于西藏自治區的分析[J].貴州民族研究，2021，42（5）：80-88.

[3]蘇東水.產業經濟學[M].北京：高等教育出版社，2002.

[4]鄧勇.試論中華法系的核心文化精神及其歷史運行——兼析古人法律生活中的“情理”模式[D].吉林：吉林大學，2009.

[5]金河祿，袁淑華.關于發揮民族經濟法與區域開發法疊加效應的法律思考——以加快邊疆民族地區發展為中心[J].東疆學刊，2019，36（2）：98-104.

基金項目：2023年吉林省大學生實踐創新訓練計劃項目，項目名稱：“關于邊疆民族地區法學人才培養的研究”（項目編號：2023YDCXCY057）

作者簡介：

趙靖（2003.7-），女，漢族，安徽阜陽人，本科，研究方向：法學；

陳譽鈞（2004.1-），男，漢族，湖南邵陽人，本科，研究方向：經濟學；

段夢悅（2002.12-），女，漢族，山西晉城人，本科，研究方向：國際經濟與貿易；

莊宇（1980.2-），女，漢族，吉林白城人，研究生，講師，研究方向：法理學、民族法學。