夯實筑牢基層黨組織戰斗堡壘

[摘要]進一步建強新疆基層黨組織，實現基層黨組織全覆蓋，要著力解決一些基層黨組織軟弱渙散問題，要深入貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的治疆方略，在增強政治功能和組織功能上持續用力，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

[關鍵詞]黨的基層組織建設；黨的群眾路線

[中圖分類號]D24""""" [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.10.031

做好新疆工作，關鍵在黨，關鍵在人，加強黨對新疆工作的領導，必須鞏固提高黨的領導水平和執政能力。黨的二十大報告中指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”?；鶎狱h組織建設是新疆社會穩定和長治久安的關鍵環節，要進一步建強新疆基層黨組織，實現基層黨組織全覆蓋，著力解決一些基層黨組織軟弱渙散問題。黨的二十大報告為我們進一步做好基層黨建工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入貫徹新時代黨的建設總要求，時刻保持組織路線服務政治路線的高度自覺，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，認真落實黨的二十大賦予組織工作的新使命、新任務、新要求，在增強政治功能和組織功能上持續用力，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

一、準確把握新時代基層組織建設工作的重要意義

我們黨作為一個擁有9800多萬黨員的世界第一大黨，最為典型的特征就是擁有無與倫比的組織動員能力。而這個組織動員能力并非空中樓閣，是有扎扎實實的自身基礎，這個基礎就來源于黨的基層組織。縱觀世界政黨史，很多龐大的政黨的崩潰往往來源于其基層組織失去活力，與人民群眾產生了隔閡和距離，很多政黨的崩潰就是由于這種基礎不牢而導致的一夕崩潰。近年來，我們不斷重視黨的基層組織建設，以支部標準化規范化建設為重要抓手，從黨員發展、陣地建設、制度建設等多個方面發力，不斷對黨的基層組織進行整改和重塑。應該來說，成效是非常明顯的，無論是在脫貧攻堅戰，還是在疫情防控阻擊戰中，黨的旗幟始終在一線高高飄揚，無數黨員始終堅守一線，這些都是不斷加強黨的基層組織建設所取得的成就。

（一）深刻理解二十大的重要意義

黨的二十大報告系統全面總結了黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，通過回顧總結為新時代我們黨繼續帶領人民群眾走向繁榮富強指明了方向。讓我們更加堅定了“發展信心、明確了發展目標、強化了責任擔當?！敝挥猩钊雽W習黨的二十大精神，深刻理解二十大的重要意義，才能完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，才能把黨中央決策部署和自治區、地區關于基層組織建設工作的具體要求落實到位^[1]。

（二）深刻領會“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”

政治上的清醒堅定源于理論上的清醒堅定，加強理論武裝是保持正確政治方向，提高綜合素質的有效手段。作為基層干部的重大政治任務就是要全面抓好黨的二十大精神的學習領會，深入交流、仔細研討，突出廣度、深度，做到入腦入心，營造濃厚學習氛圍。同時，在做好自身深入學習領會的基礎上，發揮好模范表率作用，帶頭作用，把中央頂層設計和分管實際工作結合起來，做到旗幟鮮明講政治，全面抓好分管領域內各項工作，將其融入到社會穩定、疫情防控、經濟發展、黨的建設等方方面面，真正做到政治堅定。

（三）增強大局意識，統籌推進各項工作

組織工作從來都不是孤立的，基層組織建設工作更是如此。組織工作要服務于黨的方略，基層組織建設工作要服務于自治區、地區和縣委的安排部署，把握住這一點，工作才不會出偏差，把握住這一點，組織工作才能真正貫徹黨的方針政策，而不是停留在措施執行層面上^[2]。黨的二十大對新時代組織工作從增強黨組織政治功能和組織功能、建設堪當重任的高素質干部隊伍、深入實施人才強國戰略等方面明確新的要求，堅定不移全面從嚴治黨，持續抓好基層干部隊伍建設，打造一批黨建引領基層治理新品牌，全面激發基層黨組織“基層首創”精神，提升各項工作質效，不斷推進各領域工作上水平上臺階。

二、準確把握新時代基層組織建設工作的主要任務

做好新時代基層組織建設工作，要多學習借鑒內地的成功案例和身邊兄弟縣市的先進經驗做法，因地制宜、精準推進各項工作。目前，新疆基層黨組織較為突出的問題是“基層干部在自身能力、工作方法、服務水平等方面存在著不適應新形勢、新任務的問題，不能做到情為民所系，利為民所謀的問題”，要解決這些堵點、難點問題，必須要有新的方法、思路^[3]。

（一）創新村干部選拔任用機制

進一步健全和完善基層干部選任機制，結合新疆基層實際，不斷地解放思想、更新觀念，堅持選人用人的多渠道化，放低學歷門檻，重視返鄉青年和復轉軍人群體，以思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、清正廉潔作為選人用人的標準。重點選好基層黨組織書記，以政治素質強、致富能力強作為選拔標準，進一步選好配強村級班子。

（二）完善基層干部培訓機制

加強新疆基層干部教育培訓的目的就是要引導廣大新疆基層干部在改造主觀世界的同時，運用學到的理論和專業知識來指導基層實踐、推動各項工作。因此在建立基層干部培訓課程體系時，要把解決基層問題作為基層干部教育培訓的出發點和落腳點，幫助解決基層干部在實踐中遇到的思想困惑和工作難題。首先，關于基層干部教育培訓除了基礎的黨性課程和理論課程以外，更應該注重專業化培訓。新疆基層干部，尤其是基層干部多存在軍轉干或學歷低的問題，針對專業化素質低的問題，在建立基層干部培訓課程體系要重點謀劃，找出基層干部自身能力水平與經濟社會發展需要不相匹配的問題，以問題為導向來設計培訓專題和課程，做到基層社會發展需要什么就培訓什么。其次，要創新新疆基層干部教育培訓方式。多采用“線上+線下”的創新培訓方式，多利用內地高新資源，引進高水平專業教師進行網絡授課，組織干部認真進行網絡課程學習，依托干部教育在線、理論中心組學習會、“三會一課”等平臺，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深化主題教育，強化基層干部理論思維。多開發實訓基地和紅色教育基地，堅持“干什么訓什么、缺什么補什么”的原則，根據事業需求、崗位需求、干部個體需求等，組織基層干部參加專題培訓班，加大赴內地考察機會，提高干部的業務能力。最后，要健全新疆基層干部教育培訓目標考核體系。教育培訓目標考核是檢驗理論學習效果、提高教育培訓質量的有效手段。要堅持圍繞習近平總書記提出的好干部標準和“七種能力”作為新疆基層干部教育培訓目標考核的標準，全面提升新疆基層干部能力素質。一是對基層干部教育培訓的考核評價不應只看參加教育培訓的次數以及參與測試的次數，而是要更加重視教學過程管控和質量評估?？梢詫⑴嘤枌ο笕粘Ｐ袨楸憩F進行量化，計入教育培訓日?？己?，從而最大限度降低考核結果的主觀性，進一步完善基層干部教育培訓質量管理制度體系。二是對基層干部教育培訓的考核，應該加強述學考學評學，完善學習激勵機制。受訓基層干部要定期報告學習培訓情況，同時對干部考試成績和結業鑒定備案，作為干部評優評先的重要依據。

（三）健全村級后備力量選拔培養機制

著力在健全制度、拓寬渠道、加大培育力度上下功夫，堅持“選得出、培得好、用得準、留得住、管得嚴”，積極打造一支政治過硬、能力突出、結構合理、群眾公認的村級后備力量隊伍，形成了村級干部隊伍的“蓄水池”，為實現社會穩定、打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村振興提供堅實的人才保障。

1.培養壯大后備力量。按照新時代好干部標準和民族地區干部“四個特別”政治標準，根據村干部選拔要求，實施村內適齡青壯年海選，堅持內選、外引相結合，著重從優秀的村民小組長、村致富能手、外出務工經商返鄉人員、退役軍人、應歷屆大中專院校畢業生等群體中甄選；聚焦優選，在農牧民黨員、政治表現好的“四老”人員子女中優選；嚴格選拔程序，按照村干部聯審標準，履行政審程序、開展政治審查。建立優秀青年組成的村級后備干部庫，聚焦鄉村振興急需的鄉村規劃、產業發展、基層治理、環境保護等人才，參照一村一名科技副職的模式，按照每村3-5名的規模，培養一批專業素質過硬的村級后備干部隊伍。

2.加強對村級后備干部培養培訓力度。采取6個月黨校集中培訓、5個月崗位鍛煉、1個月黨校鞏固培訓“651”模式，分期分批對后備干部進行培訓，著力提升能力素質；采取“一對一”“多對一”模式，由鄉鎮干部、“訪惠聚”駐村工作隊隊員、村干部幫帶村級后備干部，通過教思路、教方法，讓其參與村里重點工作，促進村級后備干部快速成長，提升履職能力。實行幫帶培養、崗位鍛煉、定期考察、動態管理，不斷提高村級后備力量能力素質，及時為村干部隊伍注入新鮮血液；選派優秀村干部和后備力量赴對口援疆省市、疆內示范點和教育培訓基地開闊眼界，成為鄉村振興行家里手。建立后備力量到鄉鎮跟班學習制度、參與村“兩委”會議，使其熟悉掌握村級事務的議事程序，規范提高議事決策能力；健全后備力量創新創業工作機制，對列為后備力量的返鄉創業青年、專業合作社負責人、致富能手、種植大戶等提高相關政策扶持，鼓勵創業，帶領群眾增收致富。

3.科學使用年輕后備干部，加大管理力度。一方面，針對村級干部隊伍建設實際，及時將表現優秀的后備干部使用起來。實行村干部從后備干部中提名產生機制，按照成熟一個使用一個的原則和規定程序，選拔實績突出、群眾公認的村級后備干部進村“兩委”班子。同時對村級后備干部隊伍的跟蹤管理以及動態調整要持續跟進。對后備干部選、育、用全程記錄建檔，實行科學化管理，建立定期談話聯系機制，依據現實表現，動態管理，確保村級后備干部隊伍數量、質量穩定。建立村級后備力量定期考察制度，要求鄉鎮每年對后備力量的工作表現、廉潔自律、組織能力等情況集中綜合考核，并定期聽取村級后備力量履職情況報告，做到動態管理，優勝劣汰。村級后備干部隊伍建設要在選、育、帶、用、管上下功夫，建設一支政治堅定、素質過硬、能力突出、群眾認可的村級后備干部隊伍，為農村各項事業發展注入了“源頭活水”。

三、準確把握新時代基層組織建設工作的生命線

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。黨的群眾路線是實現黨的組織路線的基石和保證，必須貫穿于組織工作的全過程。習近平總書記對群眾路線的闡述，指出基層組織工作必須把服務群眾作為立足點，深入群眾，了解群眾，只有服務好群眾，才能組織好、凝聚好群眾。

（一）推動基層陣地親民化

結合各地實際進一步強化活動場所功能，打造一批“石榴籽服務站”，以社區黨群服務中心、村民服務中心為主陣地，以零距離提供服務、滿足群眾需求為動身點，統籌設置各個功能室，圍繞群眾生產生活需求，科學引入便民項目，切實增加人民群眾的獲得感。主動借鑒先進地區陣地建設理念，以文化街社區黨群服務中心為示范，持續推動陣地優化提升，讓群眾愿來、愛來。

（二）推動為民服務專業化

堅持黨建引領、“三社聯動”，在孵化本地社會組織的基礎上，探索推行引進社會組織開展相關服務，以點帶面，提升社會組織整體服務水平，滿足廣大群眾服務需求，實現社區服務專業化、規范化和科學化。

（三）推動黨員走訪服務常態化

持續開展“萬名黨員進黨校、萬名黨員講黨課、萬名黨員進萬家”活動，用實社區大黨委資源、需求、項目“三張清單”，廣泛收集群眾需求，推動轄區各類服務資源與社區居民需求無縫對接，形成共建共治共享的社會治理格局。

參考文獻：

[1]陳媛，艾國.把黨的基層組織建設得更加堅強[J].黨政干部論壇，2022（9）：27-29.

[2]劉中起，謝清鈺.百年大黨引領社會治理創新的歷史邏輯與基本經驗[J].社會治理，2021（10）：5-14.

[3]張書林.新時代村級黨組織組織力提升：動因、要義與路向[J].探索，2022（3）：108-119.

基金項目：2022年新疆維吾爾自治區社科基金青年項目，項目名稱：“新時代南疆鄉鎮干部隊伍建設研究”（項目編號：22CDJ007）

作者簡介：綻茜（1990.12-），女，回族，新疆昌吉人，研究生，講師，研究方向：中共黨史和黨的建設。