挑戰與回應：學校保護如何有效實施？

[摘要]《未成年人保護法》在促進學生全面發展、維護網絡權益、強化安全管理和受教育權保護等方面對學校作出了新的規定。學校保護理念走向對學生全面發展的關注，保護職責進一步拓展和細化，保護工作需要更加系統化和專業化。為回應新挑戰，學校應積極履行保護職責，轉變保護觀念、完善保護制度、實施全員培訓、強化保護教育，為學生全面、健康發展提供更加專業、充分的保護。

[關鍵詞]《未成年人保護法》；學校保護；策略

[中圖分類號]G47；D24""""" [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.12.022

學校是對學生進行教育、管理和保護的主體[1]，承擔著保護學生的法定職責與義務。1991年、2006年《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）規定了學校對學生的教育義務和保護職能；2021年6月1日起實施的《未成年人保護法》在延續和吸收原有規定的基礎上，針對校園欺凌等近年來的突出問題，對學校保護從理念到職責作出了全方位規范。學校面臨著落實新規定、優化保護工作的重任，有必要對新規定進行梳理和解讀，優化學校保護實踐。

一、《未成年人保護法》修訂關于學校保護的新規定

（一）培養學生良好習慣，充分促進學生德智體美勞全面發展

學校的任務是培養人，目標是促進學生的全面發展，學校保護工作要以促進學生全面發展為己任。新《未成年人保護法》拓展了學校培養目標，明確了學校規范學生管理，并對學校作出了培養學生良好習慣等新規定，要求學校更加充分地支持和促進學生德智體美勞全面發展。新法增加了“堅持立德樹人”，明確學校應建立工作制度、健全學生行為規范，培養學生遵紀守法的良好行為習慣；要求學校組織適齡學生參加“日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動”，幫助學生掌握必要的勞動知識技能；要求學校、幼兒園開展“勤儉節約、反對浪費”等宣傳教育活動，幫助學生樹立節約意識，養成文明健康、綠色環保的生活習慣；增加“生命教育”。

（二）充分維護學生的網絡權益和選擇權

網絡信息時代，學生在網絡空間的合法權益凸顯。新設的“網絡保護”專章規定了學校保護學生網絡權益的具體職責。規定學校與國家等主體一起加強“網絡素養宣傳教育”，提高學生“科學、文明、安全、合理使用網絡的意識和能力”；要求學校為上網服務設施安裝“網絡保護軟件或者采取其他安全保護技術措施”；“合理使用網絡開展教學活動”，對沉迷網絡的學生告知其監護人，并共同教育引導。明令禁止學校、幼兒園“安排未成年人參加商業性活動”，“向未成年人及其父母或者其他監護人推銷或者要求其購買指定的商品和服務”，“與校外培訓機構合作為未成年人提供有償課程輔導”等違法行為，維護教育的公共性。

（三）關注學校安全重點問題，強化學校安全管理

學校依法負有保護學生身心健康和人身安全的義務，通過安全管理工作履行職責。新法在優化原規定的基礎上增加新要求，學校應更加全面、細致地加強安全管理。建立學生欺凌防控工作制度和預防性侵害、性騷擾未成年人工作制度，及時報告違法行為并采取保護措施，建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，定期進行安全檢查、開展安全教育。規定強制報告制度，學校等密切接觸未成年人的單位及其工作人員發現學生“身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的”，立即向公安等部門報告，并明確相應法律責任；明確了從業查詢要求，學校、幼兒園等主動“向公安機關、人民檢察院查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄”，不得錄用相關人員。將“安全制度”調整為“安全管理制度”，增加了“完善安保設施、配備安保人員”，強調保障學生“在校、在園期間的人身和財產安全”；重新界定了預案范圍，強調“定期”演練；規定傷害事故處置增加通知監護人環節。

（四）進一步保障學生的受教育權、休息娛樂權

學生享有平等的受教育權和休息娛樂權，學校應通過有效手段提供保護。新法對學校尊重學生受教育權與保障休息權進行了補充和細化。禁止變相開除與歧視學生，開展輟學勸返與建檔幫扶。“保障”學生受教育權利，增加不得“變相開除學生”要求；學校對義務教育階段的輟學學生“進行登記和勸返”及上報。明確了不得因“家庭、身體、心理、學習能力等”歧視學生，應提供針對性幫助；配合有關部門建立“留守、困境學生信息檔案”，開展關愛和幫扶。明確了“不加重學習負擔”所指，即學校不得占用休息日和假期“組織義務教育階段的學生集體補課”；幼兒園、校外培訓機構則“不得對學齡前未成年人進行小學課程教育”。

二、《未成年人保護法》對學校保護工作提出了新的挑戰

（一）由保護權利走向促進全面發展，保護理念更加科學

學校保護理念影響著保護工作定位，決定著學校保護的內容與方法。學校保護的對象是學生，目的在于保障學生合法權益、促進學生發展。原《未成年人保護法》學校保護專章明確了學校對學生人身安全和受教育權、休息權的保護，[1]體現出提供安全外部環境的理念。學生的全面發展更需要充分發揮主觀能動性、不斷發掘自身潛力，增強并保持健康成長的內在驅動力。特別是應主動回應學生身心健康發展的新需求。[2]新法闡釋了促進未成年人成人成才的立法目的；強調學校應“堅持立德樹人”，培養學生的“認知能力、合作能力”等；提出了學校健全學生行為規范等要求，加強對學生基本能力和良好習慣的培養。與《國際兒童公約》接軌，強調了對學生主體地位的尊重和對學生身心健康發展需求的保護，并明確了“聽取未成年人的意見”、“適應未成年人身心健康發展的規律和特點”等具體原則。

（二）由保障人身安全、受教育權到發展權，保護職責拓展與細化

學校的保護職責是指學校依法維護學生的合法權益。原法規定了學校采取措施尊重學生受教育權利、保障學生人身安全、尊重學生人格尊嚴，以及保證學生休息權等職責。新法進一步突出了學校促進學生全面發展職責，拓展了學校保護時空，要求學校更加明確、有效地保護學生的發展權、網絡權益、人身安全、受教育權、休息權以及選擇權等。從職責內容看，新法要求保護學生發展權，通過組織勞動、開展節約、網絡素養和生命教育等方式助力學生身心健康發展；細化對學生人身安全、受教育權和休息權的保護規范，如建立和優化防治校園欺凌、性侵害性騷擾制度機制，落實對輟學學生勸返報告要求等。從時空范圍看，新法關于校車管理、休息權和網絡權益的規定突破了“在學校內”的時空界限，明確了學校、幼兒園對校車的安全管理義務，細化了不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學生集體補課或提前進行小學教育的要求，增加了學校對學生網絡權益的多項保護規定，為學生合法權益提供更加全面的保護。

（三）由教育、管理到專門保護，學校保護工作更加系統、專業

教育是學校的主要職能，管理是學校為達到教育目的而采取的方式和手段，保護是實現教育管理職能的前提條件。雖然法律明確了學校保護職責，但保護工作主要依附于教育管理活動，沒有形成基于學生保護視角的系統、專業的制度機制，且原法缺乏對學校具體保護行為的規定。新法進一步拓展和細化了學校的保護職責。從工作機制來看，既要求學校將保護學生權益的理念融入學校的教育、管理，又應從保護視角出發統籌學校各項職責、落實具體要求，設計和完善貫穿事前、事中、事后的系統性保護工作制度與機制。從專門規定來看，學校與相關保護人員應特別注意尊重學生的身心發展規律，了解學生欺凌、性侵害性騷擾行為的特殊性，通過專業措施將對學生的傷害降到最低；當下網絡環境魚龍混雜，學校及其教職工需有較高的網絡素養能力，才能為學生提供安全、健康的網絡學習環境。

三、積極行動，有效回應挑戰

（一）轉變觀念，以學生全面、健康發展作為學校保護目標

學校保護觀念指引著保護工作的方向、決定著具體工作的開展。學校應積極踐行促進學生全面、健康發展的學校保護新目標與新要求。首先，學校應深化對新保護理念的理解和認同，思考學校保護與教育、管理之間的關系，認識到學校保護理念與全面育人教育理念的共通之處；在促進學生全面、健康發展的更深層次上，進一步擴展和細化對具體權利的保護。其次，應進一步強化保護學生合法權益意識，將學校保護理念融入學校教育管理之中，將保護與教育相結合的要求貫徹到學校工作之中；明確保護學生權益視角，將學校保護作為具有一定專業性和獨立性的重要工作來對待，時刻將學生權益放在首位，主動探索能夠有效提升學生內在發展動力的手段與方法，細化對學生身心健康和全面發展的支持與保護，探索學校保護的專業化路徑。

（二）完善學校保護制度，落實學校保護的法定職責

科學的工作制度是保障學生合法權益、制約學校權力的必然路徑；健全的工作機制是學校各項保護制度能夠有效實施的關鍵。學校應按照新法要求建立健全各項學校保護工作制度與機制，規范教育教學行為。依法建立學生欺凌防治制度、預防性侵害、騷擾未成年人工作制度和教職工從業查詢與禁止制度，規范校車安全管理制度；完善安全管理制度和突發預案演練制度與處理流程，落實配備安保設施等要求。校長是第一負責人，設專人負責保護管理工作，納入全體教職工，明確工作機構和職責分工；可組建包括管理者、教師、學生及家長在內的學生保護委員會。建立和完善教育教學制度，建立學校內部的輟學勸返與報告制度，配合落實對留守學生、特殊學生的關愛幫扶；規范教育教學行為，通過勸返復學等方式保證學生受教育機會，嚴格遵守教育教學禁止性規定。

（三）實施全員培訓，提高學校保護專業化水平

學校教職工是推進和落實學校保護具體工作的中堅力量，涉及到學校領導者和管理者、教師、特殊工作人員（如保安、校車駕駛員）等，他們的學校保護意識和能力直接決定著學校保護工作的專業化程度。組織全員參加專題學習，幫助教職工了解保護職責，強化學校保護法律意識。分類組織教職工參加專業知識與技能培訓。學校管理者應加強對法律、政策和管理知識的學習，提升管理專業水平；通過崗前和上崗培訓等方式組織教師開展專題研討；加強班主任指導培訓，培養專業的心理健康教師和網絡技術人才；強化保安等特殊工作人員的安全管理知識與技能培訓。重點開展針對校園欺凌、性侵害、性騷擾學生的認知培訓和防治培訓，加強教師網絡素養和防治網絡沉迷技能的專業培訓，幫助教師掌握必要的心理學、社會學、信息技術等專業知識，具備專業性的干預、引導和管理技能。

（四）寓保護于教育，提高學生的自我保護能力

學生的健康成長與全面發展，不僅需要安全、公平的外部環境，更要發掘自身潛力、提高自我保護意識和能力。學校應為學生的自我健康成長提供不竭的內部發展動力。與公檢法機關等合作，通過專題講座、實地參觀、知識競賽等方式，幫助學生了解自身受保護權、受教育權等權益，遇到威脅或侵害時及時尋求幫助；加強對學生行為規范、校規校紀等的宣傳教育，幫助學生形成法治思維和規則意識。結合當地實際組織學生參與社區勞動；通過德育活動、少先隊活動等加強文明、健康生活的宣傳，幫助學生樹立浪費可恥、節約為榮的意識，養成良好的勞動習慣和綠色生活習慣。開展防治欺凌教育、性教育等專題教育，幫助學生加強自我保護意識，掌握自救技能；為學生提供網絡素養教育等主題教育，幫助學生提高認知能力、開闊視野，支持其德智體美勞全面發展。

四、結語

新《未出成年人保護法》對學校保護提出了全方位、具體化的新要求。學校從保護觀念、制度規范、專業培訓和教育多重維度著手，主動、深入推進保護實踐，既是應對新挑戰、履行保護職責的必然路徑，又是解決現實問題、保障學生權益的內在要求。

參考文獻：

[1]勞凱聲.教育變遷中學校與學生關系的重構[J].教育研究，2019，40（7）：4-15.

[2]余雅風.改革開放30年青少年發展政策的回顧與展望[J].中國青年政治學院學報，2019，28（1）：13-18.