審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索機(jī)制研究

[摘要]審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索的有關(guān)機(jī)制在實(shí)踐中已經(jīng)取得了一些成果。在程序機(jī)制上，相關(guān)文件的內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制、時限機(jī)制需要探討。在保障機(jī)制上，法規(guī)運(yùn)用保障機(jī)制、協(xié)調(diào)交流機(jī)制、移送相關(guān)臺賬機(jī)制、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例在審計(jì)領(lǐng)域應(yīng)用機(jī)制需要加以關(guān)注。在監(jiān)督機(jī)制上，審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合監(jiān)督移送質(zhì)量機(jī)制、有關(guān)情況公告機(jī)制需要進(jìn)一步研究。在未來要發(fā)揮好審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索有關(guān)機(jī)制的借鑒價值。此外仍有幾點(diǎn)問題有待解決。

[關(guān)鍵詞]審計(jì)；監(jiān)察；移送

[中圖分類號]F239.2" " " [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.12.011

審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索機(jī)制不光存在于中國共產(chǎn)黨的制度文件之中，也部分存在于審計(jì)領(lǐng)域和監(jiān)察領(lǐng)域的國家法律法規(guī)之中，所以對其進(jìn)行思考并予以完善關(guān)系到了黨內(nèi)監(jiān)督制度、審計(jì)制度與監(jiān)察制度三方面的發(fā)展。本文主要從審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索程序機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制三個宏觀維度展開，具體對相關(guān)文件的內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制、時限機(jī)制、法規(guī)運(yùn)用保障機(jī)制、協(xié)調(diào)交流機(jī)制、移送相關(guān)臺賬機(jī)制、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例在審計(jì)領(lǐng)域應(yīng)用機(jī)制、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合監(jiān)督移送質(zhì)量機(jī)制和有關(guān)情況公告機(jī)制進(jìn)行深入研究，旨在讓審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索有關(guān)機(jī)制變得更加完善，促使黨內(nèi)監(jiān)督制度、審計(jì)制度與監(jiān)察制度進(jìn)一步優(yōu)化。

一、審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索有關(guān)機(jī)制的實(shí)踐成果

筆者主要通過梳理自監(jiān)察體制改革以來相關(guān)制度文件以及查閱一些網(wǎng)站公布的文章等方式去獲取關(guān)于審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索有關(guān)機(jī)制的實(shí)踐成果。在對審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索有關(guān)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門分工進(jìn)行考察過程中，筆者發(fā)現(xiàn)《監(jiān)察法實(shí)施條例》第172條第2款提及了監(jiān)委案管部門要統(tǒng)一接收審計(jì)機(jī)關(guān)移送的涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題線索[1]。在移送保障機(jī)制的成果考察過程中，筆者發(fā)現(xiàn)2020年11月16日起執(zhí)行的《沁水縣審計(jì)局審計(jì)移送處理事項(xiàng)管理辦法（試行）》第15條明確了審計(jì)監(jiān)督中對于問題線索是否需要向縣紀(jì)委監(jiān)委移送以及如何移送等情況把握不準(zhǔn)時的咨詢機(jī)制[2]。除此之外，筆者在反饋機(jī)制實(shí)踐成果的搜集過程中了解到有關(guān)方面聯(lián)合印發(fā)了《銅仁市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理審計(jì)移送問題線索反饋工作辦法》[3]?？偟亩?，由于筆者搜集到的審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索有關(guān)機(jī)制的實(shí)踐成果較多，在此無法全部列舉，但對于實(shí)踐中探索形成的絕大多數(shù)機(jī)制成果，筆者十分認(rèn)同并且受到了深刻的啟發(fā)。

二、審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索的程序機(jī)制

（一）文件的內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制

審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索在程序機(jī)制上，筆者關(guān)注到了有關(guān)文件在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的流轉(zhuǎn)方式問題，以下主要圍繞該問題展開討論。審計(jì)機(jī)關(guān)對于審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索有關(guān)文件是否應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在電子系統(tǒng)中進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)呢？平審字〔2019〕8號文件第17條如下：“需要移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)單位和人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任或者刑事責(zé)任的事項(xiàng)，相關(guān)報告、說明材料和文書的起草、審核、核稿、簽發(fā)過程，一律采取紙質(zhì)方式，不得通過辦公系統(tǒng)（OA）流轉(zhuǎn)，更不得在外網(wǎng)上傳送。符合審計(jì)工作國家秘密范圍相關(guān)規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定確定密級，依據(jù)有關(guān)保密規(guī)定辦理?！盵4]就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，筆者無法對于審計(jì)機(jī)關(guān)有關(guān)文件的內(nèi)部流轉(zhuǎn)方式形成自己的思考。不過長遠(yuǎn)看，筆者還是有一些想法的。筆者對未來審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索有關(guān)文件內(nèi)部流轉(zhuǎn)方式的思考包括其中的原因主要受到了以下內(nèi)容的啟發(fā)：“OA系統(tǒng)在高校的應(yīng)用正處在不斷發(fā)展階段，雖然還存在著不少問題，但隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們對現(xiàn)代化辦公手段的需求的與日俱增，高校OA系統(tǒng)在應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題會一步一步解決，最終，所有高校都會用OA系統(tǒng)完全取代傳統(tǒng)辦公方式……”[5]在審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索有關(guān)文件內(nèi)部流轉(zhuǎn)方式的問題上，基于審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索的特殊性，筆者目前不敢斷言通過電子系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)文件將完全取代以紙質(zhì)方式內(nèi)部流轉(zhuǎn)文件的做法，但是筆者較為確信的是未來技術(shù)的進(jìn)步能夠一定程度上使得審計(jì)機(jī)關(guān)的辦公系統(tǒng)或者其他具有特定功能的電子系統(tǒng)滿足審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索的大部分特定需求，結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)或者其他具有特定功能電子系統(tǒng)自身固有的優(yōu)勢，以非紙質(zhì)方式流轉(zhuǎn)有關(guān)文件的做法會越來越被認(rèn)可，所以在沒有特殊保密需求的絕大多數(shù)情況下，筆者認(rèn)為所有審計(jì)機(jī)關(guān)在未來會選擇運(yùn)用電子系統(tǒng)而非以紙質(zhì)方式在內(nèi)部流轉(zhuǎn)審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索的有關(guān)文件。

（二）時限機(jī)制

筆者在梳理有關(guān)文件資料過程中發(fā)現(xiàn)：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第20條第2款中使用“及時移交”這種表述[6]。受此啟發(fā)筆者又在其他文件資料中加以留意，有了一些發(fā)現(xiàn)：《審計(jì)法》第48和54條有關(guān)移送的內(nèi)容沒有及時移送的相關(guān)表述[7]，《監(jiān)察法》第34條第1款中沒有及時移送的相關(guān)表述[8]。作為重要的移送條文，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對時限問題予以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，所以筆者建議在《審計(jì)法》《監(jiān)察法》的上述條文中明確審計(jì)機(jī)關(guān)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的及時性要求，如此做法的優(yōu)點(diǎn)在于：一方面是能夠進(jìn)一步凸顯審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索過程中時限的重要性，另一方面是在相關(guān)條文中點(diǎn)明及時移送的要求，能夠更加體現(xiàn)《審計(jì)法》《監(jiān)察法》立法的嚴(yán)謹(jǐn)性。

三、審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索的保障機(jī)制

（一）法規(guī)運(yùn)用保障機(jī)制

筆者在閱讀有關(guān)資料過程中，對審計(jì)領(lǐng)域有關(guān)法規(guī)運(yùn)用保障機(jī)制進(jìn)行了關(guān)注并產(chǎn)生了一些思考，不過在具體討論前需要說明的是法規(guī)運(yùn)用保障機(jī)制的作用范圍不局限于審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索這一特定領(lǐng)域，但是鑒于本文研究主旨所以將其作為審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索的保障機(jī)制進(jìn)行看待并加以討論。

有文章指出鄞州區(qū)審計(jì)局精心打造了鄞州審計(jì)法規(guī)在線平臺并且對該平臺的情況進(jìn)行了一定介紹。[9]筆者希望其他審計(jì)機(jī)關(guān)能夠?qū)粗輰徲?jì)法規(guī)在線平臺的發(fā)展、演變以及是否被其他平臺所替代進(jìn)行持續(xù)地關(guān)注，總結(jié)并吸收其經(jīng)驗(yàn)。此外，筆者還想要強(qiáng)調(diào)的是并不是所有地方都應(yīng)當(dāng)重新打造類似鄞州審計(jì)局打造的平臺，各審計(jì)機(jī)關(guān)需要結(jié)合自身情況看是否已經(jīng)有某些綜合性平臺包含了有關(guān)法規(guī)系統(tǒng)，從而去判斷打造全新審計(jì)法規(guī)平臺的必要性，在借鑒鄞州區(qū)審計(jì)局的經(jīng)驗(yàn)過程中應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在有關(guān)算法、系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)等方面。

在對法規(guī)運(yùn)用保障機(jī)制研究過程中，筆者還考察到來源于審計(jì)署法規(guī)司的《審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》[10]。在此筆者希望由《審計(jì)法實(shí)施條例》這一文件建立健全這一清單機(jī)制并由該文件進(jìn)一步表明可以由地方審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際情況在該清單的基礎(chǔ)上增加有關(guān)地方立法作為補(bǔ)充，從而保障對于審計(jì)人員法規(guī)運(yùn)用能力的進(jìn)一步提升，促進(jìn)審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索活動順利進(jìn)行。

（二）協(xié)調(diào)交流機(jī)制

《行政處罰法》第27條部分內(nèi)容體現(xiàn)了涉罪情形下行政向司法機(jī)關(guān)的移送要求。[11]審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索與行政機(jī)關(guān)（包括審計(jì)機(jī)關(guān)）向司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的有關(guān)移送雖然是兩種不同的移送但也具有一定相似性。行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)的有關(guān)移送在發(fā)展過程中遇到的一些問題，審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索過程中也可能遇到。因此行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)在移送過程中所積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索在相關(guān)問題上應(yīng)當(dāng)著重去關(guān)注從而獲得自身更好的發(fā)展。

行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的有關(guān)移送和本文所研究的移送都是發(fā)生在不同機(jī)關(guān)之間，所以兩種移送中的協(xié)調(diào)和交流機(jī)制在一定程度是相通的。對于審計(jì)機(jī)關(guān)而言，一方面其應(yīng)當(dāng)在未來更加注重對自身向司法機(jī)關(guān)移送過程中有關(guān)協(xié)調(diào)交流經(jīng)驗(yàn)地吸收和借鑒，從而完善審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索的協(xié)調(diào)交流機(jī)制。另一方面其也要提升對其他行政機(jī)關(guān)向刑事司法機(jī)關(guān)移送過程中協(xié)調(diào)交流機(jī)制的學(xué)習(xí)意識，為審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索協(xié)調(diào)交流機(jī)制打下基礎(chǔ)。

（三）移送相關(guān)臺賬機(jī)制

筆者通過有關(guān)文章得知有地方明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案管部門建立審計(jì)移送問題線索專門臺賬并且專人負(fù)責(zé)動態(tài)更新。[12]受此啟發(fā)并且為了使得此類來源于審計(jì)機(jī)關(guān)移送所產(chǎn)生相關(guān)臺賬能夠持續(xù)發(fā)揮良好作用，筆者還有如下建議：一方面是建議在未來《監(jiān)察法》與《監(jiān)察法實(shí)施條例》面臨修改的時候，在《監(jiān)察法》中明確去提及要建立健全專門的與審計(jì)機(jī)關(guān)向監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行移送有關(guān)的臺賬機(jī)制，此外還要將現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)探索出且獲得一定認(rèn)可的監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)臺賬機(jī)制的具體細(xì)節(jié)加入到《監(jiān)察法實(shí)施條例》中去。另一方面是有關(guān)人員一定要注重移送相關(guān)臺賬與其他臺賬的區(qū)別，避免習(xí)慣性的將其他臺賬的工作方法帶入到移送相關(guān)臺賬的填寫、運(yùn)用和管理中去，要充分注重此類移送相關(guān)臺賬的自身特點(diǎn)，只有這樣才能夠更好地發(fā)揮臺賬的作用，實(shí)現(xiàn)其特定的保障功能。

（四）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例在審計(jì)領(lǐng)域應(yīng)用機(jī)制

“2021年8月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布了第一批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，并同時頒布了《關(guān)于發(fā)布指導(dǎo)性案例的工作辦法（試行）》的黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度的建立?！盵13]在了解該制度以后，筆者想要將執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例充分運(yùn)用在審計(jì)機(jī)關(guān)的工作中，使其對有關(guān)移送活動產(chǎn)生積極影響，因此筆者展開了研究。

筆者建議在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例相關(guān)制度自身經(jīng)過不斷發(fā)展以及審計(jì)領(lǐng)域?qū)?zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的認(rèn)識經(jīng)過不斷加深以后，由《國家審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定審計(jì)署有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步梳理并篩選出更具有針對性的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，明確這些指導(dǎo)性案例對于審計(jì)工作的指導(dǎo)要義。此外，筆者還建議通過《國家審計(jì)準(zhǔn)則》明確在具體操作上審計(jì)署有關(guān)部門出于便利于審計(jì)工作的考量，可以對被篩選的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例在體例上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。上述方法能夠?qū)?zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的價值在審計(jì)工作中進(jìn)一步發(fā)揮，增強(qiáng)此類指導(dǎo)性案例對于審計(jì)機(jī)關(guān)在涉及違紀(jì)違法事項(xiàng)判斷上的作用力，從而不僅對有關(guān)移送活動還可能包括發(fā)生在審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的一些其他活動產(chǎn)生積極影響。

四、審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索的監(jiān)督機(jī)制

（一）審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合監(jiān)督移送質(zhì)量機(jī)制

如果想要對審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索的情況進(jìn)行專門且深入的監(jiān)督，審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合對移送質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督這種模式應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)進(jìn)行構(gòu)建與完善。因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)通過審計(jì)手段發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題到進(jìn)行移送這一流程審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察知識都會涉及，審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合能避免知識盲區(qū)，監(jiān)督較為深入，同時審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在有關(guān)移送中積累的具體經(jīng)驗(yàn)對于監(jiān)督同種移送活動具有不可替代的作用。其中對于如何發(fā)揮好審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合監(jiān)督移送質(zhì)量的效果這一問題，筆者進(jìn)行了重點(diǎn)探索。實(shí)施移送的審計(jì)機(jī)關(guān)和其同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督較為便捷，但是很多時候兩者與移送事項(xiàng)均具有密切的關(guān)聯(lián)性，所以客觀性仍有提升空間。上級審計(jì)機(jī)關(guān)和與上級審計(jì)機(jī)關(guān)同級的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合起來能夠?qū)ο录墝徲?jì)機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的相關(guān)移送行為進(jìn)行較為客觀的監(jiān)督檢查，但是此時涉及審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索的有關(guān)事項(xiàng)相對較多，在監(jiān)督的力度和全面性方面是有待提升的。異地審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合起來對本地審計(jì)機(jī)關(guān)及其人員有關(guān)移送活動進(jìn)行監(jiān)督以及級別交錯、地域交錯、級別和地域共同交錯的審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督也都是有一定價值的，但是這之中涉及相關(guān)程序較為復(fù)雜，具體依據(jù)也需要討論，開展起來具有一定難度，是否能夠廣泛應(yīng)用于實(shí)踐還需要研究?？傊氤浞职l(fā)揮好審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合對審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索監(jiān)督機(jī)制的作用，應(yīng)當(dāng)關(guān)注多種模式并加以合理安排。

（二）有關(guān)情況公告機(jī)制

審計(jì)署網(wǎng)站上存在的一些公告引起了筆者注意，筆者對此進(jìn)行了一定的研究。審計(jì)署網(wǎng)站上的2022年第2號公告反映出在一定時間內(nèi)審計(jì)署移送違紀(jì)違法問題線索的查處情況[14]。筆者以此為研究重點(diǎn)，對該公開信息進(jìn)行分析以后還有如下建議：在案件已經(jīng)辦結(jié)的情況下，建議在有關(guān)線索查處情況所處的網(wǎng)頁中鏈接相關(guān)司法機(jī)關(guān)的文書或者其他有關(guān)單位的通報。在符合保密要求且適宜公開的前提下，相關(guān)網(wǎng)頁公告中鏈接文書或者有關(guān)單位通報可以讓公眾更加便利地知曉案情，人民群眾可以從不同視角對相關(guān)問題進(jìn)行理解與評價，也能夠更加充分反映出審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索以及審計(jì)機(jī)關(guān)向其他主體進(jìn)行相關(guān)移送的現(xiàn)實(shí)效果。

五、結(jié)語

本文主要對審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索的程序機(jī)制、保障機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了針對性研究，在研究過程中筆者還產(chǎn)生了如下心得體會：前文中提到了審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索的協(xié)調(diào)交流機(jī)制在一定程度上可以借鑒行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送過程中的協(xié)調(diào)交流機(jī)制加以發(fā)展，其實(shí)兩者經(jīng)驗(yàn)借鑒并不是單向的，在審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索相關(guān)機(jī)制發(fā)展成熟以后，其所獲得的經(jīng)驗(yàn)也可以反過來為審計(jì)機(jī)關(guān)自身以及其他行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)進(jìn)行移送的有關(guān)機(jī)制起到良好的助推作用，這一點(diǎn)在未來需要加以注意。除了心得體會，筆者在研究審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索機(jī)制過程中還有如下幾點(diǎn)問題只是嘗試著進(jìn)行了一定思考并沒有能夠完全解決。

其一是有關(guān)制度的理解與影響問題。筆者在搜集審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索的有關(guān)法條中發(fā)現(xiàn)：《監(jiān)察法實(shí)施條例》第172條第2款將審計(jì)機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)關(guān)并列[15]，但從文義上看審計(jì)機(jī)關(guān)又是符合《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第2條中行政執(zhí)法機(jī)關(guān)定義的[16]。上述現(xiàn)象是否會對審計(jì)機(jī)關(guān)的有關(guān)移送活動產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響、是否會在審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同制定有關(guān)制度文件的時候造成分歧呢？筆者對這一問題還需要進(jìn)一步關(guān)注并尋找例證。

其二是與審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索相關(guān)的文件種類問題。在未來更加細(xì)化的審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索有關(guān)機(jī)制究竟應(yīng)當(dāng)存在于審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)合發(fā)文中還是審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具有一定銜接空間的各自文件中亦或者是其他？這是需要進(jìn)行前瞻性思考的。筆者初步認(rèn)為審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索有關(guān)機(jī)制中與中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查、國家審計(jì)和國家監(jiān)察都具有密切聯(lián)系的部分通過審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文加以規(guī)定更合適。具有內(nèi)容聯(lián)系較弱等情況的部分宜通過審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文以外的文件加以規(guī)定。至于聯(lián)系強(qiáng)弱能否構(gòu)建一個較為一般的標(biāo)準(zhǔn)用來判斷？筆者對這一問題暫無結(jié)論。

其三是移送疑點(diǎn)線索有關(guān)機(jī)制的發(fā)展與影響問題。有的文件明確審計(jì)組在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的雖不明顯屬于違紀(jì)違法的問題，但可能對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作有一定參考價值的事項(xiàng)，也需作為疑點(diǎn)線索移送有權(quán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。[17]審計(jì)機(jī)關(guān)對于疑點(diǎn)線索所進(jìn)行的移送與本文所涉及的移送活動是一個什么樣的關(guān)系呢？筆者對前述問題有了以下簡單的思考：筆者初步認(rèn)為對于疑點(diǎn)線索的移送是審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察問題線索移送的一種非典型分支，有一定相似之處也有不同之處，可以部分吸收借鑒審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以發(fā)展。但是進(jìn)一步追問對于審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索的經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察疑點(diǎn)線索如何具體借鑒？筆者暫無答案。除此之外，有關(guān)疑點(diǎn)線索的移送機(jī)制在實(shí)踐中又會對審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問題線索機(jī)制產(chǎn)生何種影響呢？筆者仍未厘清。

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