“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制在國(guó)有企業(yè)的實(shí)踐探索

[摘要]推行黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制是完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要舉措。近年來(lái)，中央和國(guó)家在推行“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制方面提出了新要求，要求國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任。

[關(guān)鍵詞]一肩挑；體制；國(guó)有企業(yè)；探索

[中圖分類(lèi)號(hào)]F276.1""""" [文獻(xiàn)識(shí)別碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.12.030

一、實(shí)施背景

（一）推行“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制是落實(shí)新時(shí)代法人治理結(jié)構(gòu)的必然要求

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面實(shí)施了一系列重大舉措。強(qiáng)調(diào)應(yīng)該優(yōu)化公司的法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)優(yōu)化和建立董事會(huì)是主要的工作；致力于搭建一個(gè)平衡權(quán)力與責(zé)任、運(yùn)行高效和能有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)控體系；堅(jiān)持執(zhí)行并完善雙向參與和多重職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體系。在該體系中，經(jīng)理隊(duì)伍的成員與黨組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行合理的互任，一般情況下，黨委書(shū)記與董事長(zhǎng)一般都是由一人兼任。就國(guó)企而言，必須完善公司的公司治理架構(gòu)，強(qiáng)化并完善兩頭多崗位的領(lǐng)導(dǎo)體制。合格的國(guó)企黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子可以按照法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，同時(shí)，按照有關(guān)的要求和程序，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子中的合格黨員也可以加入黨組（黨委）。一般情況下，黨團(tuán)（黨委）書(shū)記與主席都是同一個(gè)人。

（二）推行“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義

國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵支撐，不僅需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行增值保值，同時(shí)也需要履行重大的政治職責(zé)和眾多的社會(huì)責(zé)任。全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建會(huì)議明確了中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)企制度，其要點(diǎn)在于將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公司治理的各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并持續(xù)加強(qiáng)黨建，構(gòu)成了國(guó)有企業(yè)的“基石”和“精神”，實(shí)行“一肩挑”黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)的制度，是建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)企的關(guān)鍵步驟和制度保障，這對(duì)于增強(qiáng)并完善黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)，具有重要的意義。這樣一來(lái)，不僅會(huì)讓黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公司治理的每個(gè)環(huán)節(jié)，也會(huì)將黨的組織納入公司的治理框架，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為公司的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展動(dòng)力。[1]

二、主要做法

依照“雙一貫徹”的精神貫徹執(zhí)行，對(duì)具備中國(guó)特色的現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)形式進(jìn)行優(yōu)化，保障黨委在法人治理結(jié)構(gòu)中的合法權(quán)位，全方位推行“折衷進(jìn)入，互補(bǔ)任職”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌分配黨委書(shū)記與董事長(zhǎng)的“一崗雙責(zé)”，不斷確定主體的權(quán)力和責(zé)任界限，更新并優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營(yíng)模式，漸進(jìn)形成分工細(xì)致、協(xié)作密切、平衡有序、運(yùn)作高效的工作框架。

（一）落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌推進(jìn)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”

落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌推進(jìn)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，是完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要舉措，是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。國(guó)企黨委要實(shí)行黨政班子成員與管理層成員的交叉任職，把合格的黨組織成員納入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，并按照相關(guān)的程序，按照相關(guān)程序進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。

（二）科學(xué)劃分治理主體職責(zé)界面，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制

要把中央有關(guān)強(qiáng)化國(guó)企黨的建設(shè)的精神落到實(shí)處，對(duì)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的責(zé)任進(jìn)行科學(xué)、合理的劃分，讓黨委、董事會(huì)和經(jīng)理層之間的責(zé)任界限得到科學(xué)、民主、依法決策，使領(lǐng)導(dǎo)班子的運(yùn)行效率和質(zhì)量得到進(jìn)一步的提升。

一是明確黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層職責(zé)界面。黨委擔(dān)負(fù)著方向定位、總體管理、推行執(zhí)行的領(lǐng)軍角色，協(xié)調(diào)對(duì)上級(jí)黨組織和中央決策策略的深入研究，集思廣議并決策本單位黨的建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題以及企業(yè)的“三重一大”重要事務(wù)。作為公司董事會(huì)和經(jīng)理階層下定重大決策的前置步驟，黨委通過(guò)合法、民主方式將決策和目標(biāo)轉(zhuǎn)為單位的決定。董事會(huì)身為公司的決策框架，依據(jù)法定流程和公司制定，決定公司的重要事務(wù)，接受股東和監(jiān)事會(huì)的審視，并忠誠(chéng)地執(zhí)行決策審核、內(nèi)部管理、防止風(fēng)險(xiǎn)和改革深化等工作。經(jīng)理階層身為公司的執(zhí)行框架，嚴(yán)格遵循董事會(huì)和黨委的指示，有法規(guī)依據(jù)地管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，執(zhí)行董事會(huì)的決議。它會(huì)向董事會(huì)呈遞報(bào)告，如果董事會(huì)閉會(huì)，則向董事長(zhǎng)直接呈遞報(bào)告。

二是明確黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)和總經(jīng)理職責(zé)定位。黨委書(shū)記主持黨委全面工作，負(fù)責(zé)召集黨委會(huì)議、負(fù)責(zé)牽頭貫徹落實(shí)中央、上級(jí)公司黨組織的各項(xiàng)決策部署，對(duì)黨委工作負(fù)主要責(zé)任。作為公司的法定代表人，董事長(zhǎng)在公司的改革和進(jìn)步方面承擔(dān)著主導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)兼任黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)的角色，其一人兩職的身份設(shè)立使得黨建的責(zé)任和公司治理的責(zé)任變得更為清晰，這為公司黨組織及董事會(huì)之間的有效對(duì)話提供了基礎(chǔ)，降低了工作中的無(wú)謂沖突和矛盾，也使得公司在做出重要決策時(shí)能進(jìn)行全面的考慮。總經(jīng)理由董事會(huì)聘任，行使董事會(huì)授予的權(quán)利，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，并接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理日常工作，負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)黨委會(huì)和董事會(huì)會(huì)議決定（決議）。董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分開(kāi)后，決策層和管理層得到了很好的分割，在某種意義上保證了董事會(huì)的獨(dú)立，并對(duì)經(jīng)營(yíng)層進(jìn)行了有效的監(jiān)管，因此，董事會(huì)中的“集體決策”構(gòu)成也得到了加強(qiáng)。[2]

（三）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理各環(huán)節(jié)

一是將黨建工作要求寫(xiě)入公司章程。對(duì)黨組織的權(quán)利、架構(gòu)、工作方式、基本保證等重大問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，并將黨組織的議事職能作為對(duì)董事會(huì)和管理層重大問(wèn)題進(jìn)行決策的一個(gè)重要先決條件，從而保證黨組織在公司治理中的正確地位得以實(shí)現(xiàn)。二是準(zhǔn)確把握黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的內(nèi)涵。黨委要不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)本企業(yè)黨建工作，扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。各單位黨組織全面推行“黨建+”工程，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，充分發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作有效融合、同頻共振。三是正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，厘清黨委與“三會(huì)一層”的權(quán)責(zé)界面，使黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)的科學(xué)決策作用、監(jiān)事會(huì)的有效監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用形成最大合力。

（四）加強(qiáng)子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，規(guī)范和完善董事監(jiān)事派出管理

一是依法合規(guī)設(shè)立董事會(huì)。國(guó)有企業(yè)子公司應(yīng)規(guī)定設(shè)立董事會(huì)，因股東人數(shù)較少且業(yè)務(wù)類(lèi)型較為單一的設(shè)執(zhí)行董事。要落實(shí)“外部董事占多數(shù)”要求，合理確定董事會(huì)規(guī)模，確保董事會(huì)專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的多元化和能力結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性。規(guī)范新成立子公司董事會(huì)席位設(shè)置，既要確保符合條件的黨委班子通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)，還要實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，董事席位分配一般由股東依據(jù)出資比例協(xié)商并依法定程序確定。二是規(guī)范董事會(huì)監(jiān)事會(huì)運(yùn)行。根據(jù)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)設(shè)置情況，及時(shí)制定（修訂）董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則，確保董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)規(guī)范運(yùn)行、有章可循。各子公司定期召開(kāi)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議，依法依規(guī)對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問(wèn)題進(jìn)行研究決策。積極主動(dòng)與董事、監(jiān)事的溝通聯(lián)系，定期向外部董事、監(jiān)事提供本單位安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的動(dòng)態(tài)信息，促進(jìn)外部董事、監(jiān)事及時(shí)了解有關(guān)情況，為董事、監(jiān)事正確履職提供必要條件。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)

一是注重頂層設(shè)計(jì)，建立班子配置模型。綜合考慮各單位性質(zhì)、規(guī)模和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建水電單位，抽蓄生產(chǎn)單位、抽蓄基建單位、區(qū)域分公司和其他單位五大類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)班子配置模型和差異化配備方案，合理確定基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)，科學(xué)設(shè)置職務(wù)名稱，實(shí)現(xiàn)班子結(jié)構(gòu)與企業(yè)功能定位高度匹配。

二是注重選優(yōu)配強(qiáng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。定期組織分專(zhuān)業(yè)、分年齡段開(kāi)展隊(duì)伍現(xiàn)狀分析，認(rèn)真研判發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)梳理崗位交流情況和空缺情況等，有針對(duì)性地制定優(yōu)化改進(jìn)措施，有效提升了選人用人的前瞻性和系統(tǒng)性。在選優(yōu)配強(qiáng)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作中，注重專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡層次、性格氣質(zhì)等方面合理搭配，突出抓好主要負(fù)責(zé)人選配，著力打造政治過(guò)硬，善于縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，善于抓班子帶隊(duì)伍、聚人才強(qiáng)黨建，具有卓越領(lǐng)導(dǎo)力的正職領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。

三是注重合理搭配，持續(xù)改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要把握好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，選好“一把手”，在“一把手”位置上配上綜合素質(zhì)高、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)的干部。要綜合考慮年齡、經(jīng)歷和專(zhuān)業(yè)等各方面的要素，對(duì)副職進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐渲茫蛊浣?jīng)驗(yàn)?zāi)芰パa(bǔ)，個(gè)性氣質(zhì)契合。加強(qiáng)正職梯隊(duì)建設(shè)，注重培養(yǎng)既懂黨務(wù)工作又熟悉經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)導(dǎo)人員，注重選拔經(jīng)過(guò)多崗位歷練、有重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)人員。堅(jiān)持“老中青”相結(jié)合的梯次結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮年齡、經(jīng)歷、專(zhuān)長(zhǎng)等方面因素，合理搭配領(lǐng)導(dǎo)班子。[3]

三、實(shí)施效果

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制更加清晰

通過(guò)推行黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)“一肩挑”的管理制度，明確黨委、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)的職責(zé)界限，以及黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的職責(zé)劃分，對(duì)權(quán)責(zé)不清、程序不清、分工不協(xié)調(diào)、配合不順暢等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，建立起各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的管理體系，極大地提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的工作效能和水準(zhǔn)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，正確處理各治理主體的關(guān)系，有效促進(jìn)了基層單位各治理主體共同做好公司改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，建立了協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。堅(jiān)持突出定位差別，保證權(quán)責(zé)對(duì)等，明確黨委書(shū)記主持本單位黨委全面工作，董事長(zhǎng)是企業(yè)的法定代表人，黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，負(fù)責(zé)本單位全面工作；總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，接受本單位黨委領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，有效保證了黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層找準(zhǔn)職責(zé)定位，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善治理結(jié)構(gòu)深度融合

一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置中體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨組織的建設(shè)和企業(yè)的發(fā)展同步規(guī)劃，把黨的組織架構(gòu)和企業(yè)的工作組織一起進(jìn)行，使制度、機(jī)制和工作三者之間充分地結(jié)合起來(lái)。黨組織書(shū)記、黨務(wù)工作人員、黨員隊(duì)伍配齊建強(qiáng)，黨務(wù)干部培養(yǎng)交流常態(tài)化機(jī)制有效建立，黨組織和黨員作用得到了有效發(fā)揮。二是在人事安排中體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。在充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用的基礎(chǔ)上，將黨的意愿通過(guò)對(duì)企業(yè)管理者的領(lǐng)導(dǎo)，滲透、融合到企業(yè)的決策層、執(zhí)行層和監(jiān)察層，將組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。黨組織參與了領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理的全過(guò)程，突出黨組織在選人用人上的主導(dǎo)權(quán)。

（三）外部董事監(jiān)事作用發(fā)揮更加明顯

一是外部董事、監(jiān)事履職能力不斷提升。擇優(yōu)遴選精力充沛、經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)人員專(zhuān)職專(zhuān)門(mén)從事外部董事監(jiān)事工作，既能充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和管理優(yōu)勢(shì)，又能充分調(diào)動(dòng)其參與公司工作的積極性，有效解決了兼職董事、監(jiān)事作用發(fā)揮不明顯的問(wèn)題，進(jìn)一步提高了各子公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，對(duì)各單位董事會(huì)監(jiān)事會(huì)的規(guī)范運(yùn)行起到了較大的促進(jìn)作用。二是對(duì)“一把手”的監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。外部董事占大多數(shù)，掌握了更多的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效改善了國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的“一把手”監(jiān)督難題，確保董事會(huì)集體決策制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從宏觀的角度抓住事關(guān)企業(yè)利益和股東利益的重大事件，監(jiān)督“一把手”、經(jīng)理層成員的權(quán)力行為。三是高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化外部董事、監(jiān)事隊(duì)伍逐步形成。積極擴(kuò)大外部董事來(lái)源渠道，把各方面優(yōu)秀人才納入組織視野，統(tǒng)籌考慮人選政治素質(zhì)、任職經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等，擇優(yōu)將工作經(jīng)歷豐富、履職表現(xiàn)較好的人員納入外部董事人才庫(kù)。

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