高校基層黨建與業務融合質量評價研究

摘" 要：新時代背景下，高校基層黨建與業務融合是高校高質量和創新發展的需要，其融合質量的科學評價關系到基層黨建在高校中心工作中的作用發揮。參考社會融合理論研究構建從黨建與業務融合的制度建設、組織建設、促進保障和工作考核四個方面進行定量考核的高校基層黨建與業務融合質量評價指標體系，實踐應用表明，量化的質量評價指標體系對促進實踐創新能力培養具有很好的應用價值。

關鍵詞：基層黨建；業務融合；實踐創新能力；質量評價；指標體系

中圖分類號：G640" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-000X（2023）29-0021-04

Abstract： In the new era， the integration of grass-roots Party building and business in colleges and universities is the need for highquality and innovative development of colleges and universities. The scientific evaluation of its integration quality is related to the role of grass-roots party building in the central work of colleges and universities. With reference to the theoretical research of social integration， the quality evaluation index system of grass-roots party building and business integration in colleges and universities has been established， which carries out quantitative assessment from four aspects： system construction， organizational construction， promotion and guarantee， and work assessment. Practical applications have shown that a quantitative quality evaluation index system has great practical value in promoting the cultivation of practical innovation ability.

Keywords： grassroots Party building; integrating vocational work; practical innorvtion ability; quality evaluation; target system

基金項目：江蘇省教育系統黨的建設研究會課題“新時代基層黨建與業務融合創新研究”（2021JSJYDJ02024）；江蘇省教育科學“十四五”規劃課題“新工科背景下大學生工程實踐創新能力增值評價研究”（D/2021/01/44）;南京郵電大學“課程思政”教育教學改革研究專項課題“實踐類課程課程思政建設成效評價研究”（KCSZJG202218）

第一作者簡介：朱玉平（1974-），男，漢族，江蘇靖江人，碩士，副教授，工程訓練中心副主任。研究方向為智能算法、教育管理。

堅持黨對教育事業的全面領導，是辦好我國教育事業的根本保證[1]。中共中央印發的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》也明確要求高校黨組織工作應當“堅持高校黨的建設與人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等深度融合”。在新的時代背景下，目前高校基層黨建工作面臨著新的挑戰，高校基層黨建工作存在一些問題，為了能夠更好地發揮基層黨建在高校中心工作中的保障作用，研究創新機制在業務工作中融入黨建因素，在黨建工作中融入業務工作內容，真正使二者深度融合，統籌推進基層黨建與業務高度融合發展，提升高校基層黨建的質量和實效[2]。針對目前黨建與業務融合質量評價更多采用主觀定性的評價手段，如何從理論和實踐方面，研究設計構建基于科學工具的對黨建與業務融合效果的評價指標體系，開展定量的質量評價，在促進黨建與業務融合辦好高等教育事業方面變得尤為重要。

一 提升基層黨建與業務融合途徑

高校基層黨建存在脫離中心工作抓黨建、脫離業務工作抓黨建的問題和情況。“圍繞中心，服務大局”是高校黨建工作的基本原則，高校黨建工作任務的核心就是服務高校中心工作，促進高校人才培養、隊伍建設、科學研究等各項工作任務的完成。提升基層黨建與業務融合質量應以“相互融合相互促進”為導向，圍繞制度保障、組織設置、工作考核三個重點部分來推動黨建引領業務、業務促進黨建，提升黨建與業務工作深度融合實現互融互進。第一，制度建設。基層黨建與業務工作實現學習、計劃、部署統籌安排，基層黨組織參與重大業務工作的決策，基層黨組織把關發展規劃、重要改革制度的制定等事項，基層黨組織把關教職工職稱職級評定、教師引進、各類學術交流活動等事項，基層黨組織決定干部隊伍建設事項，基層黨政聯席會議研究落實相關黨建工作。第二，組織建設。基層黨組織“三會一課”開展情況，支部書記“雙帶頭人”達成度，基層黨組織黨務人員配備情況，基層黨組織對課程思政等思想政治工作的引領，基層黨組織把關教材建設，基層黨組織對各類學術組織和教職工代表大會的領導。第三，促進保障。基層黨組織黨務人員與業務部門人員相互支持配合情況，基層黨組織與業務部門資源共享、共同開展活動情況，在重要工作中基層黨支部的戰斗堡壘作用，基層黨組織協助攻關承接業務工作，基層黨建活動促進創新能力培養，促進課程思政建設。第四，工作考核。基層黨組織與業務工作目標任務的統籌考核，基層黨組織把關教職工評先評優、工作考核等事項，基層黨組織進行師德師風的考核，基層黨組織把關薪酬分配中的重要事項，業務工作考核中黨員表現對比群眾表現指標，基層黨組織的思想教育工作對業務工作的促進作用，基層黨組織黨員的先鋒模范作用獲得激勵評價。

二" 基層黨建與業務融合質量評價指標體系構建

目前，高校基層黨建與業務融合的質量評價主要以定性評價為主，無法對融合的質量做出精準的評價與判斷。通過研究評價指標的設計及評價體系的構建，將先進的管理評價工具應用于高校基層黨建與業務融合質量的評價，讓定量評價高校黨建與業務融合質量成為可能，從而能進一步精準分析和判斷黨建與業務融合相應指標的成效，進而目標明確地改進和提升相應工作。

一種對于兩種行為的融合可稱為社會融合的經典理論，該理論最早由社會學家埃米爾·杜爾凱姆提出，理論具有多層次、多維度等視角更具有理論的延展性，社會融合理論在應用中進一步發展出了社會質量理論，該理論基于條件性因素、建構性因素和規范性因素基礎，人們參與共同體的社會與活動，這種融合行為提升其潛能和發展[3]。為了保證高校基層黨建與業務融合指標體系評價質量的科學性，研究設計評價指標時參照社會融合理論研究的方法、層次與維度。根據高校黨建與業務融合的重要影響因素，研究建立從制度層面、組織層面、成效層面考慮的二級指標，將通常以定性評價為主，改為采用定量評價的方式加以研究，為高校基層黨建與業務融合研究拓寬了視角。在設計考慮指標項目時充分考慮了社會質量理論及黨建與業務融合的制度、組織、促進、考核四個方面，構建了黨建與業務融合的質量評價體系。

研究通過調研及專家座談訪談等方法，在社會質量理論的框架下，設計了二級指標量表體系，從制度建設（ZD）、組織建設（ZZ）、促進保障（CJ）和工作考核（GZ） 四個方面構建3個潛變量一級指標，研究初始階段構建了24個觀察變量的二級指標。量表采用Likert五級量表，量表的各級描述及對應分值為：較差（1分）、一般（2分）、較好（3分）、好（4分）、很好（5分）。主要研究高校基層黨建與業務融合質量評價指標，對高校基層黨組織的黨建與業務融合情況進行了問卷調查。

研究利用SPSS 22.0對回收問卷調查數據進行信度分析，初始分析的二級指標有24個，分析量表總體Cronbach's Alpha系數結果為0.875，大于0.8，數據信度較好，具有較好的可靠性與穩定性。為了進一步驗證黨建與業務融合質量評價指標體系指標變量的顯著性，進行了效度分析，經過因子分析KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）度量值為0.833，大于0.8，Bartlett's球形檢驗近似卡方值為2 303.967，p值為0.000，小于0.01，通過了顯著水平為1%的顯著性檢驗，因此數據非常適合進行因子分析，根據解釋的總方差，獲取方差貢獻和方差貢獻率，根據特征根值確定因子數。根據旋轉成分矩陣刪除因子荷載低于0.6的6個二級指標項，重新整理效度測量具有類似潛在特質的二級指標項且共同因素包含三個指標項以上，設計將“基層黨建與業務工作實現學習、計劃、部署統籌安排”“基層黨組織把關發展規劃、重要改革制度的制定等事項”“基層黨組織參與重大業務工作的決策”“基層黨組織把關教職工職稱職級評定、教師引進、各類學術交流活動等事項”“基層黨組織把關教材建設”“基層黨組織黨務人員與業務部門人員相互支持配合情況”“基層黨組織與業務部門資源共享、共同開展活動情況”“基層黨建活動促進創新能力培養”“基層黨組織的思想教育工作對業務工作的促進作用”“基層黨組織把關教職工評先評優、工作考核等事項”“基層黨組織把關薪酬分配中的重要事項”11個二級指標進行合并，最終優化得到的18個二級指標項。

對重新構建的測量模型，運用AMOS 25對模型從結構效度、聚合效度、區分效度等方面進行驗證性因子分析得出結構效度，見表1。

由表1可知，卡方自由度比值（χ2/df）的值為1.612，小于3，適配理想；近似誤差均方根（RMSEA）為0.046，小于0.06，適配理想；擬合優度指數（GFI）為0.919，大于0.9，結果適配良好；調整的擬合優度指數（AGFI）為0.926，大于0.9，結果適配良好；比較擬合指數（CFI）為0.971，大于0.9，結果適配良好；增值擬合指數（IFI）為0.971，接近0.9，結果適配良好；塔克-劉易斯指數（TLI）為0.966，大于0.9，結果適配良好；綜合來看，整體的模型適配良好。進行聚斂效度分析，結果見表2。

由表2可知，制度建設、組織建設、促進保障和工作考核各個潛變量對應各個題目的因子荷載均大于0.7，說明其各個潛變量對應所屬題目具有很高的代表性。另外各個潛變量的平均方差變異AVE均大于0.5，且組合信度CR均大于0.8，說明聚斂效度理想。進行區分效度分析，結果見表3。

由表3可知，制度建設、組織建設、促進成效和工作考核之間均具有顯著的相關性（plt;0.01），另外相關性系數絕對值均小于0.5，且均小于所對應的AVE的平方根，說明各個潛變量之間具有一定的相關性，變量之間又具有一定的區分度，即說明量表數據的區分效度理想。

要對黨建與業務融合質量評價進行量化分析，需要對評價指標進行權重設計，設計方法一般有主觀賦權法和客觀賦權法兩種，一般的質量評價指標體系研究中，采用AHP、專家打分法等主觀賦權法較多；因主管賦權法主要根據專家個人的主觀因素，缺乏理論支撐，沒有進行科學的統計分析，結果的科學認可度不高；部分學者在研究質量評價指標體系時，探索采用因子貢獻率和因子得分系數來進行評價指標體系權重設計[4]。論文研究探索基于調研樣本統計數據，通過對解釋方差百分比和因子荷載的數據統計分析計算，采用客觀賦權法來設計確定模型各級指標的權重值。

統計分析中方差貢獻率可以反映各因子相對總目標的貢獻程度，因此，對因子方差貢獻率進行標準化和歸一化處理來計算評價系統的一級指標權重值。計算公式如下

式中：a_j對應于A_j的因子方差貢獻率的標準化值，公式（1）對各因子方差貢獻率標準化值進行歸一化處理，計算的值即為相對應評價一級指標的權重值。

設計評價二級指標中使用因子荷載計算質量評價指標權重，路徑分析的因子荷載反映了各觀測變量與潛在變量的相關影響程度，論文將此類數據歸一化來計算評價系統的二級指標權重值。計算公式如下

式中：x_ij為對應因子荷載，公式（2）計算處理各因子荷載標準化值的歸一化，計算的值即為相對應評價二級指標的權重值。

利用公式（1）和（2）分別計算黨建與業務融合評價指標體系中的一級指標和二級指標的權重，經過以上步驟的計算，可以得到高校基層黨建與業務融合質量評價指標體系模型各指標權重，評價模型各權重計算結果見表4。

綜上所述，高校基層黨建與業務融合質量評價的指標體系，包括一級指標4個，二級指標18個，各級各個指標都實現了權重賦值。評價指標體系基本上涵蓋高校基層黨建與業務融合工作的主要方面，為高校基層黨建與業務融合質量評價提供了一個可行的數字量化工具。

三" 結束語

研究結合已有的研究成果和高校基層黨建與業務融合的現狀，構建了高校基層黨建與業務融合質量評價的指標體系。研究利用江蘇省部分高校基層黨組織的問卷調查數據，分析各融合質量指標的結構關系及影響效應。研究結果表明，評價體系在處理各指標相互關系的研究中具有顯著的優越性，有效解決了傳統定性評價融合質量不能分析各評價指標內在關系和影響，提供了有效的量化模型。

根據對各類高校基層黨組織的質量評價研究分析，定期對黨建與業務融合質量評價指標進行檢視與反思，質量評價的指標體系的應用還應結合不同高校基層黨組織實際持續改進和調整。首先，指標內容的調整。為了更有效地提高高校基層黨建與業務融合的質量，需要制定有效的對策適時改進或增減指標內容，指標體系的各指標內容與結構不是一直不變的，要根據基層黨組織黨建與業務融合的發展情況適時調整，評價指標體系才具有更好的適用性。其次，指標權重的調整。如該基層黨組織的黨建與業務融合的制度方面的指標已建設完備，可以適當減少相應指標的權重，適當增加組織建設、工作考核等方面的指標權重，進而促使基層黨建與業務融合質量的進一步提升。

在新時代背景下，構建科學、合理的高校基層黨建與業務融合質量評價指標體系，既是高校基層黨建的重要內容，更是高校高質量和創新驅動發展的需要，對統籌推進基層黨建與業務融合發展，提升兩者融合的質量和實效具有很強的現實意義。針對目前黨建與業務融合質量評價更多采用主觀定性的評價手段，研究設計構建基于科學工具的對黨建與業務融合效果的評價指標體系，讓定量的結果評價成為可能，從而為建立高校基層黨建與業務融合的質量責任體系，明確細化黨建與業務的責任權限、內容、范圍等內容，確保高校基層黨建與業務融合責任層層壓實，提供了一個新的手段和模式。

參考文獻：

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[2] 王振興，侯紅梅，王寶根，等.新形勢下高校黨建和業務工作深度融合的路徑[J].中國高等教育，2022（2）：29-31.

[3] 沃爾夫岡·貝克，勞倫·范德蒙森，弗勒·托梅斯，等.社會質量：歐洲愿景[M].王曉楠，等，譯.北京：社會科學文獻出版社，2015：113-115.

[4] 陳承，劉在洲，徐紅.高校科研質量評價指標體系研究[J].科技管理研究，2015，24（8）：57-61.