南亞教育受援研究

摘" 要：南亞國家不同程度地接受教育援助以發(fā)展本國教育，文章運用描述性統(tǒng)計和比較分析法，從南亞教育發(fā)展主要困境、2016—2021年間南亞教育受援狀況及存在的問題三方面探析南亞所需要的教育援助。分析表明，南亞教育受援規(guī)模整體呈下降趨勢；教育援助的外部來源以發(fā)達國家和國際組織為主，內部來源以印度為主；受援方式以項目干預和預算支持為主，相對缺乏長期的援助方式；受援內容以基礎教育和中等后教育為主。南亞在接受教育援助的過程中存在援助各方缺乏協(xié)商機制、聯(lián)網率低和后續(xù)跟蹤機制不健全等問題。中國在教育援助過程中應對癥下藥，提高援助精準度。

關鍵詞：南亞教育；教育援助；區(qū)域教育

中圖分類號：G649" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2023）23-0001-04

南亞地區(qū)有三國與中國接壤，是中國的鄰國集中分布的地區(qū)之一，也是“絲綢之路經濟帶”的樞紐。南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的影響力正在日益提高，因此，南亞在中國教育對外開放格局和參與全球教育治理過程中處于重要地位。南亞在其教育發(fā)展過程中不同程度地接受教育援助，即便如此，南亞教育依然面臨早教參與率低、青年文盲數(shù)量多等突出問題。在國際環(huán)境日趨復雜的情況下，提高教育援助精準度，滿足南亞對教育高質量發(fā)展的實際需求，對維護穩(wěn)定的周邊環(huán)境和推動全球教育治理的優(yōu)化升級、建立與南亞各國的友好互信關系具有重要意義，而這一過程中，南亞真實的教育受援需求也成為亟待探討的問題。

一、文獻綜述

經濟與合作組織數(shù)據顯示，南亞國家于20世紀90年代開始接受教育援助，時間起點相對較晚。Anwar M M，Khan G Y，Khan S J I和Dahal A分別以巴基斯坦和尼泊爾為研究對象，發(fā)現(xiàn)援助雙方需求的不一致和受援方對援助方的依賴是降低教育援助有效性的重要原因［1-2］；在莫迪總統(tǒng)以鄰國為核心的南亞政策背景下，印度多年來不停加大對南亞其他國家包括教育領域在內的支援力度，戴永紅、張婷認為這必然會導致各援助方的援助政策之間產生某種沖突［3］；Gautam D K，Gautam P K對新冠肺炎疫情下尼泊爾的線上教育情況進行研究，發(fā)現(xiàn)尼泊爾貧困和偏遠地區(qū)學生因貧乏的網絡基礎設施建設而無法參與線上教育，這也可能成為南亞教育受援要面對的挑戰(zhàn)［4］。

中國與南亞地區(qū)間教育互動的研究多為探討南亞國家的漢語教學和教育文化的交流與合作，對南亞教育援助相關的研究有限，這為本文留下寶貴的研究空間；楊體榮的研究指出，中國對東南亞的教育援助應科學分析受援需求，其中受援規(guī)模、結構、來源和方式的分類為本文的分析提供了參考［5］。

綜上所述，現(xiàn)有的南亞教育受援相關文獻多為針對具體國別的研究，缺乏對南亞教育受援整體概況的探討，但其他涉及中國與南亞教育交流互動的文獻中對南亞教育受援可能存在的問題有所提及。由此可見，現(xiàn)有研究為認識中國對南亞的教育援助提供了重要的理論和實踐基礎，也可以發(fā)現(xiàn)，依據翔實的數(shù)據基礎，站在區(qū)域協(xié)調的視角，從南亞教育和教育受援現(xiàn)狀出發(fā)，分析南亞真實的教育受援需求，研究中國對南亞教育援助對策的文章相對較少，為相關領域的研究留下了探討空間。

二、南亞教育及教育受援現(xiàn)狀

本研究借助現(xiàn)有文獻提供的理論方法和相關組織公布的翔實數(shù)據，以孟加拉國、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡7個南亞國家為研究對象，采用描述性統(tǒng)計和比較分析的方法，從南亞教育發(fā)展主要困境、2016—2021年間南亞教育受援狀況及存在的問題三個方面對南亞教育援助進行了分析，從更貼合現(xiàn)實的角度思考南亞真實的教育受援需求。

（一）南亞教育發(fā)展面臨的主要困境

1. 經濟阻礙教育發(fā)展

聯(lián)合國發(fā)展政策委員會于2021年11月24日發(fā)布最不發(fā)達國家名單，孟加拉國、不丹和尼泊爾位列其中［1］；此外，七國中除馬爾代夫外均是中低收入國家［2］。經濟發(fā)展疲弱嚴重阻礙了教育發(fā)展，2021年南亞失學的適齡兒童和青少年人數(shù)達到5900萬人次［3］，不同國家在各教育階段的入學率也有不同程度的下降。

2. 早教參與率低

聯(lián)合國兒童基金會于2022年5月發(fā)布的相關報告顯示，在全世界36—59月齡的兒童參加早教人數(shù)百分比的排序當中，南亞僅為16%，低于29%世界平均水平［6］。

3. 青年文盲數(shù)量多

在按地區(qū)和性別分類，分析15—24歲文盲數(shù)量，南亞女性和男性文盲數(shù)量分別為1800萬人和1430萬人，是世界范圍內15—24歲文盲數(shù)量最多的地區(qū)，可以看到南亞在受教育方面所存在性別失衡的現(xiàn)象［5］。

（二）南亞教育受援現(xiàn)狀

1. 教育受援規(guī)模：除不丹和尼泊爾，整體呈下降趨勢

官方發(fā)展援助（ODA）是經濟合作發(fā)展組織（OECD）下屬的發(fā)展援助委員會（DAC）對發(fā)展中國家提供的援助，目的在于促進發(fā)展中國家社會經濟發(fā)展，教育作為社會經濟發(fā)展的重要基礎之一，是ODA的重要援助內容。如圖1所示，分析南亞七國接受ODA教育援助所占比重，作為最不發(fā)達國家的不丹和尼泊爾有所上升，分別從1.90%升至3.81%、從10.30%升至12.98%，其他國家則有所下降。

2. 教育受援來源：南亞區(qū)域外以國際組織和發(fā)達國家為主，南亞區(qū)域內以印度為主

同一國家的教育受援通常來自多國和組織的共同援助。通過對經合組織官方數(shù)據進行篩選分析得出，以國際發(fā)展協(xié)會為代表的國際組織幾乎是南亞國家的主要援助來源；其次是以西歐和北美為代表的老牌資本主義國家，此類國家在南亞地區(qū)仍然具有廣泛而深刻的影響力；最后是日本、韓國和沙特阿拉伯等由受援國轉為援助國的國家［6］。

南亞教育受援不僅來源于地區(qū)外部，還來源于地區(qū)內部。印度是南亞地區(qū)最大的發(fā)展中國家，其對外援助重點區(qū)域正是南亞。自2000年以來，印度80%以上的援助金都流向南亞國家，其中僅不丹就獲得了近一半的援助。此外，印度多年來還通過技術和經濟合作項目以及小型發(fā)展項目，以人員培訓、捐贈獎學金和設施援建等方式支持南亞國家教育發(fā)展［6］。

3. 教育受援方式：以項目干預和部門預算支持為主

梳理南亞國家主要受援方式，有利于中國在結合自身發(fā)展特點的基礎上切實南亞教育需求，提供更加合理的教育援助。

通過分析發(fā)現(xiàn)，在南亞教育受援過程中，總金額最高的方式是項目干預，由援助方直接將援助資金用于受援方建設某些教育相關的項目，對當?shù)亟逃l(fā)展產生直接影響；其次是部門預算支持，援助方直接將援助資金轉入受援方政府，由其自行決定資金的用途，優(yōu)勢在于受援方政府可以在符合自身教育發(fā)展特點的基礎上，更加充分有效地使用資金，減少援助國或國際組織的過度干預；最后是包括留學生、獎學金、培訓、專家、技術和對教育發(fā)展有關研究的捐款等長期援助，此類方式沒有項目干預立竿見影的效果，也沒有預算支持較低的使用限制，但此類援助才是受援國在教育可持續(xù)發(fā)展過程中所真正需要的支持。

4. 教育受援內容：經濟水平較低和較高國家分別側重基礎教育和中等后教育

將本國教育受援內容按照教育階段分類，可以最大程度反映出受援國在各教育階段發(fā)展的真實需求。DAC將教育援助內容按教育階段分為4大類和15小類，具體內容如圖2所示。

通過對經合組織官方數(shù)據的整理和分析可以得出：首先是以基礎教育和中等教育為主要受援內容的國家，如孟加拉國、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡，屬南亞地區(qū)經濟較為不發(fā)達的國家；其次是印度和馬爾代夫，此類國家經濟在南亞各國中較為發(fā)達，教育受援內容集中在中等后教育；最后是以其他類為主要受援內容的不丹，說明不丹與其他國家相比更加重視教育人員培訓、教育研究和管理等對教育發(fā)展有鋪墊作用的事業(yè)，即更注重長期回報。

（三）南亞教育受援存在的問題

1. 援助主體間缺乏協(xié)商機制

援助雙方需求的不一致是導致援助低效率的重要因素，目前南亞教育援助主體多樣，使得需求也更加復雜。如果不能建立起一個多邊援助協(xié)商機制，就容易導致不同國家在南亞地區(qū)的沖突碰撞，不利于形成穩(wěn)定的教育發(fā)展環(huán)境。推動南亞教育可持續(xù)高質量發(fā)展更無從談起。

2. 受援國低聯(lián)網率阻礙線上教學援助

新冠疫情的暴發(fā)使線上教育成為各國教授課程的重要方式，調查顯示，全球范圍卻有約13億學齡兒童無法在家連接互聯(lián)網，其中4.5億分布于南亞各國。圖4為按地區(qū)和教育階段分類的學生家庭聯(lián)網率。南亞各階段教育的學生家庭聯(lián)網率遠低于除非洲大部分地區(qū)外的其他地區(qū)，這將對南亞線上教學受援造成一定阻礙。

3. 后續(xù)跟蹤機制不健全

后續(xù)跟蹤機制不僅可以對在周邊國家援建的項目和基礎設施進行跟蹤，了解其使用情況，定期維護，而且對受教育人員的后續(xù)跟蹤有助于援助國及時了解受援國的反饋并作出后續(xù)的相應改進，也能讓受援國及其人員感受到支援國和支援機構的人文關懷。目前，由于部分受援國存在通訊設施不發(fā)達的情況，以及支援機構缺乏主觀上的重視，導致后續(xù)跟蹤機制建立不到位，對受援人員的回訪力度較低。

三、中國對南亞教育援助的對策

對南亞提供教育援助是推動我國教育對外開放和進一步參與教育全球治理的重要舉措。基于對南亞7個國家教育受援形態(tài)和南亞教育受援存在問題的描述性統(tǒng)計、分析和總結，本文從四個方面提出中國對南亞教育援助的對策。

（一）加大與其他援助主體的合作力度

積極構建同國際組織以及歐美為代表的發(fā)達國家間的協(xié)商機制，如通過相互參觀校舍等援助成果，在對方的環(huán)境中學習、工作，推進相互了解，定期開展教育論壇和舉辦文化交流節(jié)，探討更加符合環(huán)境和學生需求的援助新模式和學習新路徑。解決具有南亞地區(qū)特點的援助問題，協(xié)助推進南亞教育可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強南亞網絡基礎設施建設和技術支持

聯(lián)合其他援助國家和國際組織一同參與滿足南亞各階段學生線上教學需求的網絡基礎設施建設。與互聯(lián)網技術較為發(fā)達的印度展開合作，加強后續(xù)技術支持，特別是網絡基礎設施建成后的后續(xù)維護和開發(fā)，實現(xiàn)在互聯(lián)網建設領域“授人以魚”到“授人以漁”的轉變，從而在援助與合作中探索更多新的發(fā)展路徑。

（三）優(yōu)先開展以邊境民間組織為主的教育援助

充分發(fā)揮西藏、云南地區(qū)與南亞山水相連的優(yōu)勢和民間組織的非官方身份，利用民間組織更容易被受援國民眾接受的優(yōu)勢，大力發(fā)展民間援助。在開展多國專家共同組織的針對受援國家教育需求、習俗禁忌和民間意愿等內容的田野調查基礎上，邀請不丹、尼泊爾等地區(qū)學齡兒童和青年學生來華學習，給予適齡兒童“包吃、包住、包學”的三包援助，并為當?shù)卦谛W生提供滿足其成長營養(yǎng)需求的食品和藥物等物資。還要定期召開以民間為主的，政府、企業(yè)、民間參與舉辦的教育援助研討會，從經濟、政治、文化等角度向教育援助相關方解釋其重要性，通過多種激勵措施鼓勵民間多方共建教育援助平臺。

（四）建立教育援助反饋平臺，完善后續(xù)跟蹤機制

建立教育援助反饋平臺，及時回復和處理受援人員和地區(qū)提出的建議、意見和問題，將相應的解決辦法公示于反饋平臺，建立索引系統(tǒng)，方便其他類似問題出現(xiàn)時尋找可用的解決辦法，減少重復做功。在此基礎上，跟進和關注受援人員和地區(qū)在受援后的發(fā)展狀況，定期開展受援人員回訪、投資項目進度檢查和援助設施安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決援助過程中存在的問題，在問題解決后還需將相關報告公示于反饋平臺，方便各方人員查閱，提高工作透明度。

參考文獻：

［1］ Anwar M M， Ghulam，khan Y，et al. The impact of foreign aid on education in Pakistan［J］. Journal of Education in Black Sea Region，2017，3（01）.

［2］ Dahal A. Analysis of trends and management pattern of educational aid in nepal［J］. Patan Pragya，2021，9（02）：1-11.

［3］ 戴永紅，張婷. 印度南亞援助政策的理念、實踐與趨勢：從“古杰拉爾主義”到“莫迪主義”［J］. 南亞研究，2019（03）：73-105+153-154.

［4］ Gautam D K， Gautam P K. Transition to online higher education during COVID-19 pandemic：Turmoil and way forward to developing country of South Asia-Nepal［J］. Journal of Research in Innovative Teaching amp; Learning，2021（01）.

［5］ 楊體榮. 東南亞九國教育受援發(fā)展形態(tài)比較分析［J］. 比較教育研究，2022，44（06）：65-74.

［6］ 王歡. 印度對南亞五國援助的貿易效應研究［D］. 昆明：云南財經大學，2020.

（薦稿人：徐愛燕，西藏大學經濟與管理學院教授）

（責任編輯：淳潔）