鄉(xiāng)村振興背景下永定南溪片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)、價(jià)值及路徑

摘"要：福建省龍巖市永定南江村帶動(dòng)周邊村落進(jìn)行“跨村聯(lián)建”建設(shè)，采取“強(qiáng)村帶弱村”模式，打造“十里南溪”鄉(xiāng)村振興帶。南溪片區(qū)具有區(qū)位、資源、組織基礎(chǔ)，組團(tuán)發(fā)展具有降低成本、提高競爭力、傳承文化、促進(jìn)就業(yè)等價(jià)值，促進(jìn)組團(tuán)發(fā)展，要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、盤活資源要素、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局、壯大能人隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：組團(tuán)發(fā)展；鄉(xiāng)村振興；跨村聯(lián)建

中圖分類號：F2"""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.22.005

0"引言

福建省龍巖市永定南江村于2019年領(lǐng)頭，在不改變原有行政職責(zé)劃分和自治主體層級的情況下，按照“地緣相近、人緣相親、產(chǎn)緣相似”原則，整合南溪沿岸一線的自然資源以及人文資源，與周邊5個(gè)行政村組建南溪片區(qū)。2021年龍巖市鄉(xiāng)村振興“一縣一片區(qū)”的工作匯報(bào)充分肯定了南江村在南溪片區(qū)中作為示范村發(fā)揮的輻射作用，帶動(dòng)周邊村落進(jìn)行“跨村聯(lián)建”建設(shè)，打造“十里南溪”鄉(xiāng)村振興帶。

2022年南溪片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游區(qū)道路白改黑工程已全部完工。片區(qū)落實(shí)“兩治一拆”工作改善了村民居住條件，為南溪片區(qū)旅游業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。對永定南溪片區(qū)組團(tuán)發(fā)展進(jìn)行分析，以期尋找以旅游業(yè)為支柱的鄉(xiāng)村地區(qū)振興發(fā)展的價(jià)值與共通路徑。

1"南溪片區(qū)組團(tuán)發(fā)展基礎(chǔ)

1.1"區(qū)位基礎(chǔ)

從自然地理區(qū)位的角度來看，南溪片區(qū)位于龍巖市永定區(qū)東南部，地處漳州市平和縣交界處，整個(gè)片區(qū)地勢起伏，山地面積大，主要以南北走向的山脈為主，區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，南溪是該片區(qū)內(nèi)的主要河流。該地屬亞熱帶氣候，冬無凍期，夏無酷暑；區(qū)域林地面積13萬畝有余，森林覆蓋率高達(dá)69.3%；區(qū)域整體生態(tài)條件良好，空氣、土壤以及南溪水資源質(zhì)量優(yōu)，為農(nóng)林業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展提供了合適的氣候條件。片區(qū)內(nèi)各村具有自然地理的相似性、連續(xù)性，在地緣、人緣的基礎(chǔ)上整合后的片區(qū)規(guī)劃總面積約為102.04平方公里。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)位的角度來看，南溪片區(qū)是沿南溪支流設(shè)置的社會(huì)地理區(qū)塊組織，片區(qū)內(nèi)農(nóng)林業(yè)資源豐富，第一產(chǎn)業(yè)的主要農(nóng)產(chǎn)品為水稻、豬、家禽等，同時(shí)發(fā)展水果種植業(yè)，主要種植品種為紅柿、楊梅、李子等；第二產(chǎn)業(yè)主要以小型水電以及竹木加工為主，但由于近年來“兩治一拆”以及河流生態(tài)整治，竹木加工業(yè)受到一定影響；從第三產(chǎn)業(yè)的角度來看，南溪片區(qū)地處客家文化集群地，兩山夾一溝的河谷盆地內(nèi)土樓林立，10余公里的土樓長城坐落此地，片區(qū)周圍有洪坑土樓群、南靖土樓群等多個(gè)土樓聚集區(qū)，形成了客家氛圍濃厚的土樓文旅區(qū)域，賦予了南溪片區(qū)文化內(nèi)涵豐富的文旅資源。2019年，永定南江村黨支部領(lǐng)頭整合南溪沿岸一線的人文資源以及自然資源，與周邊5個(gè)行政村組建南溪片區(qū)。2021年龍巖市政府鄉(xiāng)村振興工作獲得肯定與支持，南溪片區(qū)在原有發(fā)展基礎(chǔ)之上，打造“十里南溪”鄉(xiāng)村振興帶。

1.2"資源基礎(chǔ)

自然資源方面，南溪片區(qū)內(nèi)擁有“山、水、林、田、塘”等豐富的自然資源稟賦，為南溪片區(qū)組團(tuán)發(fā)展提供了良好的客觀基礎(chǔ)。片區(qū)目前利用現(xiàn)有自然資源，逐步推進(jìn)生態(tài)辣椒產(chǎn)業(yè)園基地和蛋雞養(yǎng)殖基地項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)依托生態(tài)優(yōu)勢，通過“生態(tài)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，形成區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)多元融合、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的新格局。

人文資源方面，永定南溪片區(qū)具有土樓風(fēng)光、客家文化、紅色文化等豐富的人文資源，其中土樓古建筑頗多，有集客家文化一身的振福樓、天人合一的環(huán)極樓、書香十足的經(jīng)德堂、遠(yuǎn)近聞名的朝陽樓。南溪片區(qū)在旅游項(xiàng)目的開發(fā)中，深度挖掘客家文化、紅色文化等文化基因，以文化作為引領(lǐng)，提高鄉(xiāng)村旅游的品位。

片區(qū)緊靠旅游業(yè)融合發(fā)展一二產(chǎn)業(yè)，在原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)洋多辣椒種植基地以及實(shí)佳蛋雞養(yǎng)殖基地的規(guī)模化建設(shè)，推動(dòng)片區(qū)一產(chǎn)增收，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。2021年，片區(qū)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，為各行政村提供3000余個(gè)就業(yè)崗位，人均收入26419元，同比增長6.3%。2022年南溪片區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引領(lǐng)下，立足于片區(qū)內(nèi)豐富的鄉(xiāng)村人文資源，規(guī)劃建設(shè)土樓溝“快慢”雙線、高空“土樓溝”觀賞綜合平臺(tái)、“紅色小延安”中小學(xué)研學(xué)基地、土樓民宿集群、野營、漂流等子項(xiàng)目，總計(jì)投資4.81億元。部分村莊落實(shí)村企合作，對具有商業(yè)觀賞價(jià)值的土樓進(jìn)行開發(fā)改造，目前此類商用土樓集群已初具規(guī)模。另外，實(shí)佳、南江、南中、新南、西片各村均已在鎮(zhèn)政府與片區(qū)黨支部的統(tǒng)籌規(guī)劃下完成片區(qū)夜景改造工程，點(diǎn)亮了片區(qū)1.5萬村民的夜生活，有效增強(qiáng)南溪片區(qū)旅游業(yè)留客能力，助力南溪土樓實(shí)現(xiàn)“過境游”向“過夜游”的轉(zhuǎn)變。

1.3"組織基礎(chǔ)

南溪片區(qū)采用黨建引領(lǐng)、跨村聯(lián)建、鄉(xiāng)賢共建、村企共建，“四建”共同為南溪片區(qū)發(fā)展助力。

黨建引領(lǐng)進(jìn)一步促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，為推進(jìn)片區(qū)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。南溪片區(qū)總黨支積極推進(jìn)村莊民主自治建設(shè)工作，充分激發(fā)群眾主人翁意識(shí)；并對農(nóng)村基層組織進(jìn)行了統(tǒng)籌建設(shè)，加強(qiáng)黨員的教育管理工作，提高黨員思想政治素質(zhì)和工作能力。南溪片區(qū)村容村貌在黨建引領(lǐng)下有了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)村展現(xiàn)了一副全新的面貌。長期以來，鄉(xiāng)村一直存在有“空心房”“裸房”等問題，這成為影響村容村貌的一塊“疤”，不僅與美麗村莊建設(shè)背道而馳，而且給周邊群眾安全帶來隱患。2022年南溪片區(qū)全面推進(jìn)落實(shí)“兩治一拆”工作，有效提升農(nóng)村整體美觀，提升鄉(xiāng)村居民居住舒適度和生活品質(zhì)，保護(hù)片區(qū)內(nèi)自然生態(tài)資源。全年共計(jì)整治裸房43棟、共計(jì)面積10160平方米，空心房335棟、共計(jì)面積12527.63平方米。基礎(chǔ)設(shè)施公路從原來粗糙易損的水泥路改成了黑亮的柏油路，由窄變寬，形成沿南溪水岸的旅游交通網(wǎng)，縮短了南溪片區(qū)內(nèi)各景點(diǎn)的時(shí)空距離，減少了游客在旅游路途中的時(shí)間成本，提升了游客的游玩體驗(yàn)。

跨村聯(lián)建模式的采用打破了以往農(nóng)村各類基層組織資源分散、各自為政的局面，突破了過去“就村治村”的慣性思維，通過以強(qiáng)帶弱，協(xié)同發(fā)展，形成了整體聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作的片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。南溪片區(qū)以擁有13塊國家金字招牌的南江村為中心，通過“強(qiáng)村帶弱村”模式進(jìn)行片區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)，致力于實(shí)現(xiàn)南江單一“小景點(diǎn)”向十里南溪“大景區(qū)”的轉(zhuǎn)變。

通過鄉(xiāng)賢共建，發(fā)掘利用片區(qū)鄉(xiāng)賢資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在招商引資、引智引才等方面的優(yōu)勢，共同促進(jìn)家鄉(xiāng)的高質(zhì)量發(fā)展，為南溪片區(qū)鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和智力支持。

村企共建要求建立健全企業(yè)黨組織與村黨組織的雙向進(jìn)入、雙向培養(yǎng)機(jī)制，在村企雙方的利益得到保障的情況下，引入社會(huì)資本，借社會(huì)資本之力助力南溪旅游業(yè)的高速發(fā)展。2022年南溪片區(qū)招引到9家投資企業(yè)參與到片區(qū)開發(fā)建設(shè)當(dāng)中來，業(yè)態(tài)涵蓋高端民宿、旅游休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域。

2"南溪片區(qū)組團(tuán)發(fā)展價(jià)值

2.1"加速基礎(chǔ)建設(shè)，降低發(fā)展成本

片區(qū)組團(tuán)發(fā)展不僅僅是行政村在地理區(qū)域上的聯(lián)結(jié)以及經(jīng)濟(jì)范圍的擴(kuò)大，更重要的是實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)強(qiáng)、弱村的協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。片區(qū)以一個(gè)區(qū)域集體的隊(duì)伍參與外界市場競爭，能夠更好地爭取外界資源，獲得優(yōu)惠政策和項(xiàng)目支持，助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。通過統(tǒng)籌策劃，片區(qū)內(nèi)行政村之間能夠最大限度地降低發(fā)展成本，共享重要基礎(chǔ)設(shè)施，減少建設(shè)成本，協(xié)調(diào)統(tǒng)一布局，形成完整的產(chǎn)業(yè)格局。從片區(qū)組團(tuán)整體角度，連點(diǎn)成線，劃線成面，統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)現(xiàn)建設(shè)效率的提高、開發(fā)成本的最小化，從而在區(qū)域總體的角度上提高片區(qū)組團(tuán)的整體競爭實(shí)力。

2.2"擴(kuò)大要素規(guī)模，提高競爭能力

片區(qū)組團(tuán)發(fā)展能夠在較大范圍內(nèi)，進(jìn)行生產(chǎn)要素的重組規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，從而通過區(qū)域范圍擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)格局、優(yōu)化生產(chǎn)力資源配置、有效降低發(fā)展成本。其本質(zhì)是在區(qū)域規(guī)模擴(kuò)大的過程中，實(shí)現(xiàn)人才資源、生產(chǎn)資本和社會(huì)資源在更大范圍的優(yōu)化配置，打破單個(gè)行政村“單槍匹馬”的發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)各行政村的專業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的高效增長。

2.3"挖掘文化內(nèi)涵，傳承鄉(xiāng)土特色

鄉(xiāng)土文化是一個(gè)地區(qū)長期勞動(dòng)和智慧的結(jié)晶，無論是物質(zhì)還是非物質(zhì)文化都是無價(jià)之寶。注重村莊民俗和客家文化習(xí)俗，深度挖掘客家文化、紅色文化等文化內(nèi)核，以文化作為引領(lǐng)，提供高品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容。引進(jìn)專業(yè)的旅游人才，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范與專業(yè)指導(dǎo)，保護(hù)和傳承原汁原味的客家土樓文化，打造天然淳樸的南溪片區(qū)文旅氛圍，傳承鄉(xiāng)土特色文化。

2.4"加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)充分就業(yè)

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，治理有效的關(guān)鍵在于治理主體治理能力的提升、組織建設(shè)的創(chuàng)新以及鄉(xiāng)村環(huán)境的改善。片區(qū)組團(tuán)采用黨建引領(lǐng)模式，在不制約各村莊主體自治能力、不改變原有的行政劃分的情況下最大限度發(fā)揮出各村優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享；南江村作為片區(qū)黨支部中的“領(lǐng)頭羊”角色，采用“1+1”“1+N”等方式聯(lián)系片區(qū)內(nèi)發(fā)展一般和較弱的村。南江村在南溪片區(qū)中作為示范村，通過“強(qiáng)村帶弱村”，推進(jìn)周圍村落跨村聯(lián)建工作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共同打造“十里南溪”鄉(xiāng)村振興帶。

十里南溪旅游經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃發(fā)展，能夠創(chuàng)設(shè)更多崗位，提供就業(yè)就會(huì)，為片區(qū)內(nèi)村民帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)吸引更多的年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不僅增強(qiáng)了村民回鄉(xiāng)建設(shè)的信心，也能夠在一定程度上改善南溪片區(qū)空心化和老齡化的村莊普遍痛點(diǎn)問題，讓村民更加愿意回歸家鄉(xiāng)，參與村莊發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村民自治。

3"南溪片區(qū)組團(tuán)發(fā)展路徑

3.1"加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，筑牢主心骨

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的“主心骨”，創(chuàng)新組織設(shè)置是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的“助推劑。”片區(qū)黨總支的設(shè)置突破了過去“就村治村”的治理慣性思維，通過以強(qiáng)帶弱，整體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)黨建工作由“單打獨(dú)斗”向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。南溪片區(qū)建立了完善的組織體系，構(gòu)建“區(qū)委牽頭抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)、村級聯(lián)合實(shí)施”縱向涵蓋區(qū)鄉(xiāng)村三級黨組織，橫向覆蓋黨政群機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)的“六大組織體系”，建立起三級書記總抓、整區(qū)整鄉(xiāng)連片推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興格局。組織創(chuàng)新自上而下發(fā)揮了基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能和組織力量，釋放出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。

3.2"統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，盤活資源要素

通過片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，突破鄉(xiāng)村地界割據(jù)，生產(chǎn)資源、旅游資源零散分布的瓶頸問題。以片區(qū)整體進(jìn)行資源要素的整合優(yōu)化，以此為牽引，推動(dòng)片區(qū)村村相助，業(yè)業(yè)相聯(lián)的發(fā)展聯(lián)動(dòng)工程。通過協(xié)同規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展方向，在一定程度上能夠避免片區(qū)內(nèi)由于村莊運(yùn)營過度同質(zhì)化而導(dǎo)致的惡性競爭，使產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的紐帶，通過聚集產(chǎn)業(yè)、共享資源、配套補(bǔ)鏈，實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)各行政村功能互補(bǔ)，互促發(fā)展，合作共贏。

3.3"優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，提高經(jīng)濟(jì)效益

加強(qiáng)行政村之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，從更高視角對片區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過規(guī)模效應(yīng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展成本的降低，從而促動(dòng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧競爭發(fā)展。南溪片區(qū)應(yīng)在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各行政村一二三產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展，統(tǒng)籌開發(fā)片區(qū)內(nèi)人文旅游資源，重點(diǎn)規(guī)劃“十里南溪”旅游片區(qū)，依托景區(qū)交通網(wǎng)、完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)增收帶動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以片區(qū)整體的名義參與市場，通過片區(qū)整合后的規(guī)模優(yōu)勢爭取外部企業(yè)合作資源，為鄉(xiāng)村片區(qū)發(fā)展引入資本動(dòng)力，通過村企合作聯(lián)合發(fā)展，提升片區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力。

3.4"堅(jiān)持組團(tuán)發(fā)展，發(fā)掘當(dāng)?shù)厝瞬?/p>

通過分析片區(qū)的優(yōu)勢、問題，尋求組團(tuán)發(fā)展利益結(jié)合點(diǎn)，組建片區(qū)建設(shè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村能人的帶動(dòng)作用，挑選出政治素質(zhì)過硬、發(fā)展思路清晰、善于攻堅(jiān)克難的優(yōu)秀人才，讓班子和組織得到加強(qiáng)，讓他們在片區(qū)組團(tuán)中充分發(fā)揮出把方向、管大事、抓協(xié)調(diào)的作用。共同管理，共同謀劃，共同謀利，共同商討，共同解決問題，從思想層面上實(shí)現(xiàn)“要我組團(tuán)”到“我要組團(tuán)”的轉(zhuǎn)變。

重點(diǎn)發(fā)掘當(dāng)?shù)厝瞬拧Ｔ谵r(nóng)村人才隊(duì)伍中，鄉(xiāng)土人才是相當(dāng)重要的一部分，他們具有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村情況了解、愛護(hù)家鄉(xiāng)、眼界開闊、資金更充沛、與當(dāng)?shù)卮迕袷旖j(luò)，更方便開展群眾工作。如果能吸引鄉(xiāng)土人才回歸家鄉(xiāng)，將其從外學(xué)到的各種技能和知識(shí)用于建設(shè)家鄉(xiāng)，那么對于傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展、助力農(nóng)民脫貧致富等方面都具有積極影響。

片區(qū)應(yīng)積極出臺(tái)政策促進(jìn)鄉(xiāng)土人才回引創(chuàng)業(yè)，把常年活躍在生產(chǎn)一線、對本鄉(xiāng)本土滿懷深情的“領(lǐng)頭雁”當(dāng)成鄉(xiāng)村振興的“金種子”來培育，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才技能與專業(yè)素質(zhì)，讓鄉(xiāng)土人才成為引領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾共同致富的骨干力量，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。

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