內部控制視角下行政事業單位績效預算管理研究

摘 要：行政事業單位的現代化發展當中，在內部控制方面進行了一定的改進，融入了較多創新的理念和方法，其中績效預算管理就是關鍵的改革內容。以往在預算管理方面重視進行預算方案的提出，與實際發展情況未能進行有效的聯系，忽略了現實方面相關因素的影響。會造成預算方案與實際不符。將績效作為制約預算管理的重要因素，可以促進預算管理的針對性，并使資源分配方面的增加與績效的提高緊密結合，形成相應的績效預算管理系統，促進行政事業單位績效水平的提升。本文從內部控制角度，研究行政事業單位績效預算管理。具體從概述內部控制方面入手，對行政事業單位績效預算管理的重要性進行分析，提出內部控制視角下行政事業單位績效預算管理的優化策略，以供參考。

關鍵詞：內部控制；行政事業單位；績效預算管理

一、內部控制概述

社會各類組織的發展與建設當中，關于資源的利用與目標的完成，需要實施針對性的引導和規范，以促進資源的合理利用與目標的順利完成。整個過程當中的引導和規范策略、方法，以及工作實施，統稱為內部控制。不同行業與企業的內部控制存在較大的不同。行政事業單位屬于社會公益性組織，在內部控制方面也體現了推動資源合理利用與目標順利完成的內涵。一般而言，行政事業單位的相關工作實施與社會的發展有直接的關系，更是與人們的生活有直接的聯系，為了有效建設社會相關公共設施和提供給民眾穩定的服務，需要在相關工作落實之前，制定工作計劃和方案，并提出管理要求和工作規范，以引導相關工作順利實施，滿足社會各方面建設需求和民眾生活發展需要。整個過程當中實施的一些管理手段和方法，也就組成了內部控制體系。

重點在約束、引導和規范，也涉及評價與控制，目的在于達到預期工作目標，完成行政事業單位服務社會的任務。在經濟發展新時期當中，我國各方面建設和創新水平不斷提升，行政事業單位在其中起到了關鍵的作用和積極的影響。行政事業單位發揮其社會價值以促進社會效益產生，關鍵也就在于內部控制的全面落實，在缺乏內部控制實施和完善的階段，行政事業單位的發展與相關服務工作落實，往往存在一些弊端和不足，難以提升服務水平，也難以達到預期的服務效果。因此對社會的發展和人們的生活而言都會產生直接的影響。新時期當中，各方面發展要求提出，社會經濟發展也從高水平邁向高質量發展，更加需要行政事業單位在其中發揮重要的保障作用。因此內部控制也就成為體現行政事業單位社會效益的關鍵所在，也是行政事業單位內部控制在現代化社會發展當中的新內涵。

與各行業當中企業的內部控制實際存在較大的差異，盡管同屬于內部控制，但企業實施的內部控制主要目的在于提升經濟效益，對于不以盈利為主要目的的行政事業單位，內部控制的主要目的在于提升社會服務效益。因此其內部控制的作用產生，也就需要全面認識其內部控制的作用發揮途徑。以往行政事業單位內部控制工作的實施，多數提出工作目標和要求，對于未能完成的相關工作，實際上并不影響其自身的發展。具體由于行政事業單位接受財政支持，財政資金的利用與社會效益的產生關系不大。因此也就造成了一些行政事業單位的工作不積極現象。隨著國家對行政事業單位改革要求的提出和實施，行政事業單位績效預算管理體系逐漸獲得建設。在這樣的基礎上，內部控制工作落實也就不僅僅需要考慮目前的一些工作實施情況，以及與預算之間的聯系，也更加需要重視績效管理的實施，主要在于績效管理與績效水平直接影響預算管理。所以從這一方面來看，行政事業單位績效預算管理切實有效地提升了內部控制整體水平，激發了內部控制的活力，促進了我國行政事業單位的健康與穩定發展。

二、行政事業單位績效預算管理的重要性

行政事業單位一直以來的發展過程中，實際缺乏內部激勵措施和引導方案，僅僅設置相關的社會服務崗位難以促進工作人員的工作積極性，也難以提升行政事業單位整體的服務積極性。目前社會發展已經進入新時期當中，無論經濟還是各方面都實現了較大的轉變，行業內部競爭更加激烈，人們生活水平提升需求提升更加明顯。以往傳統的行政事業單位發展格局已經難以適應目前的社會發展趨勢，不僅需要其進行內部改革，也迫使其必要進行內部改革。只有改革完善，拓展其服務職能范圍、提升其服務認知，提高其服務能力，才能為社會的現代化發展提供更好的支持和保障，也能夠滿足民眾更多的生活需求。逐步使得我國社會建立全面的發展新格局，以服務展現政府工作、帶動社會發展。所以以往的一些內部控制、預算管理工作內容必然需要改進和優化。從上述的角度分析行政事業單位績效預算管理的重要性，主要體現在以下幾方面當中。

一是規范行政事業單位預算管理。將融入績效管理作為建設行政事業單位新管理體系的支持因素，將促成行政事業單位績效預算管理體系的形成。在這樣的體系當中引導行政事業單位的預算管理工作實施，會受到績效管理的影響，績效水平如何將決定行政事業單位所接受資源的分配和提升，因而影響行政事業單位之后的發展和工作實施。在這當中，重要的在于體現了績效管理的作用，以績效考核等方式促進其工作積極性，并可以進一步規范預算管理的實施。使得預算管理更加符合實際情況，與實際服務工作實施效益相結合，減少資源浪費和財政資金方面的損失。

二是促進行政事業單位社會服務能力和工作水平的提升。行政事業單位是社會主要的服務機構，對社會公共事業的發展和公共設施的建設具有重要的保障和支持作用。因此提升行政事業單位的工作能力和服務能力，也就可以有效促進社會公共事業的發展。績效預算管理是對內部控制的創新，促進內部控制工作的實施轉向以績效考核為關鍵，規范預算管理的落實，并影響預算管理工作效益和實際資源的分配、利用。以此為基礎，提升行政事業單位對于績效水平的重視，進而能夠保障相關服務工作實施更加全面和具體，以及解決更多的服務問題，至此能夠提升績效水平，保障預算管理方案的有效制定，進一步能夠再次促進行政事業單位社會服務能力和工作水平的提升，形成良性循環。

三是改革與優化內部控制。對于行政事業單位的發展而言，由于長時間的計劃經濟社會環境影響，使得行政事業單位在發展理念與內部控制認知方面存在較大的偏差，尤其目前隨著社會各方面的改革和創新，市場經濟逐漸成為主要趨勢。以此為基礎建設的社會發展環境，使得各方面都需要重視與市場經濟進行接軌。盡管行政事業單位仍屬于財政撥款，但其發展與管理也切實需要進行調整和優化，否則會影響社會其他方面的發展和建設，也會影響我國市場經濟環境的發展。從績效預算管理的實施當中可以明確，能夠改變行政事業單位以往對內部控制的認知，重視將績效管理進行體現和應用，并且績效管理將影響行政事業單位的預算管理和后續財政支持。所以績效預算管理的落實和推進，更加引導了行政事業單位內部控制的優化和改革，使內部控制更具現代化特征，保障行政事業單位的社會服務效益。

三、內部控制視角下行政事業單位績效預算管理優化策略

內部控制是組織發展和建設的關鍵所在，影響組織的內部穩定和工作效益。盡管行政事業單位與社會企業在效益目標方面存在差異，但實現效益的需求切實存在，行政事業單位也需要重視和體現其社會服務效益，這樣才能保障其自身發展，也促進社會進步。因此以內部控制的角度分析行政事業單位的績效預算管理實施，要明確行政事業單位的內部控制需求，同時體現績效管理的重要作用。以績效管理促進內部控制的水平提高，同時以績效管理促進預算管理的完善和改革。整體上，將影響行政事業單位的發展。由于績效管理與預算管理都屬于內部控制的范疇。因此績效預算管理也將影響內部控制的實施和水平的提升。所以從內部控制角度分析行政事業單位績效預算管理，也能提出針對性的發展對策，具體如下。

（一）更新管理思想，提高內部管控以及預算績效管理思想

對于績效預算管理的實施，是我國對行政事業單位改革的基本體現，將以往單純依靠預算管理實施的財政支持，轉變為借助績效預算管理提供財政支持，融入了重要的績效管理思想和內容，以此為基礎，極大地促進了行政事業單位工作積極性和服務積極性。從這一角度來看，對社會的各方面發展都具有重要的意義。但由于對績效預算管理的認識不足、關注不夠，導致較多的行政事業單位仍停留在以往的發展思想當中，不僅影響了自身的發展和服務工作實施，也更是對社會的發展帶來了較大的影響，所以從實際情況當中出發，相關行政事業單位要重視管理思想的更新，提高內部管控以及預算績效管理的思想和認知水平，以促進績效預算管理的實施，保障行政事業單位的發展和建設。

具體而言，需要相關領導群體提升重視和關注，并引導內部工作人員學習和掌握績效預算管理的內容和要求，以此為基礎可以有效提升行政事業單位整體的管理水平，使得內部控制效益獲得體現。再有要重視從內部控制進度學習和應用績效預算管理，以在規范內部控制體系的同時，有效建設績效預算管理工作體系和工作方案，為行政事業單位的創新發展提供動力和支撐。

（二）提升預算管理工作風險管理效果

行政事業單位預算管理工作實施當中也有相關的風險存在，需要重視將相關風險因素進行解決和控制，以促進預算管理工作的有效實施，同時也促進行政事業單位的內部控制水平。在進行風險的控制之前，需要從各方面了解實際存在的風險導致因素，對相關因素進行提早的識別和控制，規避后續風險問題的發生。

具體而言，預算管理是對未來工作的規劃和籌劃，需要提出目標和管理要求，以及在相關工作實施方面需要落實相關的監督和規范工作。這當中各方面都可能出現一些因素影響預算管理目標的實現，所以也就需要從不同環節和工作實施當中進行風險因素的尋找和分析，關注預期階段目標是否順利實現，若是與預期目標存在較大的差異，需要考慮是否出現了較大的風險因素，從而提出解決策略，提升風險管理工作效果，保障行政事業單位績效預算管理的實施。

（三）增強預算績效管理信息化構建強度

隨著社會的發展和時代的進步，目前信息化已經融入了社會各個方面當中，實際改變了社會的發展形態，更加體現了信息的作用和數據的價值。在行政事業單位績效預算管理方面，實際有較多的信息和數據產生，至此也就需要重視將相關數據信息進行有效的利用，而建立信息化體系和平臺是關鍵所在，這樣可以基于計算機與相關設施等，對行政事業單位績效預算管理方面產生的信息和數據進行統一有效的管理，提升內部控制的水平，引導行政事業單位更好地進行發展決策和管理規劃，逐步可以促進行政事業單位的現代化發展。

（四）構建全面科學的預算績效管理體系

績效預算管理體系的構建是促進行政事業單位績效預算管理工作實施的關鍵所在。與內部控制性質一致，相關工作實施都需要在規范制度和管理要求當中進行，否則會雜亂無章。在構建相關工作體系的過程當中，需要重視與實際情況進行全面的聯系，以實際情況促進績效預算管理各方面的內容應用。例如在預算管理方面缺乏創新，則首先需要重視對預算管理進行完善和改進。或者由于績效考核制度落實存在執行困難，則首先需要將相關阻礙因素進行解決，使績效考核可以有效實施，為績效預算管理的體系建設和工作效益產生創造基礎條件。

結束語

綜上所述，內部控制的實施可以有效促進行政事業單位的健康發展和服務效益提升，而績效預算管理更是目前行政事業單位改革發展的主要方向，以內部控制視角研究行政事業單位績效預算管理，需要從多方面進行工作落實，包含管理思想的轉變、提升，以及風險的控制、管理體系的構建等。

參考文獻：

[1]張津津.基于內部控制視角下行政事業單位預算績效管理方法分析[J].商業觀察，2022（07）：93-96.

[2]藍慧敏.行政事業單位全面預算管理中績效考核指標體系構建研究[J].行政事業資產與財務，2022（03）：14-16.

[3]肖寅春.行政事業單位全面實施預算績效管理的難點與對策分析[J].行政事業資產與財務，2022（01）：30-32.

[4]李川，張勁剛.行政事業單位部門預算績效管理的難點及改進建議分析——以公共醫療機構為例[J].中國管理信息化，2021，24（24）：29-30.