事業(yè)單位部門整體支出績效管理探討

摘 要：事業(yè)單位屬于社會運行的重要保障，財政支出使用效益會對公共服務(wù)水平產(chǎn)生直接影響，為獲得更高的財政資金使用效益，我國出臺了相應(yīng)制度，要求事業(yè)單位建立會計預(yù)算制度，并在規(guī)定時間內(nèi)進行績效支出目標(biāo)及預(yù)算編制，由財政部門進行審核，實施全面績效管理，這體現(xiàn)出了項目績效向單位部門整體績效的不斷延伸。基于此，本文重點對部門整體支出績效管理相關(guān)內(nèi)容進行分析，闡述單位當(dāng)前部門整體支出績效管理實際情況，制定出幾點有效促進部門整體支出績效管理的措施，希望為相關(guān)人員提供參考借鑒，不斷提升事業(yè)單位發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；部門整體支出；績效管理

對于整體支出績效管理而言，具體表示的是在績效管理中，實現(xiàn)所有財政資金覆蓋，構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范有約束力的預(yù)算制度。通過將績效管理落實于預(yù)算資金使用全過程，能夠確保事業(yè)單位合理安排財政資金，突出財政政策聚力增效。現(xiàn)階段，事業(yè)單位財政支出效益?zhèn)涫苌鐣鹘珀P(guān)注，所以單位應(yīng)重點做好整體支出績效管理工作，確保自身職能良好發(fā)揮的同時，推動社會經(jīng)濟良好發(fā)展。

一、部門整體支出績效管理概述

部門整體支出績效管理工作開展環(huán)節(jié)，會將部門預(yù)算資金作為基礎(chǔ)，重點關(guān)注各部門支出獲得的結(jié)果，此項工作的主要目的是促進部門高效履職。部門整體支出績效管理，實際上是對部門支出資金類別與評價層面覆蓋更廣的績效管理，在橫向評價方面，其不僅包含項目支出績效管理，還包含公用支出與人員支出績效管理；從縱向環(huán)節(jié)來看，部門整體支出績效管理還包含預(yù)算資金分配、執(zhí)行和管理，屬于一種閉環(huán)管理過程，不僅注重目標(biāo)管理，還關(guān)注績效評價及結(jié)果應(yīng)用管理等。對于事業(yè)單位而言，全面開展部門整體支出績效管理，具體作用包含以下幾點：第一，加強績效管理，可以有效促進單位預(yù)算資金使用效率及質(zhì)量。事業(yè)單位預(yù)算資金使用環(huán)節(jié)，需要重視預(yù)期產(chǎn)出，還應(yīng)強調(diào)預(yù)期效果，尤其是要重點關(guān)注其中所產(chǎn)生的各種效益。因此，高質(zhì)量推進績效管理工作，可立足多方面，對預(yù)算資金使用過程及效果進行評估，使預(yù)算資金使用更加科學(xué)，進一步提升資金社會公益服務(wù)效率。第二，通過績效管理工作，能提升單位財務(wù)管理水平及成本控制水平，立足定量及定性角度合理控制預(yù)算各項活動，可有效防范單位財務(wù)風(fēng)險，使單位更好地執(zhí)行長期預(yù)算計劃。第三，通過部門整體支出績效管理，可實現(xiàn)事業(yè)單位精細(xì)化管控，使其擁有更高的社會公共服務(wù)水平，有助于促進當(dāng)前經(jīng)濟與社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動社會穩(wěn)定發(fā)展。

二、事業(yè)單位部門整體支出績效管理現(xiàn)狀

（一）目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

事業(yè)單位開展預(yù)算編制工作時，應(yīng)根據(jù)自身年度工作計劃、相關(guān)職責(zé)及工作職能等，合理設(shè)置支出績效目標(biāo)，還應(yīng)明確績效指標(biāo)。不過現(xiàn)階段一些事業(yè)單位中，并未設(shè)置出科學(xué)的績效目標(biāo)，加上事業(yè)單位職能職責(zé)較為特殊，與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系較為密切，這種情況下，導(dǎo)致無法明確出具體節(jié)點產(chǎn)出指標(biāo)，在效益指標(biāo)上也未能細(xì)化。不同于一般企業(yè)，事業(yè)單位職能職責(zé)的特殊性，使得目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置難度較大，同時單位設(shè)置的指標(biāo)無法有效反映出投入與產(chǎn)出的關(guān)系。一些單位設(shè)置績效目標(biāo)時，通常會用公用經(jīng)費及人員經(jīng)費體現(xiàn)財務(wù)預(yù)算支出，但這兩項支出無法進行年度目標(biāo)指標(biāo)的具體化設(shè)置，從而導(dǎo)致單位目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。

（二）缺乏機構(gòu)制度保障，執(zhí)行管理方法單一

現(xiàn)階段，部門整體支出績效管理工作要求不斷增多，重要性也得以不斷提升，事業(yè)單位在預(yù)算管理工作實際開展環(huán)節(jié)，以往應(yīng)用的制度與組織機構(gòu)適用性逐漸弱化，未能與此項工作做到全面匹配，無法全面發(fā)揮出規(guī)范等作用。一些事業(yè)單位在此項工作開展環(huán)節(jié)，存在執(zhí)行管理方法單一情況，未獲得較高的數(shù)據(jù)與信息采集效率，容易出現(xiàn)工作形式化推進情況，影響到了績效管理的真正作用。

（三）缺乏科學(xué)的評價指標(biāo)體系

一些事業(yè)單位尚未制定出科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系、指標(biāo)設(shè)置環(huán)節(jié)，更加偏向從業(yè)務(wù)及財務(wù)管理等方面，進行合規(guī)性評價指標(biāo)設(shè)置，在效益及產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)置上關(guān)注度不足，設(shè)置得不夠細(xì)化，定性指標(biāo)偏多，而定量指標(biāo)偏少，這種情況下加大了評價難度。一些事業(yè)單位在績效評價指標(biāo)體系設(shè)置上，只是對財政部門提出的部門整體支出共性指標(biāo)體系進行簡單套用，并沒有結(jié)合單位行業(yè)類型、履職內(nèi)容等信息進行設(shè)置，使得形成的評價指標(biāo)體系，無法將單位履職績效情況充分展現(xiàn)出來。

（四）績效評價結(jié)果應(yīng)用不充分

事業(yè)單位預(yù)算年度結(jié)束，應(yīng)通過自評或第三方機構(gòu)評價的方式，針對項目實施效果、預(yù)算執(zhí)行情況進行績效評價，明確單位主體職責(zé)。績效評價報告編制后，應(yīng)將其報送至同級財政部門，從而作為財務(wù)部門實施重點績效評價的依據(jù)。具體工作環(huán)節(jié)，無論事業(yè)單位選用哪種評價方式，均會存在主觀傾向，在資金使用及預(yù)算執(zhí)行匹配性上無法獲得客觀結(jié)論，進而會對數(shù)據(jù)的真實性及分值的合理性產(chǎn)生影響，容易發(fā)生弄虛作假問題。并且預(yù)算執(zhí)行屬于動態(tài)過程，當(dāng)業(yè)務(wù)事項發(fā)生變化時，需要對預(yù)算進行調(diào)整，難以合理適合預(yù)算調(diào)整變化增設(shè)目標(biāo)以及對應(yīng)指標(biāo)值。此外，事業(yè)單位績效評價結(jié)果應(yīng)用不充分，未與單位考核激勵措施緊密聯(lián)系，影響到了績效管理的順利開展。

三、事業(yè)單位部門整體支出績效管理策略

（一）提升目標(biāo)設(shè)置科學(xué)性

事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身職能職責(zé)及實際需要，科學(xué)設(shè)置部門支出目標(biāo)，實際進行績效指標(biāo)體系構(gòu)建時，應(yīng)按照不同領(lǐng)域、行業(yè)、層次，有效結(jié)合定性及定量指標(biāo)，從而實現(xiàn)分類及分級管理。細(xì)分事業(yè)單位績效指標(biāo)時，需要將單位性質(zhì)作為主要依據(jù)，例如，進行科研單位、衛(wèi)生系統(tǒng)單位以及教育系統(tǒng)單位目標(biāo)設(shè)置時，應(yīng)保證目標(biāo)明確，還應(yīng)具備較高的可操作性。而設(shè)置社會經(jīng)濟服務(wù)類事業(yè)單位目標(biāo)時，需要將行政類單位目標(biāo)設(shè)置作為主要依據(jù)，在對當(dāng)年工作計劃具體事務(wù)事項進行詳細(xì)了解下，合理設(shè)置社團機構(gòu)目標(biāo)。事業(yè)單位設(shè)置目標(biāo)時，同級財政部門可提供相應(yīng)指導(dǎo)，針對事業(yè)單位設(shè)置的具體目標(biāo)，提出合理意見，同時對于提出的合理意見，應(yīng)通過匯總形成書面文件，提供意見環(huán)節(jié)應(yīng)站在總體視角，統(tǒng)一口徑，使事業(yè)單位目標(biāo)設(shè)置更加科學(xué)、合理。

（二）完善機構(gòu)制度，優(yōu)化管理方法

首先，事業(yè)單位部門，需要充分突出自身組織協(xié)調(diào)作用，注重頂層設(shè)計，在單位以往工作機構(gòu)基礎(chǔ)上，針對整體績效管理，科學(xué)構(gòu)建更加完善的機構(gòu)，立足單位組織角度，高質(zhì)量推進整體支出績效管理的科學(xué)落實；事業(yè)單位應(yīng)不斷完善自身內(nèi)控制度，對績效管理各環(huán)節(jié)工作權(quán)責(zé)分工加以明確包括立項環(huán)節(jié)、目標(biāo)制定環(huán)節(jié)、績效評價環(huán)節(jié)等。其次，事業(yè)單位應(yīng)進一步優(yōu)化管理手段，不斷促進管理效率提升。單位開展新項目前，需要通過事前績效評估的措施，對新項目是否可行做出審核，同時還應(yīng)判斷設(shè)定的目標(biāo)指標(biāo)是否科學(xué)。涉及預(yù)算資金的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人需要全程參與其中，做到良好溝通，也可通過第三方開展審核工作。預(yù)算環(huán)節(jié)，應(yīng)用零基礎(chǔ)預(yù)算手段，針對入庫項目，每年均應(yīng)做好審核評估工作，按照具體要求，深入了解各項經(jīng)濟活動是否合理，保證預(yù)算編制的透明性，將績效理念貫徹于工作全過程。提升績效管理效用。績效管理工作開展中，會受到較多客觀因素影響，投入的資源及精力有限。對于一些人力及專業(yè)技能有限的事業(yè)單位，在指標(biāo)選擇上，應(yīng)保證其能夠?qū)⒉块T績效目標(biāo)充分體現(xiàn)出來，在此基礎(chǔ)上，可實施評價與管理。單位應(yīng)不斷清晰責(zé)任主體，還需要科學(xué)構(gòu)建定期檢視與匯報機制，對關(guān)鍵指標(biāo)具體完成情況進行嚴(yán)格監(jiān)管，為保證各項工作開展效果，應(yīng)強化指標(biāo)完成情況與人員績效間的聯(lián)系。通過分類關(guān)鍵詞或代碼標(biāo)識等方式，做好支出登記工作，便于成本數(shù)據(jù)的隨時篩查、調(diào)取及歸集。通過作業(yè)成本法，結(jié)合工作量等因素，進行公用及人員支出中無法直接歸集成本的分配，通過對比分析，了解履職成本水平，并不斷改進。

（三）科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)體系

績效報告質(zhì)量會受到績效評價指標(biāo)體系的直接影響，因此事業(yè)單位開展績效管理工作時，應(yīng)科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)體系。首先，事業(yè)單位設(shè)置常規(guī)共性評價指標(biāo)體系時，可將財政部門提出的部門整體支出共性指標(biāo)體系作為參考，主要包括三個部分，一是預(yù)算編制，二是預(yù)算執(zhí)行，三是預(yù)算使用效益。其次，設(shè)置個性化評價指標(biāo)時，若單位沒有進行部門整體支出績效目標(biāo)，可結(jié)合單位“三定”方案，按照各部門職責(zé)分工、年度重點任務(wù)要求、3～5年規(guī)劃要求，進行個性化績效指標(biāo)的分析與設(shè)計，具體包含兩類指標(biāo)，一是產(chǎn)出類指標(biāo)，二是效益類指標(biāo)。主要流程為：1．對單位各部門職責(zé)進行全面分析，同時細(xì)化分析。2．明確單位3～5年規(guī)劃與目標(biāo)，同部門職能進行匹配。3．將目標(biāo)作為導(dǎo)向，以中長期規(guī)劃目標(biāo)作為框架，對單位年度目標(biāo)、實際工作任務(wù)進行梳理。4．有機結(jié)合預(yù)算安排與部門工作任務(wù)，實現(xiàn)年度績效目標(biāo)的細(xì)化分解，從而構(gòu)建出個性化的評價指標(biāo)體系。

（四）重視評價反饋結(jié)果，落實整改意見

事業(yè)單位開展績效管理評價工作時，需要動態(tài)監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行情況，以書面報告的形式為單位管理層提供決策支持，如果發(fā)現(xiàn)其中存在問題，需要及時予以處理，若問題存在較大影響，需要追究相關(guān)責(zé)任，事業(yè)單位開展自評工作時，應(yīng)為自身經(jīng)濟運行負(fù)責(zé)，保證支出績效評價的公正性與客觀性，使預(yù)算管理更加有效、準(zhǔn)確，不可通過主觀性評價滿足編制要求。事業(yè)單位選擇第三方機構(gòu)評價方式時，因為中介機構(gòu)更加關(guān)注經(jīng)濟利益，評價環(huán)節(jié)會在一定程度上受到委托方壓力影響，導(dǎo)致評價結(jié)果有失公允，因此事業(yè)單位需要制定出可操作性強、科學(xué)、合理的績效目標(biāo)，營造出公平公正的評價環(huán)境，進一步完善相關(guān)制度，按照財政部門的反饋意見，合理制定整改方案，并不斷進行經(jīng)驗總結(jié)，創(chuàng)新管理，通過激勵約束機制作用的良好發(fā)揮，實現(xiàn)評價結(jié)果的有效運用，最終獲得良好的經(jīng)濟效益與社會效益。

（五）完善隊伍建設(shè)

事業(yè)單位需要組建專業(yè)人才隊伍，提升業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，根據(jù)單位具體情況，開展針對性培訓(xùn)，以此增強財務(wù)人員工作能力。具體培訓(xùn)過程中，單位應(yīng)結(jié)合績效評價體系，重點聘請專家學(xué)者前來開展針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，培訓(xùn)理論知識的同時，為單位工作人員講解實踐案例，使單位工作人員績效管理業(yè)務(wù)水平不斷提升，形成良好的績效管理意識，可在日常工作中多層次、多角度處理工作事項。事業(yè)單位還應(yīng)強化交流與學(xué)習(xí)，為自身專業(yè)骨干人員提供更多學(xué)習(xí)的機會，使其進入到績效管理工作成熟的地方開展學(xué)習(xí)交流，發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，做到取長補短，結(jié)合單位實際，使績效管理更具實效性。此外，單位還應(yīng)重視人才引進，通過實質(zhì)性引才聯(lián)合柔性引才的方式，使單位獲得更多的專業(yè)人才。

（六）強化績效評價制度保障

事業(yè)單位應(yīng)重點關(guān)注績效評價管理辦法，在實踐環(huán)節(jié)持續(xù)完善，根據(jù)工作具體情況，積極學(xué)習(xí)其他單位先進的經(jīng)驗做法，創(chuàng)新自身績效評價管理方式，明確并細(xì)化評價對象、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等，全面掌握支出績效評價的詳細(xì)流程。事業(yè)單位應(yīng)制定績效評價實施細(xì)則，安排專業(yè)人員，重點研究單位財政支出項目績效評價情況，通過細(xì)則的深入實施，掌握績效評價重點，最終制定出可行性的細(xì)則辦法。單位應(yīng)對績效評價工作環(huán)節(jié)進行明確，合理制定分工方案，明確各實施主體間的聯(lián)系，相互配合下，共同開展監(jiān)督考核工作。協(xié)調(diào)內(nèi)部績效評價工作方案，確定各部門職責(zé)，做到明確分工，防止出現(xiàn)相互扯皮、推卸責(zé)任等情況，提升單位向心力。財政支出績效評價與預(yù)算績效管理關(guān)系重大，兩者存在整體性，對于績效評價而言，其屬于績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證績效管理的高效落實，單位應(yīng)注重預(yù)算績效管理制度體系的科學(xué)構(gòu)建，重點實施財政支出事中績效控制，不斷提升績效評價水平。

結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位發(fā)展中，應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)階段預(yù)算管理新要求，加大對整體支出績效管理的重視程度，不斷提升財政資金使用效果，從而保證自身社會公益服務(wù)職能的良好發(fā)揮。不過實際工作中，一些事業(yè)單位部門整體支出績效管理工作開展過程中，還存在一些阻礙，單位需要立足自身工作情況，注重績效管理不斷強化，選擇有效的方法，增強自身整體支出績效管理能力，保證此項工作的長期性、系統(tǒng)性與全局性，并實現(xiàn)全員參與，促進績效管理的深入推進，實現(xiàn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)。

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