事業(yè)單位公路養(yǎng)護財務管理存在的問題與改進研究

摘 要：市場經(jīng)濟環(huán)境下，任何經(jīng)濟主體的正常運轉(zhuǎn)都離不開資金，而負責資金管理的財務部門就成為單位的核心部門，財務管理也成為單位管理的重要內(nèi)容。隨著市場經(jīng)濟體制改革深化，我國公路養(yǎng)護單位引入市場機制，參與其他施工企業(yè)的市場競爭。為了能夠在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，公路養(yǎng)護單位就要做好財務管理工作，但是目前很多公路養(yǎng)護單位的財務管理存在一些問題，直接影響單位的發(fā)展。本文主要從公路養(yǎng)護資金管理難度大、單位財務管理水平有限、缺乏完善的監(jiān)管機制、預算考核制度和預算管理制度等方面分析事業(yè)單位公路養(yǎng)護財務管理存在的問題，針對這些問題提出改進對策，來促進公路養(yǎng)護單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；公路養(yǎng)護；財務管理

公路是我國經(jīng)濟發(fā)展的大動脈，是一切生活物資和商品運輸?shù)闹饕ǖ溃凡粌H促進了我國各地產(chǎn)品的運輸和銷售，帶動了我國各地的經(jīng)濟發(fā)展，也促進了社會穩(wěn)定和國家安全。因此我國在公路建設和養(yǎng)護上投入大量資金，并將公路養(yǎng)護單位納入事業(yè)編，就是為了更好地養(yǎng)護公路，確保公路的國有化。但是隨著國有企業(yè)體制改革的深化，很多事業(yè)單位也融入了市場機制，參與市場競爭，尤其是公路養(yǎng)護在內(nèi)的建設行業(yè)，民營企業(yè)如雨后春筍般冒出，使得公路養(yǎng)護事業(yè)單位的資金壓力日益增加。原先公路養(yǎng)護單位經(jīng)營所需的資金由財政撥款，忽視了財務管理的效用，如今需要單位自負盈虧，資金周轉(zhuǎn)緊張，就逐漸重視其財務管理工作，但是積重難返，公路養(yǎng)護單位財務管理仍存在諸多問題亟待解決，例如公路養(yǎng)護資金管理難度大、單位財務管理水平有限、缺乏完善的監(jiān)管機制、預算考核制度和預算管理制度等。本文正是基于此研究背景展開對事業(yè)單位公路養(yǎng)護財務管理的研究，主要分析了事業(yè)單位公路養(yǎng)護財務管理存在的問題，針對這些問題提出改進對策，來提高我國公路養(yǎng)護單位的財務管理水平。

一、公路養(yǎng)護及公路養(yǎng)護單位概述

公路養(yǎng)護就是指對已經(jīng)投入使用的公路基礎設施（路面、橋梁、隧道、綠化等）進行定期的檢查和維護，確保公路能夠正常運行。公路養(yǎng)護根據(jù)公路基礎設施損壞程度分為大、中、小型維修保養(yǎng)以及改建工程四類。小型維修保養(yǎng)是指公路基礎設施的損壞程度屬于輕微型，不影響公路的正常使用，但是如果得不到及時保養(yǎng)維修會變?yōu)榇笾行蛽p壞，因此也不容忽視小型公路維修保養(yǎng)。中型公路維修保養(yǎng)是指公路基礎設施存在一般性損壞，通過一般維修保養(yǎng)即可恢復到正常使用狀態(tài)。大型公路維修保養(yǎng)是指公路基礎設施遭到嚴重破壞，不能夠正常使用，因此需要及時對公路進行維修保養(yǎng)，恢復到公路正常使用狀態(tài)。改建工程是指公路損壞至無法修復的地步，只能在原路基礎上重新建造一條新路，確保該路線的道路暢通。

公路養(yǎng)護單位的費用支出主要分為基本支出和項目支出兩大類，基本支出是指維持事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)的費用，例如人員經(jīng)費和日常辦公費用等。項目支出包括公路養(yǎng)護所需的各類費用，例如人工費、機械使用費和原材料費等。因為公路工程受外界環(huán)境影響較大，例如降水、日照、運載量等，經(jīng)常出現(xiàn)各類損壞，而且公路損壞具有不確定性，這就使得公路維護費用也難以預測，這就給公路養(yǎng)護單位的財務管理帶來了困難。

二、事業(yè)單位公路養(yǎng)護財務管理存在的問題

（一）小型公路養(yǎng)護資金管理難度較大

在我國公路養(yǎng)護過程中最常見的就是小型公路養(yǎng)護工程，因為公路損傷程度小，公路養(yǎng)護所需的資金都是由事業(yè)單位自己承擔。同時公路養(yǎng)護資金會下放到事業(yè)單位所轄的各個路段和相應的項目部，這樣就使得公路養(yǎng)護資金管理變得分散，事業(yè)單位難以集中統(tǒng)一化管理。而且事業(yè)單位大多缺乏對各路段項目部的監(jiān)管，加上各路段各項目部多在荒郊野嶺和偏遠地區(qū)等通信不暢的地區(qū)，事業(yè)單位與項目部缺乏有效溝通交流，使得各項目部的資金使用難以控制，加上很多項目部負責人缺乏資金控制意識，導致人工費、機械使用費和材料費大大超出預算范圍，給事業(yè)單位造成巨大財務壓力。

（二）財務管理水平有限

目前我國很多公路養(yǎng)護事業(yè)單位的財務管理理念仍停留在計劃經(jīng)濟體制時期的無競爭壓力的階段，不重視財務管理工作，也沒有引入和培養(yǎng)專業(yè)的財務管理人才，更沒有建立完善的財務管理制度。隨著國有體制改革的深化，事業(yè)單位也受到影響，尤其是燃油稅費改革后，我國公路養(yǎng)護單位的資金日益緊張，這也凸顯了我國公路養(yǎng)護單位在財務管理上的不足。同時我國公路養(yǎng)護單位不注重財務管理人才的招聘和培養(yǎng)，沒有建立完善的人才招聘和培養(yǎng)制度，目前事業(yè)單位的財務管理人員大多學歷低，缺乏先進的財務管理知識與技能，難以滿足市場環(huán)境下公路養(yǎng)護單位的財務工作需求。

（三）缺乏完善的監(jiān)管機制

我國公路養(yǎng)護單位財務管理普遍缺乏監(jiān)管機制，加上近些年我國公路養(yǎng)護規(guī)模不斷擴大， 事業(yè)單位在公路養(yǎng)護方面的投資也日益增加，事業(yè)單位與很多合作企業(yè)簽訂工程合同過程中沒有明確合同內(nèi)容，導致工程款結(jié)算不及時，或者是工程實際支出超預算這類事情時有發(fā)生，究其原因就是因為事業(yè)單位在公路養(yǎng)護過程中沒對資金合同進行有效監(jiān)管。

（四）缺乏完善的預算績效考核制度

我國公路養(yǎng)護單位的公路養(yǎng)護資金都會下放到各路段的項目部手中，項目經(jīng)理對資金的使用具有絕對話語權(quán)，同時由于項目部遠離事業(yè)單位，很多事情得不到及時溝通，尤其是資金使用計劃難以按照預算計劃執(zhí)行，項目經(jīng)理也沒有及時向單位匯報，等到項目建設資金用完才向單位申請，此時事業(yè)單位為了盡快完工只能抽調(diào)其他資金來補缺，無形中增加了公路養(yǎng)護成本，使得公路養(yǎng)護實際支出超預算。究其原因除了事業(yè)單位監(jiān)管不到位外，也與事業(yè)單位預算績效考核制度不完善有關(guān)。只有將建設資金的使用納入項目負責人的績效考核范疇，才能激勵項目部負責人進行資金管理與控制。

（五）預算編制不到位

事業(yè)單位預算管理不規(guī)范，直接影響預算編制的準確性，最終影響公路養(yǎng)護項目的正常進行。首先，公路養(yǎng)護單位預算編制時間比較短，公路養(yǎng)護單位預算編制涉及工作內(nèi)容繁雜，耗費時間本來就多，尤其是在編報、匯總和審議上報過程中耗費的時間和精力最多。但是公路養(yǎng)護單位為了趕工期，或者盡快制定投標文件，大量壓縮預算編制時間，使得預算編制很多工作都沒有做到位，即便是出現(xiàn)差錯也難以覺察。其次，預算編制內(nèi)容不全面。很多事業(yè)單位財務人員在公路養(yǎng)護預算編制環(huán)節(jié)會將人員經(jīng)費中的“獎金”和“伙食補助”一起編入“津貼補貼”科目，這樣將多個科目合并成一個科目的預算編制問題經(jīng)常出現(xiàn)，使得預算編制結(jié)果不準確。最后，預算編制方法單一。很多事業(yè)單位在公路養(yǎng)護預算編制過程中仍沿用單一增量預算編制法，即事業(yè)單位根據(jù)上一年度的預算來確定本年度的預算，一般將上一年度的預算金額上調(diào)10%～20%即為本年度預算金額，這種增量預算編制法具有較強的主觀色彩，忽略了事業(yè)單位實際收支情況和公路養(yǎng)護工程量，不夠科學準確。

三、事業(yè)單位公路養(yǎng)護財務管理問題改進對策

（一）做好公路養(yǎng)護資金支出監(jiān)督

公路養(yǎng)護單位資金管理的難點在于資金過于分散，事業(yè)單位財務管理人員難以對眾多項目部的資金使用實施監(jiān)督與管理。公路養(yǎng)護單位可以成立專門的資金監(jiān)管小組，小組由財務管理人員和工程技術(shù)人員組成，各組員分派到各個項目部，加強對項目資金的監(jiān)管，主要監(jiān)管項目實際使用資金是否按照預算計劃進行，如果存在超支項，就要查明超支原因，及時消除超支項，確保公路養(yǎng)護實際資金支出按照預算計劃進行。資金監(jiān)管小組要以周為單位進行資金監(jiān)管匯報，如果存在不按照資金監(jiān)督小組整改意見進行整改的情況，要及時匯報到事業(yè)單位項目部和財務部處，通過部門協(xié)商來解決問題。為了確保資金監(jiān)督小組的廉潔性，要定期對小組成員進行職業(yè)道德教育和資產(chǎn)檢查，避免小組成員與項目部負責人同流合污，濫用事業(yè)單位建設資金。

（二）提高財務管理人員綜合素質(zhì)

公路養(yǎng)護單位要認清目前公路建設行業(yè)環(huán)境和形勢，認識到財務管理的重要性，也要認識到專業(yè)財務管理人才的重要性，組建一支專業(yè)的財務管理團隊，這就需要公路養(yǎng)護單位制定完善的人才招聘制度和教育培訓制度。

（三）完善資金監(jiān)管機制

針對目前公路養(yǎng)護單位普遍存在的公路養(yǎng)護實際費用與預算計劃不符的問題以及賬目混亂問題，事業(yè)單位應該建立完善的資金監(jiān)管機制。首先，事業(yè)單位要建立內(nèi)部審計制度，設置專門的審計人員對事業(yè)單位各項目的資金使用情況進行審計，主要審計建設項目實際費用支出是否合理，票據(jù)是否齊全真實，加大對票賬不符問題的打擊力度，查找賬目混亂的根源，對相關(guān)負責人和責任人進行懲罰。其次，各項目部要做好資金賬目自查工作，項目部要把每筆費用支出產(chǎn)生的票據(jù)都保存好，并把每筆費用支出都做好登記，將預算計劃細分為月計劃和周計劃，每周將實際費用支出和計劃費用支出進行對比，自己查漏補缺，查找實際費用支出存在的問題并及時解決，確保實際費用支出符合預算計劃。

（四）完善預算績效考核制度

很多公路養(yǎng)護單位的項目經(jīng)理缺乏責任感，認為單位的建設資金隨便使用，在采購原材料和租賃機械設備時沒有做好市場調(diào)查就隨便選擇供應商，沒有合理控制材料費和機械使用費，導致公路養(yǎng)護成本增加甚至超支。還有一些項目經(jīng)理缺乏職業(yè)道德，公款私用，將建設資金中飽私囊，給公路養(yǎng)護單位造成巨大經(jīng)濟損失。除了要加強建設資金的監(jiān)管外，還需要調(diào)動項目經(jīng)理控制資金的積極性，因此需要引入預算績效考核制度，將項目經(jīng)理的績效考核成績與資金使用相掛鉤，如果項目按照預算計劃進行支出，沒有超預算，那么就給予項目經(jīng)理一定的績效獎勵，如果項目實際支出費用超預算，就給予項目經(jīng)理績效懲罰。只有這樣才能提高項目經(jīng)理參與成本控制和資金控制的積極性，在保質(zhì)保量完成公路養(yǎng)護項目的同時，將施工養(yǎng)護成本降至最低。

（五）規(guī)范預算管理工作

首先，事業(yè)單位要為公路養(yǎng)護預算編制留夠時間，因為公路養(yǎng)護涉及的內(nèi)容比較復雜，具體工程要具體分析，甚至還要去項目現(xiàn)場采集原始數(shù)據(jù)信息，尤其是在編報、匯總和審議上報過程中要留夠充足時間，避免預算編制因趕時間而出現(xiàn)差錯，影響最終的公路養(yǎng)護項目資金下放數(shù)額的準確性。其次，要做好預算編制內(nèi)容的檢查，確保預算編制按照法律法規(guī)進行，避免為了省時省力將多個科目的內(nèi)容合并，提高預算編制的準確性。最后，事業(yè)單位要引入先進的預算編制方法來提高預算編制效率和質(zhì)量，目前最常用的預算編制方法是零基礎預算法，該方法可以不考慮會計期間所產(chǎn)生的費用來編制成本費用預算，實現(xiàn)零基礎預算。該方法能夠有效解決事業(yè)單位收支不平衡問題，還可以逐項審議預算期間各類費用及其開支標準是否合理。因此零基礎預算法能夠充分全面考慮事業(yè)單位各項經(jīng)營活動和各部門的費用支出，提高預算編制的準確性。

結(jié)束語

財務管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，即便是事業(yè)單位也需要做好財務管理工作，才能確保各項工作都有足夠資金維持運轉(zhuǎn)。事業(yè)單位在公路養(yǎng)護過程中也要注意財務管理工作，因為公路養(yǎng)護涉及內(nèi)容復雜，加上各公路段各項目比較分散，導致建設資金分配也比較分散，事業(yè)單位難以做到各個項目資金使用的全程監(jiān)管，加上事業(yè)單位受傳統(tǒng)省級預算財政轉(zhuǎn)移支付制度影響，缺乏財務管理理念，也缺乏專業(yè)財務管理人才和管理制度，導致事業(yè)單位財務管理水平有限，難以滿足事業(yè)單位公路養(yǎng)護資金管理需求，加上事業(yè)單位監(jiān)管不到位，缺乏完善預算績效考核和預算編制制度，使得預算管理工作不到位，公路養(yǎng)護工程項目經(jīng)理缺乏資金管理積極性。因此事業(yè)單位需要認識到財務管理的重要性，引入和培養(yǎng)專業(yè)的財務管理人才，組建一支專業(yè)的財務管理團隊，并建立專門的財務管理制度，做好公路養(yǎng)護資金的監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)公路養(yǎng)護資金實際支出與預算計劃之間的問題并及時解決。事業(yè)單位也要做好預算編制工作，引入先進的預算編制方法，提高預算編制效率和質(zhì)量。同時引入預算績效考核制度，激勵項目經(jīng)理做好預算執(zhí)行工作。只有做好財務管理工作，才能真正降低事業(yè)單位公路養(yǎng)護成本，確保事業(yè)單位資金的正常運轉(zhuǎn)，促進事業(yè)單位的長遠發(fā)展。