凝心聚識 奮力推進特殊教育高質量發展（下）

編者按：

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。堅持以推動高質量發展為主題，辦好人民滿意的特殊教育，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的根本要求，是準確把握未來發展、及時搶抓布局、服務教育強國建設的迫切需要。特殊教育是教育的重要組成部分，是社會文明進步的標志。辦好特殊教育事關建設教育強國和中國式現代化的全面實現。黨的十八大以來，我國特殊教育與祖國共進、與時代同行，特殊教育整體實力與辦學質量都達到歷史最好水平。

為貫徹落實黨的二十大精神，進一步激發特殊教育活力，促進特殊教育內涵式高質量發展，本刊借“中國統計教育學會特殊教育統計分會第二次會員代表大會暨特殊教育高質量發展研討會”在南京特殊教育師范學院召開之際，邀請特殊教育領域知名專家和校長圍繞“特殊教育高質量發展”主題進行研討，以采訪形式，繼續刊登部分專家、校長的觀點和建議，以饗讀者。

本刊編輯：王庭照教授，您好！請您結合自己的研究領域，從人才培養的角度談一談對特殊教育高質量發展的認識。

王庭照（博士，教授，陜西師范大學教育學部副部長，中國統計教育學會特殊教育統計分會副會長）：在教育強國建設的背景下，高質量教育體系的建設是未來較長一段時間的建設目標。我認為，高質量是一個發展的、動態的過程。 在這個發展過程中，對某些議題的討論一定要具有前瞻性，即從未來可能達到的目標去規劃。實現特殊教育高質量發展，主要表現為三個方面的轉變。首先，教育對象的拓展。這也是過去很長時間內中國特殊教育發展的一個核心話題。我國在過去很長時間內主要以視障、聽障、智障三類特殊兒童為教育對象開展特殊教育。后來，雖然又擴大到孤獨癥等其他人群，但這對于未來中國特殊教育高質量發展是遠遠不夠的。眾所周知，學習困難、情緒和行為障礙等特殊需要人群在特殊人群中比例較大，如果其不能被納入特殊教育對象范疇，那么所謂的特殊教育高質量發展也就無從談起。其次，安置方式的轉變。即從最適合個體發展的角度，為其提供最適合的安置形式，這也是特殊教育高質量發展的題中應有之義。第三，突出以學生發展為中心。所有教育服務的目的最終都是為了促進特殊兒童發展。目前來看，這個任務仍然比較艱巨。如何從特殊兒童發展去看待和理解問題，也需要我們做出很多調整。

上述挑戰，對特殊教育師資培養提出了新的要求，主要包括三個方面。第一，打破原有的觀念和知識體系。如上所述，特殊教育服務對象與任務發生了變化，安置方式也同時在改變，這就要求特殊教育教師與特殊教育相關從業人員也應作出相應改變。特殊教育師資培養如果不能打破原有觀念，建構新的知識體系，就無法應對新挑戰。第二，改變傳統身份定位。特殊教育教師或特殊教育從業者不僅是教學人員，更應該是研究者。不僅要從事教學研究，在一定意義上還應該具備學術研究能力。同時，還要具備人文情懷。第三，要有不斷進行自我更新和發展的能力，并在此基礎上做好職業生涯規劃。在建設教育強國的新形勢下，我們應著力培養和提升特殊教育教師的實踐能力與研究能力。首先，要時刻保持專業的敏感性和前沿意識。其次，要系統掌握教育研究方法，并且以研究的視角審視問題。再次，要積極提升自身的學歷層次，在求知與探索的過程中“鳳凰涅槃”，實現個人綜合能力的提升。

本刊編輯：徐添喜老師，您好！請您結合自己的科研與教學實踐，談一談目前特殊教育高質量發展還存在哪些問題與挑戰，以及如何面對這些挑戰。

徐添喜（博士，副教授，華中師范大學教育學院特殊教育系主任）：我國特殊教育已進入新發展階段，黨的二十大報告提出的“高質量發展”，是特殊教育的未來發展的新指引。我國特殊教育砥礪奮進的這幾十年，雖取得了有目共睹的成就，但依然存在一些亟待解決的問題與挑戰。

從教育的優質均衡發展來看，特殊教育的發展相比普通教育而言，尚需提質增效。同時，特殊教育內部也存在不均衡、欠優質等問題，其主要表現為以下幾方面。第一，從空間層面看，特殊教育的發展存在區域之間、城鄉之間以及校際的不均衡；第二，從學段層面看，特殊教育義務教育階段的發展雖日趨完善，但學前教育階段、以職業教育為主的高中教育階段尚有諸多有待優化的方面；第三，從障礙類別看，肢體障礙、感官障礙與智力障礙學生的課程體系、師資配備及資源支持等方面都較為成熟，而孤獨癥、情緒行為問題、學習困難以及多重障礙學生的教育關注程度還有待加強；第四，從安置形式來看，特殊教育學校和普通學校相比，專業師資、課程、設備、資源及支持保障方面也存在不均衡的問題。這些都是我們在邁進特殊教育高質量發展新征程中需要重點關注的內容。

為進一步推進我國特殊教育事業的發展，廣大特殊教育的工作者可考慮從以下幾方面共同努力。

一是要進行理念革新。新時代背景下需要重新定位特殊教育，重新認識特殊需要學生及其需求。理念的革新主要包括誘導性與強制性兩種方式。誘導性觀念革新注重宣傳。在宣傳手段上，要不拘一格， 靈活多樣，可以是海報廣告，也可以是演講報告， 還可以是錄音錄像，亦可以是課程教學。誘導性觀念革新的關鍵問題是要言之有物， 要巧妙地將特殊教育高質量發展的觀念理念融入多樣化的形式之中， 在觀摩欣賞的過程中， 潛移默化地接受特殊教育的理念變化，重新認識特殊學生，進而更好地為其提供干預、教育、支持與服務。強制性觀念革新主要依靠政策及相關法律法規的出臺與落實，引領并保障特殊教育的高質量發展。實現政策更好地為現實服務，就必須與需求相結合、與解決實際問題相結合。據此，要強化“示范項目”的可持續性設計，在薄弱地區或學校開展試點項目，并加大對試點項目實施效果的研究，萃取經驗，優化與調整后續政策，更好地為特殊教育高質量發展保駕護航。

二是強化多主體間的協同合作。要發揮政府在特殊教育高質量發展中的責任主體地位，充分發揮政府部門的組織和協調作用，整合社會資源，推動特殊教育朝著適宜、公平的方向發展。還要發揮學校的主導作用，讓學校在促進自身內涵式發展的同時，確保育人的本質屬性。此外，要拓寬社會參與渠道，讓更多人認識特殊教育，了解特殊兒童，尊重特殊兒童，進而廣泛地參與到推動特殊教育高質量發展的隊伍中來。在多主體的協同合作中，積極探索“賦權增能”的有效舉措，努力構建“去中心化”的協作機制，鼓勵政策制定者、服務提供者、服務評價者及監護人等所有的利益相關者都參與其中，進而重塑整個特殊教育服務體系。

三是要關注教育評價。2022年底教育部發布了《特殊教育辦學質量評價指南》（以下簡稱為《指南》），該《指南》主要包括5個方面18個關鍵指標和49個考察要點。無論是政府履行職責、課程教學實施、教師隊伍建設，還是學校組織管理，最終指向的都是學生適宜發展。其主要涉及思想道德素質、知識技能水平與社會適應能力等方面。《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》提出，著力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育，而職業教育是否有生命力，能否可持續發展，取決于學前教育階段與義務教育階段對于學生干預和教育的成效，這在一定程度上可以起到支撐其職業生涯發展的重要作用。因此，無論是在義務教育階段還是學前教育階段、高中教育階段，我們都需要進一步明確特殊教育究竟要培養什么樣的學生，這些培養目標應當如何實現，如何更好地運用相關政策規范、約束和提升特殊教育從業者的育人能力，引導學生成為自尊、自信、自強、自立并能掌握適應未來發展所需要的基本知識技能的人才。特殊需要學生的培養質量是評定特殊教育是否有高質量的黃金標準。

本刊編輯：葛新斌教授，您好！您一直從事教育管理研究，請您談談在特殊教育高質量發展中，特殊教育學校應該發揮怎樣的作用？

葛新斌（博士，教授，華南師范大學教育科學學院/特殊教育學院副院長）：我認為，特殊教育高質量發展的一個重要方面，就是融合教育的高質量發展。雖然融合教育發展的主戰場在普通學校，但是融合教育的戰略支援是我們的特殊教育學校。為了推進融合教育高質量發展，特殊教育學校應進行功能轉型。2017年修訂的《殘疾人教育條例》中，就明確了特殊教育資源中心制度，提出“縣級以上地方人民政府教育行政部門應當統籌安排支持特殊教育學校建立特殊教育資源中心”。特殊教育學校應適應融合教育發展而積極轉型，由單純的教育教學機構轉變成“五中心”。

第一，成為特殊教育教研科研中心。特殊教育學校要加強課題研究，同時要開發特殊教育課程教學資源，還要注重培育和推廣優秀的教育教學模式。

第二，成為特殊教育質量測評中心。特殊教育學校要研究融合教育質量測評內容和指標，要監測融合教育和送教上門的質量，要指導融合教育學校做好多元化評價。

第三，成為融合教育教師發展中心。做好特殊教育教師專業發展研究，為融合教育學校提供人才支撐，并建立區域性的特殊教育專業人才基地。

第四，成為融合教育綜合指導中心。指導區域內的融合教育環境建設，幫助普通學校進行無障礙設計和無障礙改造；組織實施教育診斷和評估，為每個特殊需要學生提出教育安置轉銜建議；指導融合教育學校為特殊需要學生制訂個別化教育計劃。

第五，成為融合教育資源統籌中心。協助教育主管部門編制區域內特殊教育政策和規劃；協調組織區域內特殊教育相關活動，包括跨區的教研科研活動；統籌配置區域內各類特殊教育資源、課程教學資源以及人力資源。例如，《廣東省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》中提出“招收殘疾學生5人以上的普通學校全面建成資源教室，足額配備專職資源教師”。廣東省根據隨班就讀學生人數變動大的特點，提出把隨班就讀專職資源教師編制放在資源中心，由資源中心統籌區域范圍內隨班就讀專職資源教師。

特殊教育學校要實現由單純的教育教學機構向支持融合教育的多功能、多中心機構轉型，也面臨著較多困難。一是有不少普通學校包括家長對融合教育的態度不是很積極，對特需學生接納不足；而且特教學校資源整合力度有限，導致缺少普通學校的支持。二是部分特殊教育學校觀念比較保守，缺少轉型的動力，沒有社會服務的意識。三是大多數資源中心缺少最基本的經費和人力資源。四是師資力量薄弱，專業能力匱乏。

針對特殊教育學校在融合教育背景下轉型所面臨的問題，我建議從以下四個方面著手。

第一，優化環境。要重視輿論引導，營造良好融合教育氛圍，提高社會、學校、家長對特需學生的接納程度。同時要建立多方協作機制，注重吸納高校、醫院、康復機構和其他社會服務機構多方面力量。

第二，轉變觀念。要大力促進特殊教育學校轉變觀念，主動承擔使命。尤其是特殊教育學校的領導要認識到特教學校轉型發展的歷史必然性，積極主動地把握機遇，有所作為，盡快肩負起新時代特教學校的新使命，主動提升服務教育強國建設大局的能力。

第三，投入資源。政府要為特殊教育資源中心投入相應的資源。要完善政策支持，要制定并頒布高層級的、具有權威性的特殊教育資源中心建設標準，從政策制度層面解決當前資源中心建設應景性和應付性的現象。為了保障資源中心的正常運行，要設置專崗，要有獨立的編制和獨立的預算。資源中心建設是融合教育能不能開展得下去、能不能完成《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》重點任務的一個瓶頸性問題。

第四，提升能力。特殊教育學校轉型為資源中心，重點在于提升能力。首先是加強隊伍建設，提升教師的專業素養，提高融合教育服務水平；其次要明確職能定位，厘定權責關系。

融合教育的廣泛開展，給特殊教育發展帶來新機遇、新挑戰。融合教育高質量發展是中國式現代化進程中特殊教育高質量發展的題中應有之義。融合教育背景下，特殊教育學校實現由單一教育機構向多功能資源中心的轉型，是提升融合教育質量的必然選擇。

本刊編輯：陳源清書記，您好！您長期從事特殊教育學校管理和實踐研究，請您從特殊教育學校辦學角度談一談特殊教育學校高質量發展的經驗。

陳源清（南京市聾人學校黨委書記）：在高質量發展的大背景下，南京聾校的辦學和管理經驗主要可以概括為“三抓”。

第一，抓辦學方向。方向很重要，必須首先確定好學校辦學方向和辦學理念。務必將學生的發展放在首位。南京聾校所做的一切都是在落實“著眼自立，為學生幸福的一生奠基”辦學理念。學校在課程設計、活動課開設、場所安排等方面予以充分地保障。既立足于當前聽障高中生的升學目標，盡可能將他們送進大學；又要著眼于未來，為他們掌握將來工作、生活所需的必備技能打下堅實基礎。

第二，抓教師。一所學校，學生是首位，教師是關鍵。“抓教師”主要體現在抓師德師風建設和抓“名師培養工程”。長期以來南京聾校積極為聽障學生健康成長服務，全力做好教育教學工作，打造了一支充滿愛心、師德高尚、專業精湛的教師隊伍，已經形成了優良的育人氛圍，我校是南京市“師德先進集體”。學校將繼續發揚愛崗敬業、無私奉獻的大愛精神，立德樹人，為黨育人，為國育才。學校設立教師發展“三名工程”，搭建平臺，創造條件，讓青年教師努力成長為市級、省級學科帶頭人，讓已經是省、市學科帶頭人教師迅速成長為省特級教師和中小學正高級教師，讓學校目前兩位省特級教師和中小學正高級教師進一步形成自己鮮明的教學特色，在行業內有較高的影響力。如江蘇省特級教師花鈺鋒被選為教育部“新時代名師名校長培育對象”，在學校創客教育和計算機編程教學方面發揮領軍作用。

第三，抓前瞻性的課題研究。通過課題來凝聚人心，通過課題讓教師得到成長和發展，用科研和內涵建設助力學校的高質量發展。學校積極探索聾人普通高中教學改革，《聾人普通高中課程體系的創建與實施》獲得2013年江蘇省基礎教育教學成果特等獎，2014年獲得教育部基礎教育教學成果二等獎。近幾年學校鼓勵教師申報課題，成功申報了國家、省市一批教育規劃課題。如許蓉老師主持的《0—3歲聽障兒童親子同訓課堂的實踐研究》2021年獲批江蘇省教育科學“十四五”規劃課題。孫繼紅老師主持的《促進高中聽障學生計算思維發展的項目式教學策略研究》2022年獲批國家社科基金一般課題。教師在課題研究中改進教學，在研究中收獲了成長。

（特約編校 王培峰）