集中精力破題攻堅讓人民滿意教育的成色更足

今天，我們召開2023年全省教育工作會議，主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實全國教育工作會議和我省“兩會”精神，回顧總結工作，分析研判形勢，安排部署今年教育工作。

一、2022年工作總結和過去5年工作回顧

剛剛過去的2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是山西教育發展歷程中極不平凡的一年。一年來，省委、省政府高度重視教育事業發展，牢牢把握“國之大計、黨之大計”戰略定位，圍繞教育評價改革、考試招生改革、規范民辦義務教育等出臺了一系列政策措施，教育高質量發展的路徑更加清晰、成效不斷顯現。一年來，省委常委會專題研究教師隊伍建設和思政課建設工作。省黨政主要領導多次就教育工作作出批示，多次深入學校調研指導，為大學生講授思政課。藍佛安書記親自出席全省高考綜合改革動員部署會議，主持高等教育高質量發展會議和“百億工程”專題會議，讓我們倍感振奮、備受鼓舞。一年來，“13710”平臺交辦教育廳牽頭的180項重大任務、省政府部署的8項重大抓落實機制，全部圓滿完成。

這一年，切實強化根本保證，黨對教育事業的領導全面加強。圓滿完成19所高校黨委換屆任務，為9所民辦高校選配黨委書記、督導專員，出臺《山西省貫徹執行中小學校黨組織領導的校長負責制的實施意見》，確保教育領域始終成為堅持黨的領導的堅強陣地。省委、省政府成立教材工作組，全面加強教材建設工作的組織領導。培育省級黨建“雙創”單位128個，黨建項目化、品牌化建設取得標志性成果，輻射帶動教育系統黨建不斷加強。堅持嚴的主基調貫穿始終，高質量完成省委第二輪巡視整改任務，深入實施清廉學校創建活動，推動清廉要素融入管黨治黨、辦學治校各環節各方面。

這一年，牢記鑄魂育人使命，立德樹人根本任務深入落實。持續掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，開展省級集體備課18場，高校333個宣講團7000余名成員宣講1萬余場，受眾近90萬人次，進一步凝聚起廣大師生聽黨話、跟黨走的磅礴力量。統籌推進大中小學思政課一體化建設，立項支持高校思政課教學改革項目113項，推出省級課程思政示范課程41門，認定省級職業教育思政工作室37個、省級職業教育特色文化育人品牌341個、省級思政微課1772個，全省廣大師生思想政治狀況持續向上向好。

這一年，大力深化改革創新，教育事業生機活力有效激發。中考、高考改革全面啟動，全鏈條優化人才培養體系。出臺綜合素質評價、選課走班、學生生涯規劃等系列文件，普通高中育人方式發生深刻變革。全面推進教育法治建設，省政府頒布《山西省學校學生人身傷害事故預防和處理辦法》，職業教育、民辦教育、校外培訓機構管理等3部地方性法規進入立法程序。全面深化部省合建、省部共建機制，提升省校合作“12大基地”建設成效，持續加強與高水平大學合作，全方位塑造我省高等教育高質量發展新動能新優勢。

這一年，著力回應教育關切，優質教育資源供給持續擴大。建成公辦幼兒園100所，增加學位2.4萬個，學前教育普惠資源供給更加充分。建設改造寄宿制學校500所，增加學位3萬個，義務教育布局進一步優化。規范民辦義務教育投入資金107億，如期完成中央確定的目標任務?！半p減”工作取得重大戰果，在全國率先出臺科技、文旅、體育等非學科類校外培訓機構準入指引，中小學課后服務實現“5+2”全覆蓋，“放學早、接送難、無人管”等群眾關切問題得到有效解決。全省跨縣域招生計劃較2020年減少三分之二以上，普通高中招生結構進一步優化。

這一年，持續發力增勢賦能，教育服務發展能力顯著增強。我省“十四五”高等學校設置規劃獲批實施。山西大學、太原理工大學3個學科入選第二輪“雙一流”建設名單，山西大學、太原理工大學、中北大學3個學科晉級A檔，實現從“0”到“3”的歷史性突破。23個學科入選ESI全球前1%，標志著我省高等教育跨入地方高校領先方陣。長治醫學院獲批碩士學位授權單位，中北大學獲批2個工程類博士專業學位授權點、入選首批國家卓越工程師培養改革試點。新增國家級一流專業68個，總量達到195個，專業總體水平顯著提升。山西醫科大學獲批國家級高水平公共衛生學院。山西中醫藥大學研發的國家I類新藥獲批進入臨床研究，獲批國家級創新創業學院2個、國家級創新創業教育實踐基地2個、國家中醫臨床教學培訓示范中心1個，均為該領域我省零的突破。新增教育部重點實驗室4個，一次性增量是過去20年的近一半。研究生招生規模突破2萬人，高等教育在校規模首次突破100萬人。構建起職業教育高質量發展“1+N”政策體系，4所國家“雙高”建設學校中期考核全優，職業教育駛入提質培優快車道。

這一年，全力強化要素支撐，教育發展保障能力穩步提升。構建動態穩定增長機制，“兩個只增不減”目標再次實現。下達專項資金26.43億元，受助學生130余萬人次，實現教育階段、公辦民辦、困難學生“三個全覆蓋”。在全國率先試點開展教職員工準入查詢，堅決守牢教師“入口關”，山西機電職業學院李粉霞教授被評為全國教書育人楷模。出臺教育督導地方性法規和教育督導問責規定，進一步從制度上確立了督導的權威性和有效性。

這一年，始終堅持人民至上，教育系統安全穩定形勢穩步向好。堅決維護教育領域政治安全，實現政治大年教育系統陣地穩固、人員穩控、校園穩定。科學統籌疫情防控和教育教學，打贏多輪校園疫情防控阻擊戰、遭遇戰、殲滅戰，史無前例地實現了研究生考試大規模異地借考，高效組織近百萬省內外學生安全返鄉。全力保就業穩大局，2022屆高校畢業生去向落實率達到82.25%，創歷史新高。大力加強校園安全基礎能力建設，城區小學生“放心午餐”安全保障工程民生實事成為全國典范。

剛剛過去的一年也是黨的十九大以來五年新征程的生動縮影。這五年我們走過了極不平凡、極不平靜、極不平常的奮斗歷程，扛過了大疫大考，經受了大風大浪，交出了優異答卷。五年來，優先發展戰略地位更加凸顯。省委召開全省教育大會，對推動教育現代化作出戰略部署。省、市、縣三級成立了黨委教育工作領導小組及辦事機構，黨對教育工作“縱到底、橫到邊、全覆蓋”的領導體系進一步健全。全省一般公共預算教育經費年均增幅達到5.8%，充分體現了省委、省政府優先保障教育發展的堅定決心。五年來，立德樹人根本任務深入落實。系統推動習近平新時代中國特色社會主義思想入心入腦，省領導每年兩次走進高校講授思政課成為常態，起到強烈的示范帶動效應。“三全育人”綜合改革成效明顯，“雙減”政策得到有效落實，新時代學校體育、美育、勞動教育持續加強，德智體美勞全面培養的教育體系更加完善。五年來，教育改革取得縱深突破。新時代基礎教育、職業教育、高等教育領域一系列根本性、引領性改革措施密集出臺。中小學教師“縣管校聘”改革全面推行，教育領域“放管服”改革不斷深化，教育改革的“山西名片”爭相涌現。五年來，教育公平底線更加扎實。“入園難、入園貴”“鄉村弱、城鎮擠”“擇校熱、大班額”等突出問題得到有效破解，極大增強了人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。全省域實現義務教育基本均衡發展，覆蓋城鄉的教育信息化體系更趨完善，如期打贏教育脫貧攻堅戰，展現了教育事業的全方位躍升。五年來，教育服務能力顯著增強。高等教育立高峰、起高原，國家級科技創新平臺、重大科研項目和兩院院士實現倍增，國家基金項目承擔份額超過全省的90%，本科高校歷史性實現設區市全覆蓋，近百個產業學院實現全省重大戰略、重點產業、重要領域全覆蓋。職業教育加快實現縱向貫通、橫向融通，持續為高質量發展培養能工巧匠、輸送大國工匠。

二、今后五年，要著力構建教育高質量發展“六大體系”

今后五年，立足新起點，搶抓機遇、乘勢而上，圍繞加快建設教育強省目標，著力構建教育高質量發展的“六大體系”：一是構建優質均衡的基本公共教育服務體系。以學校建設標準化、城鄉學校一體化、師資配置均衡化、智慧教育數字化、學生關愛制度化為重點，加快推進義務教育優質均衡發展。擴大普惠性學前資源，完善特殊教育保障機制，推進高中階段學校多樣化發展，讓發展成果更多更公平惠及人民群眾。二是構建適應技能山西建設需要的現代職業教育體系。優化職業教育類型定位，大力實施職業學校辦學條件達標工程，推動高職教育提質培優。深化改革創新，優化布局結構，推動職普融通、產教融合、科教融匯，增強職業教育適應性，培養更多應用型、技能型人才。三是構建支撐服務山西高質量發展的高等教育體系。加快“雙一流”建設，鼓勵和引導不同類型學校合理定位，探索特色發展新模式。加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加強有組織科研攻關，推動高等教育發展與我省重大戰略布局緊密對接、深度契合。四是構建系統完備的教師發展支持服務體系。加強師德師風建設，完善教師管理和發展政策體系，加快建設高素質專業化教師隊伍。全面提升思想政治工作質量，壯大思政課教師隊伍。健全“雙師型”教師聯合培養機制，深化基礎教育教師管理綜合改革，統籌教師編制配置和交流輪崗。五是構建服務全民終身學習的教育體系。以構建人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會為目標，完善全民終身學習推進機制，建立健全多元主體協同參與的有效機制，進一步打通整合普通教育、職業教育、老年教育、繼續教育、社區教育等資源，多元結合豐富終身教育資源供給。六是構建科學有效的教育評價體系。發揮學校育人主陣地作用，持續優化教育教學秩序和綜合育人環境，更加注重學生愛國情懷、創新精神和健康人格培養。深化新時代教育評價改革，強化標準引領，完善教育督導和政府履行教育職責評價，進一步提升教育治理能力和水平。

三、2023年要重點做好八項工作

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年的工作，尤為重要、尤為關鍵、尤為迫切?！?023年工作要點”對全年工作作了安排，希望大家結合實際抓好落實。這里，我重點強調八項工作。

第一，實施黨建引領提升工程，全面加強黨對教育工作的領導。做好新時代教育工作，必須切實提升教育系統黨建工作水平，以高質量黨建引領教育高質量發展。一是持續深化黨的二十大精神學習宣傳貫徹。這是當前和今后一個時期的首要政治任務，今年重點圍繞教材、講義、讀本、課程和研究闡釋展開，分層分類精準施策，面向領導干部實施“賦能工程”，將政治能力提升貫穿主題教育始終；面向教職員工部署研究專項、開展示范培訓和全員輪訓，用創新理論和創新案例激發活力動力；面向黨外人士開展“不忘合作初心，繼續攜手前進”主題教育活動，畫出最大“同心圓”；面向學生開展“大學習領航計劃”“黨課開講啦”等活動，切實推動黨的二十大精神進校園、進課堂、進頭腦。二是一以貫之推動黨建質量提升。要充分發揮各地黨委教育工作領導小組職能，健全教育重大決策部署落實機制。各高校要深入實施院（系）黨組織書記政治能力提升等“四項計劃”，推進黨建示范創建和質量創優工作，實現黨建與事業發展深度融合。中小學校要積極穩慎推動黨組織領導的校長負責制，健全發揮黨組織領導作用的體制機制。民辦學校要建立黨組織研究決策事項清單和黨組織書記重大事項報告機制，確保黨建入章、“雙向進入、交叉任職”等重點任務落地見效。三是持之以恒推進全面從嚴治黨。要把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結合起來，進一步建立教育系統全面從嚴治黨體系。要聚焦教育領域突出敏感問題，一方面推進政治監督具體化、精準化、常態化，另一方面對照廉政風險定期開展自查自糾，把自上而下監督和自下而上監督貫通協調起來，提高監督質效。今年將開展首批清廉學校創建示范活動，各地各校要以這項工作為牽引，持續推動廉政文化建設，共同營造風清氣正的育人環境。

第二，實施鑄魂育人提升工程，全面提升育人質量。牢牢抓住立德樹人這個根本任務，持續完善德智體美勞全面發展的育人體系，著力培養擔當民族復興大任的時代新人。一是一體化推進大中小學思想政治教育。以實施時代新人鑄魂工程和“大思政課”建設工程為統領，推進思政課程和課程思政同向同行，著力構建“大思政”工作格局。會同省直相關部門建設一批實踐教學基地，推動思政小課堂與社會大課堂緊密結合。各地各校也要利用好我省紅色資源富集優勢，積極組織青少年學生開展實踐體驗，打造“大思政課”三晉特色。二是著力構建思政育人工作新格局。今年我們將圍繞高校宣傳思想隊伍、高校輔導員、思政課教師、心理健康教育教師、中小學班主任等5支隊伍，實施素質能力提升計劃，以培訓研修和實踐鍛煉為抓手，推進學校思政工作隊伍專業化建設，提升育人能力和水平。去年全省高校全面開展了“一站式”學生社區建設和管理試點工作，今年要繼續把這項工作作為提升學?；鶎咏M織建設和治理能力提升的重要抓手，加強思政工作矩陣建設，凝聚全員、全過程、全方位育人合力。三是全面提升學生綜合素質。要持續推動全省中小學一校一案落實《中小學德育工作指南》，繼續實施職業教育鑄魂育人計劃和中職學校校風學風建設，加快推進省市縣三級勞動教育實踐基地建設。要特別重視青少年近視防控工作，這是總書記非常關心的一件事情。同時，今年教育部將重點部署開展全國青少年讀書行動，各地各校要把這項工作作為一件大事來抓，廣泛開展“中華經典誦讀工程”，提高“書香校園”建設水平，大力營造全民閱讀活動的濃厚氛圍。

第三，實施基礎教育擴容提質工程，持續辦好更加公平、更高質量的基礎教育。要集中精力破題攻堅，推進新時代基礎教育擴容提質，讓人民滿意教育的成色更足。一是學前教育、特殊教育要普惠發展。各地要聚焦提高公辦園、普惠園在園幼兒占比，如期完成新建100所公辦園任務，加大扶持普惠性民辦園力度，扎實辦好鄉鎮中心園。要落實“一人一案”“特教特辦”，加快特殊教育學校標準化建設和資源中心建設，強化孤獨癥兒童教育康復保障，鞏固提升殘疾兒童少年義務教育普及水平，堅決做到“不落一人”。二是義務教育要推進優質均衡。各地要進一步優化義務教育布局結構和資源配置，特別是人口流入集中地區要認真摸底，提前謀劃，精準匹配學位和供給關系，持續推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，如期完成建設改造500所寄宿制學校任務，要持續開展好義務教育優質均衡先行縣創建工作。要鞏固“雙減”成果，加強學科類培訓隱形變異治理，強化非學科類培訓監管。三是縣城普通高中要全面振興。藍佛安書記在今年省管主要領導干部專題研討班上指出，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，每個縣城至少要有一所好的公辦高中。各地要聚焦這一目標任務，持續優化普通高中布局結構、辦學規模和公民辦占比。要堅決遏制優質生源流失，今年跨縣域招生人數比2020年減少五分之四。要大力推進標準化建設，配齊適應選課走班所需專任教師，有效提升縣中辦學條件和水平。

這里我還要重點強調三件事：一是要嚴格規范中小學辦學行為，嚴格規范招生秩序和學籍管理，嚴格規范教材教輔和校園課外讀物管理，切實凈化基礎教育生態。二是做好規范民辦義務教育工作“后半篇”文章，鞏固民辦義務教育占比。三是要高質量落實省政府確定的兩件民生實事，確保城區小學生“放心午餐”、20萬以上人口的縣特殊教育“兩個全覆蓋”，讓更多孩子得到關愛與滋養。

第四，實施職業教育達標提質工程，大力優化職業教育類型定位。要以提升職業學校關鍵能力為基礎，有序有效推進現代職業教育體系建設，著力解決“小散弱”問題。一是全力實施辦學條件達標工程。全省職業學校辦學條件達標比例年底達到80%以上，是今年的一項重大任務，也是我們優化職業教育布局的一次重要契機。各地要按照“建強一批、整合一批、轉型一批、集團化一批、撤銷一批”的思路，加大投入力度，統籌工作合力，強力推動落實。二是繼續提升職業教育辦學質量。實施好國家和省級“雙高計劃”、高水平中職學校建設計劃，帶動全省職業學校提檔升級。遴選一批辦學條件達標、教學質量優良的中等職業學校開展職普融通試點，布局建設以專項技能培養為主的特色綜合高中。優化中高貫通，鞏固高本貫通，探索中本貫通培養路徑，為各類人才發展成長搭建多元通道。三是持續深化產教融合。緊密對接我省“產業地圖”，建設打造市域產教聯合體、行業產教融合共同體，以“校中廠”“廠中?！钡确绞?，共建共管共享服務區域經濟和特色產業的省級特色產業學院，推動形成產教協同發展良好格局。推進混合所有制、股份制辦學試點和集團化辦學。

第五，實施高等教育“百億工程”，不斷提升高等教育內涵建設水平。按照省委部署，計劃用3年時間，安排100億左右專項經費，通過實施6大工程 20項行動，支持高等教育內涵式發展，力爭打造成為中西部高等教育新高地、理想求學目的地。圍繞這一目標，各高校要按照“一年搭建四梁八柱、兩年實現重點突破、三年全面開花結果”的要求，迅速行動起來，確?！鞍賰|工程”開好頭、起好步。今年，支持山西大學、太原理工大學高標準推進“雙一流”建設，支持中北大學、山西醫科大學等高校的優勢學科建設，打造沖擊新一輪“雙一流”學科梯隊。同時，要堅持先行先試、敢行敢試，著力抓好三項工作。一是在優化高等教育布局結構上先行先試。研究制定高校分類發展實施意見，統籌引導“雙一流”和應用型高校在不同賽道上辦出特色、辦出水平。緊緊抓住博士碩士學位授權審核的重大契機，以超常之力、非常之功，著力打破我省20年無博士學位授權單位新增“困局”，補齊晉南地區研究生教育空缺短板，布局形成山西高等教育振興崛起“版圖”。二是在自主培養拔尖創新人才上先行先試。適應“新技術、新業態、新模式、新產業”要求，布局建設3—5個省級卓越工程師學院和產教融合研究生聯合培養基地，深入開展工程碩博士培養改革試點；布局建設5個左右省級基礎學科拔尖學生培養基地、5個左右專業特色學院和5個左右現代產業學院，加快培育我省急需的戰略人才。全面啟動本科專業“保合格、上水平、追卓越”三級認證工作，年內新增50個左右新興應用型專業，培育50個左右特色潛力專業，重塑50個左右卓越（拔尖）人才培養改革試點專業，為“晉才晉育”夯基壘臺、助力賦能。三是在提升服務山西高質量發展顯示度上先行先試。聚焦十大重點產業鏈的關鍵核心技術需求，加快構建5個左右綜合性重大科學研究與技術研發平臺，打造山西特色人才中心和創新高地，力爭在國家級科技創新平臺上實現新的突破。

第六，實施教師隊伍建設改革培優工程，著力打造高質量教師隊伍。今年要以三項改革為牽引，進一步優化教師資源配置，激發教師隊伍活力。一是持續深化中小學教師“縣管校聘”管理改革。省級層面將出臺實施意見，公布實施“縣管校聘”部門權責清單。各地教育行政部門要全面落實對教師人權財權事權的歸口管理，加強部門間溝通協調，7月底前完成秋季學期“縣管校聘”改革備案工作。要不斷提升教師資源配置能力，結合中小學校布局結構調整和集團化（盟區）辦學模式改革，推動形成學校領導、中層干部和骨干教師參與的組團式、捆綁式交流，助推義務教育優質均衡發展。二是加快推進中小學校長職級制改革。省里正在抓緊研究制定指導意見。已全面啟動改革的，要不斷鞏固和深化改革成果；未啟動改革的，要盡快建立以職級管理為核心的中小學校長管理體制，推動全省中小學校長由“職務”向“職業”轉型。這兩項改革將納入對市縣級政府履行教育職責督導考核。三是大力推進教師職稱評價改革。嚴格落實“破五唯”要求，修訂高職院校教師職稱評價辦法，修訂中小學正高級教師職稱評審條件，研制我省基層中小學教師職稱評審指導條件，實行“定向評價、定向使用”，暢通教師多元化晉升和發展通道。同時，今年我們將開展師德師風建設“十大行動”，各地要周密部署、認真組織，推動覆蓋全學段、全職業生涯周期的師德師風建設長效機制落地。

第七，實施教育綜合改革創新工程，健全完善現代教育治理體系。要順應潮流、破立并舉，充分激發教育高質量發展的生機活力。一是深入推進高考綜合改革。這項改革事關千家萬戶，全省上下高度關注，已進入全面實施階段。省里正在抓緊組建命題機構、建設命題基地、選聘命題教師，三管齊下推動我省命題能力建設不斷提升。各地要深刻認識這項改革的極端重要性，切實強化改革的組織領導和統籌協調，加大“真金白銀”投入力度，持續改善普通高中辦學條件，有效解決改革可能出現的師資、教室、場館、教學設施設備等場所短缺問題。各校要圍繞“怎么教、怎么學、怎么評”因校制宜、因材施教，全面提升育人水平和質量，向學生、家長、社會交出一份滿意的答卷。二是全面提升教育治理能力。深入推進教育評價改革，研制我省各學段質量評價具體標準。深化教育領域“放管服”改革，助力優化營商環境。大力推進依法治教，積極推動教育立法工作。加快教育數字化轉型，緊密對接國家教育資源公共服務平臺，打造“山西頻道”，建設覆蓋全省、多級分布、互聯互通、共建共享的省級數字教育資源公共服務體系。推進智慧校園建設，支持有條件的學校提檔升級。建好用好山西終身學習在線平臺。三是持續擴大教育交流合作水平。積極推動省政府與教育部構建部省會商新機制、簽署戰略合作協議。推進省校合作12大基地建設有效實施、形成實效。繼續遴選和建設10門來晉留學品牌課程，提升來晉留學生培養質量。

第八，實施教育保障能力提升工程，不斷夯實教育高質量發展的戰略支撐。要綜合施策，精準發力，為教育事業發展打造堅強支撐。一是強化財政投入保障。各地要千方百計強化財力保障，通過政策設計、制度設計、標準設計，全力爭取各級財政投入。在做大資金“總盤子”的基礎上，要著力提升資金使用效益，堅持“小錢小氣，大錢大方”，探索賦予高校更大統籌權的有效路徑，強化績效目標考核，嚴格獎懲管理，做到“花錢必問效、無效必問責”。二是強化教育督導保障。認真落實教育督導條例和問責實施辦法，持續推進督導體制機制改革。啟動“義務教育優質均衡發展縣”和“縣域學前教育普及普惠發展”督導評估認定工作，指導各地補短板、增資源、提質量、促均衡。健全完善評估監測體系，開展“雙減”、新高考改革、職業院校達標等專項督導，大力提升督導效能。三是強化教育安全保障。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，突出重大安全事故預防，堅決消除侵害師生利益違法犯罪和惡劣社會影響事件。要鞏固校園周邊環境治理成效，強化應急能力提升，鞏固實施好城區小學“放心午餐”食品安全保障工程，堅決維護好校園安全環境。

（本文摘編自山西省委教育工委書記，省教育廳黨組書記、廳長馬駿在2023年2月27日召開的全省教育工作會議上的講話，題目為編者所加。）

責任編輯栗樹林