核心素養視域下校園足球的發展問題與對策研究

引言：近年來，校園足球的發展得到黨中央的高度重視，通過對青少年核心素養要素和體育課程核心素養的闡述，結合最新校園足球政策文件和社會環境，對近十年來校園足球政策實施情況進行分析研究。新校園足球政策實施以來，取得了顯著的階段性成果，但也存在著政策執行實效不足、學校對安全責任有顧慮、家長對孩子運動傷害和學業普遍擔憂、大眾對足球的認識偏頗、開展足球的硬件與軟件需要升級等方面的問題與難題。針對存在的問題與難題，提出相應的對策建議。

1 問題的提出

2014年7月11日，習近平總書記就足球的改革與發展做出了重要的批示，新一輪校園足球啟動。2014年11月，全國青少年校園足球工作電視電話會議上，劉延東副總理對全國青少年校園足球工作進行了全面部署。2015年2月，中央改革領導小組會議審議通過《中國足球改革發展總體方案》，明確指出要改革推進校園足球發展。2015年7月，教育部等6部門聯合發布了《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，對校園足球提出了明確的總體要求、重點任務、保障措施、組織領導。幾年來，在國家意志的推動下，校園足球政策系統強勁有力，取得一定的成績，但同時也存在一定的問題和難題。

核心素養是黨的教育方針的具體化，是連接宏觀教育理念、培養目標與具體教育教學實踐的中間環節。黨的教育方針通過核心素養這一橋梁，可以轉化為教育教學實踐可用的、教育工作者易于理解的具體要求，明確學生應具備的必備品格和關鍵能力，從中觀層面深入回答“立什么德、樹什么人”的根本問題，引領課程改革和育人模式變革。

2 青少年核心素養的培養

2.1 核心素養要素

青少年教育要落實立德樹人的根本任務，切實貫徹“課程思政”要求，突出“學科育人”的價值，最主要的抓手和切入點就是要培養學生的核心素養。

受教育部委托，北京師范大學研究發布的“中國學生發展核心素養”共分為文化基礎、自主發展、社會參與三個方面，綜合表現為人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創新6大素養。主要是指學生應具備的，能夠適應終身發展和社會發展需要的必備品格和關鍵能力。核心素養是關于學生知識、技能、情感、態度、價值觀等多方面的綜合表現，是每一名學生獲得成功生活、適應個人終生發展和社會發展都需要的、不可或缺的共同素養。

2.2 體育課程核心素養

體育課程的核心素養涵蓋學生的運動能力、體育品德、健康行為三大方面。運動能力體現為學生活動時所具備的體能、心理能力，是學生進行活動的前提。健康行為是指學生在適應環境的過程中所做出的行為，可以激發學生的健康意識，幫助學生養成良好且文明的健康習慣。體育品德是指學生在運動過程中需要遵循的行為準則和價值觀念，可以幫助學生自主遵守社會準則，有利于良好社會風氣的營造。就是通過體育這門課程，讓學生學習和掌握正確科學的健身知識和方法，具備一定的健身習慣與能力，養成良好的體育健身意識，形成符合社會發展需求的關鍵能力與品格，以促成其終身發展。

3 校園足球取得的成績概述

過去幾年各級教育部門高度重視校園足球工作，出臺了一系列的校園足球制度、文件，推出了一系列的新舉措，經過各方努力工作，校園足球工作開始邁入了一個新階段，已經認定了27000多所校園足球特色校，義務教育階段實行了每周一節足球課，四級校園足球聯賽機制初具規模，招收高水平足球隊員的高校已經達到了181所。教育部體育衛生與藝術教育司在介紹全國青少年校園足球五年發展情況時，主要總結了三個方面的成績：第一，經過過去五年努力，校園足球工作的制度體系基本搭建完善，可以說在頂層設計上做的更加完善；第二，校園足球經過五年基本完善了校園足球工作的治理體系，治理能力也在不斷提高；第三，通過這五年的努力，在推廣普及校園足球工作的同時，通過教學體系的完善，訓練體系的完善和競賽體系的完善，我們逐漸走出了一條具有中國特色的足球青訓道路。體育教育專家毛振明教授認為新校園足球方向正確，堅持了足球教育的“意義深遠性”“改革性”“教育性”“全體性”和“基礎性”的基本要義，無論在推動學校體育整體改革，還是在普及青少年足球方面都取得了令人稱道的進步。

4 校園足球實施主要問題與難題分析

雖然新校園實施足球取得了階段性的成果，但我們也要清醒的意識到，目前仍然存在著一些不足和薄弱環節，主要存在的問題與難題有以下五點。

4.1 政策執行的實效性

五年來的實踐證明，校園足球的頂層設計是科學且有前瞻性的，但各級不同行政部門對政策實施的持久連貫性和實效性在很大程度上取決于各級主要領導對校園足球的理解和態度。中國社會中普遍存在著對教育的應試思想和對體育的一貫輕視，對于許多以往沒有接觸過足球，對體育有偏見的領導來說，體育往往就是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。校園足球工作是習近平總書記親自發動、親自指揮的一項事關教育改革發展和體育改革發展的一項重要任務。因而目前各級執行部門都非常重視，但不可否認有些地方和部門存在著僅僅是完成任務的思想，重文件發放、輕政策落實，重形象宣傳、輕實效達成，以至于多地出現足球操之類沒有實際鍛煉價值和教育效果的形式主義實施樣式。

4.2 學校的顧慮

作為校園足球政策的具體執行單位，各級各類學校開展校園足球活動的深度與廣度在某處程度上決定了政策的完成度。目前所有學校都開展了足球的教學或競賽活動，但大多數學校還存在著影響校園足球深入開展的諸多顧慮，這其中主要是對運動意外的防范與責任規避。足球運動是身體頻繁接觸項目，對抗性比較強，球場上意外傷害時常出現也是不可避免的。由于傳統落后思想和現有法律法規及規章制度不健全，導致許多學校不敢開展激烈對抗的足球競賽活動，大大影響了校園足球開展的效果。

4.3 家長的擔憂

足球運動是世界第一運動，深受人們尤其是孩子們的喜愛，孩子小的時候天性就喜歡踢東西，但長大后往往會被家長扼制天性，原因就在于家長們普遍的擔憂，首先是對運動傷害的擔憂，見不得孩子的磕磕碰碰，這與我國的傳統理念和相對滯后的醫療保險機制密切相關；其次是對學業的擔憂，怕影響學習考試成績，擔心踢球以后的出路。雖然現在招收足球特長生的高校越來越多，但與龐大的學生基數相比，踢球學生的升學渠道還不是很暢通，尤其是小升初、初升高招生政策不完善，導致許多孩子到小學高年級之后因為學業原因，家長不再同意其踢球。

4.4 大眾對足球的認識

雖然中國足球競技水平不高，但關注足球、評論足球的人卻不少，這其中真正能夠看懂能夠理解足球的卻不多，大多數人只是足球看客，只是在重要足球賽事期間跟風評論的“偽球迷”。受中國傳統文化和社會意識形態影響，國人對足球運動認知的簡單化、固態化。看球的和談球的多，真正去球場踢球的卻不多。由于缺乏親身經歷的體驗和足球文化的熏陶，導致對足球理解與認識的片面性、武斷性，由此產生的足球認知也具有非理性。國民群體尚未對足球這一運動建立起科學系統的認識，這也極大的限制了我國良好足球參與氛圍的形成。

4.5 硬件與軟件的升級

硬件指的是發展校園足球需要的場地器材等，雖然經過幾年大力投入和建設，足球場地器材方面已有很大改善，但地區差異和城鄉差別還是存在的。由于前期在體育設施方面欠缺較多，同時隨著青少年足球人口的不斷擴大，老城區和農村地區以及偏遠地區的足球場地短缺依然突出。軟件指的是師資隊伍和教學訓練方法與手段等，雖然每年都會舉辦許多足球教練員培訓班和足球教師輔導班，但在許多學校的體育老師都達不到師生要求比例的大背景下，大多數學校的專業足球老師還是非常缺乏，校足球隊教練更是緊缺，而且足球教師和教練的水平參差不齊，難以很好地完成校園足球立德樹人的重任。

5 對校園足球政策實施的對策建議

從發展青少年核心素養角度出發，為更好落實體育特別是校園足球育人的作用，針對校園足球建設中存在的問題、難題和實施障礙，提出以下五點對策建議。

5.1 鞏固政策執行地位，提高實效

政策執行是貫徹落實政策內容的關鍵環節，是實現政策方案的有效途徑，是檢驗政策質量的重要標準，是后續政策制定的重要依據。執行力度決定了政策實施的最終效果，為提升校園足球政策的執行力，必須要鞏固校園足球政策執行的地位，保證政策執行的連續性和針對性，以此來推動各項政策的有效推進執行。

政策執行人員的主觀認識也影響著校園足球政策的有效實施。政策執行人員只有對政策有著較強的認識和認同感，才能有利于政策的高效執行，在校園足球實施過程中應該堅持素質教育，警惕應試教育和錦標主義；堅持普適教育，擯棄精英教育和形象工程。

5.2 打破壁壘，拓寬上升通道

上升通道應包括升學通道和梯隊通道，只有讓踢球的孩子們有更進一步發展的希望，才能讓更多的青少年沒有顧忌地全身心地投入到足球運動中。要多進行各部門之間的溝通協調，打破政策壁壘，注意各學段足球特長學生的銜接，通過升學的紐帶將各地區各級別的足球特色學校有機地串聯起來，疏通優秀校園足球特長生升學的“最后一公里”，讓足球特長生能夠有機會順利進入高中和大學，從而鼓勵更多的青少年學生參加足球運動。

校園足球本應該是培養青年球員最好的土壤，是職業足球的重要梯隊，但這恰恰又是我國足球青訓體系中最欠缺的一環。以日本為例，從日本高中聯賽走出的球星包括本田圭佑、岡崎慎司、長友佑都等等，韓國球星樸智星也是出身校園足球。他們后來不僅成為了國腳，更是走向了歐洲的主流聯賽。建議設法通過政策引導，鼓勵更多熱愛足球的小球員像日韓優秀球員一樣，通過自己的不懈努力后能有機會從校園足球進入到職業足球。

5.3 做好保障，防范后顧之憂

校園足球的保障措施包括場地器材設施的保證和運動意外傷害的保護。經過近幾年的大力扶持發展，目前各學校的場地器材設施得到了非常大的改善，但還是存在著地區差異和不足。應依托國家大力發展足球產業的契機，通過各種資金渠道加大足球場地設施建設，為校園足球的長遠發展提供基本保障。一方面各地政府應繼續加大財政投入，另一方面也要動員社會力量，比如體育彩票、社會基金、行業協會等，支持校園足球的發展，同時有選擇性地接受社會捐贈。

對于足球運動中不可避免的運動傷害，應時刻強調校園足球運動傷害風險管理，制定安全防范規章制度，加強運動安全教育、檢查和管理，增強學生的運動安全和自我保護意識。完善保險機制，推進政府購買服務，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。

5.4 培育良好足球氛圍，提升認識

足球若不能獲得大眾，特別是家長和校長教師們在內心深處的認可，就不可能形成良好的足球氛圍，只有從意識層面建立起對于足球的客觀正確的認識，才能使足球的發展步入良性循環的軌道。這就需要培育起良好的、積極的足球環境，每個班級每周至少一節足球課，組織課余訓練或社團活動，組織班級間、年級間的校內聯賽，構建“校內聯賽、校際聯賽、城市聯賽、省級聯賽、國際邀請賽”的“五位一體”校園足球競賽體系，通過各種有益的足球競賽活動等在校園中形成濃烈濃厚的足球氛圍。

更重要的是提升教育工作者和家長對足球積極向上的認識，不是那種在球場漫罵、斗毆、無腦攻擊的負面消極的認識，期盼老師和家長們能更多看到參與足球運動對孩子品格塑造、素質提升的影響，對孩子耐挫性、免疫能力增強的影響，期待日本高中聯賽那種幾萬人觀看，全地區關注的場面早日在中國出現。

5.5 加強師資培養，拓寬來源渠道

校園足球的健康發展離不開廣大一線足球教師的辛勤工作。目前各校的足球老師還是非常欠缺的，一方面要加強體育教育專業建設，鼓勵更多學生學習足球專項，培養更多的合格足球教師；另一方面還要鼓勵專業能力強、思想作風好的足球教練員、裁判員，有足球特長的其他學科教師和志愿人員擔任兼職足球教師；同時還可以對教育系統外足球人才的進行“資源開發”，比如家長、校友等等，這樣迅速緩解當前校園足球師資不足的困境。

對現有的足球師資也要進行業務提升，在外參加各種足球培訓，在內組織足球教師教學競賽、經驗交流和教研活動，著力提升足球教師教學實踐能力和綜合職業素養。建立教師長期從事足球教學的激勵機制，完善足球教師評估激勵政策，明確對從事校園足球工作相關人員責任職責，給予足球教師相應的物質和精神保障。

6 結語

足球改革是我國體育與教育改革的先行者，是構建體育強國和教育強國的重要組成部分，長期有效開展校園足球是發展青少年核心素養，促進青少年全面發展，培養社會主義核心價值觀的重要途徑。國家層面，校園足球政策已經在頂層做好了科學的設計；政府層面，政策執行的效果主要看執行者，各級領導和教師不僅僅是下達任務、檢查工作；家長層面，不要總是阻止，更多的成年人參與到足球運動中，做好示范引領作用，給孩子們足夠的時間和空間去踢球，這樣就能將校園足球政策很好地推行。

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究一般項目，核心素養視域下校園足球政策基層執行研究（2019SJA1853），主持人：符家慶。

（作者單位：揚州工業職業技術學院）