我國數字化養老服務模式的優化對策

唐權　孫密雪　王麗玉

〔摘要〕 采用數字化養老服務模式，不僅有助于更好地滿足我國老年群體的養老需求，也有助于應對我國日益嚴峻的老齡化發展趨勢。目前，我國數字化養老服務采取的是一核多元的、基于數字技術的、滿足老年群體日?？叼B的、以5E為目標的協同治理模式。但同時，由于我國數字化養老服務模式尚未建立健全服務標準、產品有待適老化改造、建設資源保障不足、組織制度與數字技術協同治理不力等原因，面臨著服務水平相對較低且參差不齊、尚未滿足養老需求、運作不暢、認知與接受程度不高等方面的應用問題。為此，應通過加快研制與出臺科學規范的數字化養老服務標準體系、鼓勵數字技術企業研發或改造適老型產品、組織動員各種社會力量及其資源參與建設、加強組織制度與數字技術的協同治理力度等舉措，優化我國數字化養老服務模式，從而為滿足人民群眾日益增長的健康及養老需求提供有力支撐。

〔關鍵詞〕 數字化養老；服務模式；老年群體；服務標準體系；適老產品

〔中圖分類號〕F719 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）02-0059-07

人口老齡化是社會發展的重要趨勢，也是我國今后較長一段時期的基本國情。據2020年第七次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上、65歲及以上的老齡人口為26 402萬人、19 064萬人，分別占總人口的18.70%、13.50%；與2010年第六次全國人口普查數據相比，60歲及以上人口的比重上升5.4個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.6個百分點〔1〕 。近年來，隨著數字技術的日益成熟，高效配置養老資源的技術條件也逐步具備，據麥肯錫咨詢公司預測，到2055年全球近半數的養老工作將會被智能化〔2〕，這為有效應對我國養老服務業有效供給不足提供了難得的歷史機遇。我國陸續出臺了《關于加快發展養老服務業的若干意見》《關于推進養老服務發展的意見》等一系列與智能養老相關的政策，助推了養老數字化的快速發展。2021年3月，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，“要迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”〔3〕。目前，學界已基于數字治理視角，對數字化養老服務的來源、特性、必要性與技術支撐等作了眾多有益探索，但是聚焦數字化養老服務模式方面的研究尚顯不足。因此，筆者將對我國數字化養老服務的現有模式、應用問題及其優化對策進行深入研究，以期為進一步推動我國數字化養老服務業高質量發展提供參考。

一、我國數字化養老服務的現有模式

我國數字化養老服務的現有模式具有其內在結構，是由建設主體、服務方式、應用領域、服務對象、治理機制與服務目標構成的有機統一體。

（一）建設主體：一核多元

鑒于養老服務的準公共性，以及我國日益嚴峻的老齡化發展趨勢與日益增長的養老服務需求，目前我國采取的是黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的一核多元治理模式。基于黨委的先進性與黨建引領優勢，其在我國數字化養老服務模式中承擔著領導角色。基于政府部門為人民服務的宗旨和強大的組織動員功能，其承擔著組織與監督角色。基于企業的市場主體地位，其承擔著養老服務方案及其平臺資源供給角色?；谛袠I機構的專業優勢，其承擔著服務角色。基于社會公眾的廣泛人際關系網絡與信息資源傳播優勢，其承擔著參與角色。基于老年人是具有主觀能動性的服務相對人，其既可作為服務需求者，也可自組織參與到服務隊伍之列。

（二）服務方式：數字技術

數字化養老服務主要以云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、區塊鏈、人工智能、5G通信等數字技術作支撐，從而使其所提供的養老服務自動化、智能化與智慧化。當前，傳統的以實體與人工服務為主的養老服務方式，越來越難以滿足我國規模日益龐大的老年群體及其精神化、人性化、多樣化、個性化的養老需求，而數字化養老服務則隨著寬帶網、智能手機、智能家具、老年公寓智能系統、云計算遠程平臺、遠程健康監護網絡管理系統、社區衛生服務體系信息管理平臺等數字軟硬件技術的研發與應用得以迅速推廣。以遠程健康監護網絡管理系統為例，社區可以云服務器為控制中心，以監護對象家庭終端、社區監護中心、各級醫療機構為節點，通過傳感器節點及無線傳感網絡對監護老人，進行溫度、血壓、脈搏、血流量等生命體征數據的采集、傳送與遠程監控〔4〕。當前，就數字化養老服務技術的現實應用而言，我國已有配置先進的自動識別、射頻識別、物聯網、云計算、泛在計算等多項數字技術的老年智能公寓。

（三）應用功能：日?？叼B

基于馬斯洛需求層次理論，學界將我國數字化養老服務的應用功能劃分為“養老” “醫老” “健老” “愛老” “安老” “享老” “增能”。具體而言，就是滿足老年人“老有所依” “老有所養” “老有所樂” “老有所健” “老有所愛”的生理需求，滿足老年人“老有所醫”“保護隱私”的安全需求，滿足老年人“老有所交”的社交與相互尊重需求，以及滿足老年人 “老有所教” “老有所學” “老有所能”的自我實現需求。簡單來講，就是滿足老年人日常所需的生活需求、健康需求，以及持續參與社會發展各項活動的需求等。所以，我國數字化養老應用于老年人所在的家庭、社區、機構等生活和發展等地，為其提供衣、食、住、用、行、醫、學、樂等服務。

（四）服務對象：老年群體

我國數字化養老服務模式的起點與終點都是為了滿足老年人的養老需求。我國老年群體人口規模龐大且又具有不同類型。從絕對值來看，我國早在2000年就進入了老齡化社會，2013年又成為了世界上唯一老齡人口超過2億的國家。據全國老齡工作委員會發布的《中國老齡產業發展報告》預測， 到2050年我國60歲以上老齡人口將達到4.8億。而且如果把50歲作為進入老齡生命周期的基準線，那么老齡人口絕對值的規模將更大。從相對值來看，我國老齡人口具有生命周期、身體條件與居住狀態、興趣愛好等方面的特性。學界按照人口生命周期將其劃分為50～60歲、61～70歲、71～80歲以及80歲以上的老年群體，或者按照身體條件將其劃分為重度失能、中度失能、正常或不能自理、半自理、完全自理的老年群體，以及按照居住狀態將其劃分為獨居、夫妻居、子女居、親友居的老年群體。此外，學界還基于對數字產品接受程度將其劃分為樂于接受、一般與排斥的老年群體，依據使用數字產品的程度將其劃分為使用所有、使用部分與不能使用的老年群體。以上對老年群體的細分有利于更好滿足我國老年人的養老需求。

（五）治理機制：資源協同

我國數字化養老服務模式既需要多元利益相關主體的合作共治，也需要制度安排下人財物等各種資源的支持，因此其治理機制具有資源整合與協同發力的特點。目前，其治理機制主要包括：（1）黨建引領機制。數字化養老服務模式是一項艱巨且復雜的技術工程，需要具有人民性、先進性的強有力領導機構來組織建設，因此其建設歸屬為人民服務、秉持先進黨建精神、承擔領導者角色的黨委組織體系。（2）政府組織機制。基于其政治權威、社會職能與公共資源優勢，各級政府部門在黨委組織體系的堅強領導下，通過制定惠民政策、鼓勵數字技術企業研發產品、組織招商引資與招投標、動員各方服務力量、加強監管與獎懲激勵、完善績效考評與反饋體系等舉措，組織與推動該模式的建設進程。2013年至2022年，國務院及相關部委已經出臺了十幾項有關數字化養老服務模式建設的政策制度。（3）企業產研機制?；趯I的技術優勢和市場主體角色，數字技術企業或創投企業以老年人需求為導向，著力研發自動化、智能化與智慧化的養老產品、服務平臺與建設方案，以及通過參與競標與投資注資來承攬養老項目。（4）機構服務機制。基于專業服務與規?；倪\作優勢，養老機構往往通過設計方案、參與競標和直接提供服務，推動數字化養老模式的順利運作。（5）社會參與治理機制?；陴B老需求及其服務供給的公益性，我國積極鼓勵行業自治組織、志愿者協會、社會團體及各界愛心人士等通過各種公益平臺渠道，參與數字化養老服務的供給過程。（6）老人自組織治理機制。基于老年人的養老需求、“局內人”身份、主觀能動性及其閑余資源，我國積極鼓勵老年人秉持自我發展與實現的精神，通過其購置設備、研習使用技能、互助學習、提供需求信息和積極參與建設等舉措，助推數字化養老服務模式的發展進程。（7）多元組織及其資源的協同治理機制。我國基于各種利益相關主體的社會職能定位、獨特資源優勢和相互幫助功能，不斷建立健全共享理念與共建行動、組織與技術相互幫助、政府與市場社會互促共榮、多元利益相關主體及其資源整合的協同治理機制。

（六）服務目標：5E目標

我國數字化養老模式既是為了再造傳統的人工養老服務模式，也是為了進一步推動20世紀90年代以來興起的“互聯網+”養老服務模式的發展，因此其是以兼具外部服務提質增效與內部組織流程再造的5E服務目標為導向。5E服務目標的有機構成為：（1）降低養老服務成本的經濟目標（Economy）。相對于傳統的“人工—實體”服務模式而言，我國政府建立建成數字化養老服務模式的首要目標在于：通過網絡服務平臺、智能服務終端和大數據分析定位技術等，打破“府際”壁壘、理順服務渠道、無縫對接供需雙方，再造傳統養老服務的供給與享有過程，使整個養老服務過程中的決策、信息溝通與服務傳遞等成本降低。（2）提高“投入—產出比”的服務效率目標（Efficiency）。養老服務供需雙方的投入減少，并不必然意味著產出少、效率低。我國數字化養老服務模式致力于通過其自動化、智能化與智慧化的服務方式，提供具有針對性、人性化、個性化、定制性等靈活快捷的高產出、高效率養老服務產品與方案。（3）獲取多種服務工具與手段路徑并相互增益的效能目標（Efficacy）。為避免浪費公共資源、實現資源的優化配置以及提供優質高效的養老服務，我國政府所采取的數字化養老服務模式，致力于實現各種智能與數字化養老技術設施相互幫助、老年人自治與專業服務模式相互補充、公私主體合作建設與數字技術嵌入相互增益、線上與線下服務資源互聯互通與融合集成的效能目標。（4）給予所有老年人享有同等機會的公平服務目標（Equity）。政府基于可提供均等化服務的5G、物聯網等先進技術，致力于建立建成具有大容量兼容性、多接口開放性、多交互拓展性、廣覆蓋均等性的技術互聯服務模式，以便將數字化養老服務平等地傳送至每個老人的手中。（5）提高養老服務的總體效益目標（Effectiveness）。除提供優質高效的養老服務之外，我國數字化養老服務模式還致力于提高老年人掌控生活、適應環境變化和參與公共事務管理的能力，以及進一步增加可持續發展的社會資本。

二、我國數字化養老服務模式的應用困境及其原因分析

（一）我國數字化養老服務模式的應用困境

1.數字化養老服務水平相對較低且參差不齊。在西方發達國家，數字化的遠程醫療系統與智能化的技術設施已經應用于以社區為依托的家庭護理工作之中。如英美兩國已經應用攝像機、穿戴設備、傳感器、定期視頻與虛擬病例會議等，對社區居家老年人的身體健康狀況進行適時監控與診治，從而及時滿足了他們日益復雜的養老服務需求，減少了醫務、專業護理人員等的工作壓力，以及降低了老年人的診治成本〔５〕。與之相比，近年來雖然我國一直在大力推廣數字化養老服務模式，但是許多地方依舊缺少數字化養老服務平臺、大數據養老信息管理平臺以及相應的智能化服務技術與設施設備。而且即使在一些智慧健康養老試點城市及其試點社區，也存在手工錄入居民信息、數字化養老服務供給不足、難以精準對接養老服務需求，以及較難整合內外部養老服務資源等方面的低水平數字化養老服務現象。此外，我國城鄉區域、欠發達與發達城市之間面臨著數字化養老服務水平參差不齊的現象，其中中西部城市及其農村居民智慧養老的“數字鴻溝”現象突出〔６〕。

2.數字化養老產品尚未滿足老年人需求。一方面，部分數字技術企業以盈利為目標研制出的數字化產品難以滿足老年人的需求。當前，市場上數字化產品的目標客戶大都是具有“獵奇心理”與“盈利增長點”的年輕群體，這導致了有關研制與推出的用于滿足老年人居家安全、健康醫養、出行輔助、學習增能等方面的養老產品，存在品種數量少、質量有待提高、功能單一、定位不當、智能化程度不高、產品附加值較低或售價較高等方面的問題。另一方面，我國老年人呈現出的日益復雜與多樣化的養老需求發展態勢，越來越難以通過現有市場上單一簡易的數字化產品來滿足〔7〕。隨著生活水平的不斷提高及對美好生活向往的增強，我國老年人已不再滿足于過去那種基本的生活與醫療保健需求，正在向物質與精神需求更為豐富多樣的、更高層次的、更人性化與個性化的方向發展。而現有市場上養老產品存在的“重供給、輕需求”“重技術、輕體驗”等不足，導致了我國養老供需雙方的 “共情落差”〔8〕。

3.數字化養老服務模式運作不暢。數字化養老服務模式的運作離不開老年群體購買和使用數字化養老產品。然而，當前我國部分老年人常常因為受到數字化服務信息的獲取、生活用品網購的注冊與使用、線上醫院的掛號、遠程醫療系統的連接以及各網絡軟件的互聯互通等方面的數字掣肘，而被排斥在享有數字化養老服務的范圍之外。此外，數字化養老服務模式的運作還與服務傳遞鏈上多元利益相關主體的合作和無縫對接有關，需要相關部委、養老機構、行業組織、數字企業、志愿組織、親朋好友等利益相關主體人財物資源的支持。否則，該模式所提供的養老服務鏈就很有可能因為中間機構、中介機構及其服務流程的缺失而中斷。

4.數字化養老服務模式被認知及其被接受程度不高。當前，我國的理論界和實踐界往往不區分數字化、網絡化、信息化、自動化、智能化、智慧化等概念，認為這些詞含義相似。這種宏觀籠統的概念模糊了人們的認知，不利于其接受數字化養老服務。在社會實踐中，我國老年群體也往往因為各種主客觀條件的限制，難以掌握與使用數字化養老服務的技術和設備。不僅如此，部分老年群體還因為擔憂其信息安全、隱私保護與支付安全等方面的問題，直接拒絕數字化養老服務。例如，某東南沿海發達城市社區的一些老年人，因為擔心養老智能設備侵犯其隱私或導致子女探望少而拒絕安裝，還有一些老人在安裝后，因為不會使用而選擇停用。

（二）我國數字化養老服務模式應用困境的原因分析

1.數字化養老服務標準體系尚未建立健全。無標準無以規范與推動我國數字化養老服務行業的整體向前發展。雖然我國正在掀起數字化養老服務的熱潮，也有若干省市縣正在搭建數字化養老服務體系，但目前我國政府與該行業尚未研制與推出一套統一的、規范的服務標準體系。縱觀2013年以來我國出臺的一系列有關數字化養老服務模式建設的政策文件，大多是從總體上為“互聯網+”、智慧養老、智能養老服務建設及其現實應用提供了方向指引或規劃建議?，F有政策文件尚未從平臺建設、主體資質、服務標準、質量評價、模式更替與有序發展等方面對數字化養老服務標準體系作出具體規定。例如，雖然我國發布的《智慧健康養老產業發展行動計劃（2021—2025年）》明確指出要建立智慧健康養老示范基地或社區，但并未明確規定其機構規模、服務人次、場地面積、設施配備、人員配比、服務內容、組織設計、服務標準、服務執行、服務效果、安全保障、績效考評與特殊人員的照顧等方面的內容。

2.數字化養老產品有待適老化研發與改造。雖然老年群體很有可能因為身體機能的下降和社會關系的退出，導致其難以使用數字產品與享有數字化服務，但數字技術企業卻可通過研發人性化的產品來幫助其習得使用技能，促使其跨越客觀存在著的“數字鴻溝”。然而，現有市場上所供給的一些數字化養老產品尚未以周密的市場調研、顧客群體細分與老年人養老需求為導向。而且其產品研發、設計、生產與服務主要以青年群體為主導，同理心的缺乏使得他們較難顧及老年用戶的知識層次、思維特點、使用能力、身體素質與生活習慣，以及為其提供具有人性溫度的數字化養老產品〔9〕。而且當前也尚未開發出成熟的數字化養老技術，缺乏滿足老人需求的具有“溫度”的、一站式的、系統化、定制化的養老服務軟件，從而不能精準把握老年人需求痛點與難點，更難以提供有效的數字化養老產品服務。此外，市場上的大部分數字化養老產品是從智能家居、醫療康復、工業和互聯網等數字產品轉換或功能擴充而來的，缺乏養老的基因和場景適配，導致老年人難以理解和使用這些數字化養老產品，使其在數字時代深感不適和受挫，進而大大降低了他們學習的能動性〔10〕。

3.數字化養老服務模式運作的保障資源不足。雖然我國數字化養老服務模式因其服務優勢受到人們普遍的認同，但由于數字技術領域專業人員及其教育培訓的缺乏，使其推廣受到了極大限制。2020年7月，人社部印發《新職業在線學習平臺發展報告》指出，目前，我國人工智能和大數據工程技術人員缺口分別超過了500萬、210萬；未來5年，云計算和物聯網工程技術人員缺口將分別高達150萬、1 600萬，數字化管理師的市場需求將呈現“井噴式”增長，遍布全部一級行業與96個二級行業〔11〕。除專業數字技術人員緊缺之外，我國數字化養老服務隊伍也存在服務不專業、人員不穩定、缺乏愛心與責任感等方面的問題。同時，我國數字化養老服務模式的應用與推廣，還面臨著網絡基礎設施尚未完善，養老服務和產品的移動終端市場供給價格居高不下，以及老年人購買其能力低下等問題。正如美國著名網絡社會學家曼紐爾·卡斯特所指出的，數字社會下的世界各國很有可能由于養老服務供需雙方存在高供給成本與低支付能力之間的矛盾，使養老服務業陷入低水平徘徊發展困境〔12〕。此外，數字時代背景下的數字數據已經成為我國各行各業快速發展的戰略性關鍵資源，但目前我國各地的數字化養老服務行業還面臨著養老數據庫建立及其數據準確精細、兼容對接、適時更新等方面的問題。

4.數字化養老服務模式協同治理不暢。（1）“府際”協同治理不暢。由于我國老年群體所需的日常養老、醫療診治、費用結算等方面的服務，分屬于民政、衛生、醫保中心等相關政府部門，因此容易導致其溝通交流、議事協調等方面的協同治理不暢問題。（2）政府內外協同治理不暢。除內部協同治理之外，數字化養老服務也需要政府部門與養老機構、社區醫院、公交公司、超市賣場、保潔公司、網絡平臺承建商等各種市場主體的協同供給，而這些內外主體具有其自身運行體制機制。因此，倘若其存在利益分歧或銜接不暢，那么我國老年群體就很難享受到“一鍵式”或“一條龍”數字化養老服務。正如經濟學家威廉姆森所指出的，政府所主導的自上而下單向植入的數字技術發展模式，極易使內外部協同治理不暢，從而造成忽視老年群體的選擇行為與能動意愿，進而使其缺乏技術落地的現實感和互動感，并對數字技術的使用存在生理或心理問題〔13〕。（3）組織制度與數字技術協同治理不暢。雖然以帕卻克·鄧利維為代表的數字治理學者認為，基于需求導向與服務導向，可通過“數字技術”重新整合政府部門，變革政府與社會組織、個人聯系的渠道和方式等，追求整體服務效用〔14〕。但是，如果組織制度與數字技術應用不當，又會促使它們之間產生相互排斥的現象。如我國部分省市及其所轄社區就是在沒有做好它們之間頂層設計的情況下盲目跟風，導致了組織養老與數字養老支撐性機構重疊、服務職能交叉，直至公共資源浪費等方面的問題。

三、我國數字化養老服務模式的優化對策

（一）加快研制與出臺科學規范的數字化養老服務標準體系

為了全面提升我國數字化養老服務水平，應先由民政部基于頂層制度設計視角和現有實踐經驗，加快研制與出臺一套科學規范、現實可操作的數字化養老服務標準體系。此體系應主要涵蓋以下內容：第一，研制與出臺指導性意見。由民政部牽頭的相關部委要按照我國老年群體的總體規模、發展趨勢、所處區域、養老需求、人均收入、居住情況等，對數字化養老的服務主體、服務內容、服務質量、財政補貼等內容進行明確細化、定檔分級與具體規定，研制與出臺一套可供全國各地參考的數字化養老服務模式建設指導性意見，以便各種養老服務供給主體有章可循。同時，還應研制與出臺有關數字化養老服務監督管理與績效考評標準體系，以便形成其養老服務激勵與管理的“閉環”。第二，研制與出臺具體服務標準。各地民政局應根據中央印發的指導性意見和所轄城鄉社區數字化養老服務的現實場景，對本地承建主體、服務主體、服務內容、服務設施、服務人員、服務質量、安全保障及其監管人員的工作標準與行為規范進行規定，研制與出臺本地具體的操作指南、行為規范或實施細則。第三，研制與出臺行業服務標準。政府應積極鼓勵數字化養老服務的各種供給主體成立數字化養老行業協會，鼓勵并支持其自組織研制與出臺行業市場準入、數字產品種類與規格、產品使用說明及其功效、產品使用培訓與后期維護等方面的服務標準。

（二）鼓勵數字技術企業按需對數字產品進行“適老化”研發或改造

第一，鼓勵數字技術企業秉持長遠發展眼光研發與改造“適老產品”。養老產業具有短期投資大、見效慢，但發展前景好、總體效益高等方面的特點，應積極鼓勵數字技術企業秉持長遠發展眼光，正確對接老年人需求，研發與生產人性化、一鍵式、傻瓜式、智能化、智慧化的“適老產品”，并根據用戶使用后的反饋不斷改造產品，幫助老年人消除“數字鴻溝”。第二，鼓勵數字技術企業按照老年群體特點研發與改造“適老產品”。數字技術企業應會同社區、家庭與老年人等各利益相關主體，對老年群體的需求、身體與年齡等特征進行細分，然后據此研發或改造“適老型”產品或服務方案，進而實現降低成本、提高效率，更精準地提供養老服務的目標。同時還應會同社區根據老年群體的普遍居住條件、社區環境等，進一步研發與推出相應的安全型“適老產品”或服務方案，以便在滿足其數字養老需求的基礎上確保其使用安全與個人隱私。正如拉茲·海飛門等在《數字躍遷：數字化變革的戰略與戰術》一書中所指出的，數字技術本身并不重要，持久的競爭優勢源于組織持續為客戶提供增值能力〔15〕。而盛見也指出，應開發與老年人“需求響應”程度高，具有養老基因、場景適配性的養老服務數字化產品，重點研制應景式、系統化的數字化養老服務方案〔10〕。第三，鼓勵數字技術企業積極利用已有激勵技術創新的政策研發與改造“適老產品”。按需研發全新的“適老產品”往往需要耗費大量的人財物與信息技術資源，而當前已出臺了一系列支持企業技術創新的財政補貼、稅收減免等激勵性政策，數字技術企業應積極利用這些政策，把省下來的錢進一步用在數字產品的“適老化”研發與改造上，從而加快產品的技術升級，讓“適老產品”更具市場競爭力。

（三）組織動員各種社會力量及其資源參與建設

第一，加強數字化養老服務隊伍的建設。我國各級政府要牢固樹立“行業發展，人才第一”的理念，高度重視養老服務人員的數字化教育培訓工作。我國有關部門要會同數字技術企業，進一步加大對數字化養老服務人員有關各種數字化養老技術應用知識與技能的培訓力度，以此提高其服務能力與服務水平。要加大對相關企業孵化機構的財政補貼、稅收減免力度，以此助推我國數字化養老行業的企業快速增加和茁壯成長。要鼓勵各大高校與職業院校開設有關數字化政府、數字化治理、數字化服務的學科專業，以便持續地、長遠地解決我國數字人才緊缺的難題。第二，多渠道募集數字化養老服務資金。政府要加大數字化養老投入力度，引導高收入老年群體自主購買數字化養老產品或服務，支持數字技術企業降低數字化養老產品價格，鼓勵民間資本注資，推動社區或社會公益基金投入，從而解決數字化養老服務資金短缺的難題。第三，完善數字化養老軟硬件基礎設施。要建立省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）等各級養老服務網絡，加速5G數字化養老軟硬件基礎設施建設，開發數字化養老移動平臺APP軟件以及可穿戴設備，從而為智慧養老提供堅實的基礎。要加大對欠發達地區及農村數字化養老軟硬件基礎設施的投入力度，以減少我國數字化養老發展不平衡不充分的矛盾。 第四，建立統一兼容的數字化養老數據庫。我國相關部門要做好頂層設計，運用多源異構大數據融合與重構技術，將醫療、護理、監管、保險等多部門機構數據進行整合，逐步建立起標準統一、系統兼容的各級各類數字化養老數據庫。第五，加大數字化養老科技的創新力度。科技是第一生產力，科學技術的創新則是人類社會發展的重要引擎。我國應落實創新發展理念，通過尊重科技人才、加大科研投入與強化經濟激勵等舉措，助推我國數字化養老科技創新事業的蓬勃發展。

（四）加強組織制度與數字技術的協同治理力度

第一，加強政府相關部門之間的協同治理力度。無論是數字化養老服務的體系建設，還是其項目的審批與監管等方面，都需要我國民政、衛生、醫保結算中心、財政、審計等多部門的參與和合作共治。因此，要秉持人民利益至上和公共利益最大化的治理理念，通過加強相關政府部門之間的互動溝通與交流合作來打破“府際壁壘”，建立健全滿足數字化養老服務需求的議事協調、無縫合作的“一站式”協同治理體制機制。第二，加強政府內外多元相關主體的協同治理力度。要聚焦衣、食、住、用、行、醫、學、樂等老年人的生活與發展需求，加強以民政部門為主的政府部門與社區、醫院超市、養老機構、康養中心、公交公司、保潔公司、數字服務平臺承建商等各種利益相關主體之間的合作共治，并充分發揮民政部門在其中的紐帶與橋梁作用。在此基礎上，作為“局內人”的老年人不應只被視為社會關注與照顧的對象，他們可通過自主學習或互助養老等方式，自組織推動我國養老事業的健康有序發展。第三，加強養老服務組織與數字技術之間的協同治理力度。要秉持理性治理與公共資源充分利用的理念，著力避免盲目扎堆數字化養老服務項目導致的公共資源浪費問題，制定組織制度與數字技術互助協作的頂層制度，通過大數據自動計算與匹配聯結的強大功能實現各種養老機構與個人、線上與線下的資源優化配置，從而打造組織制度與數字技術相互助益的數字化養老生態圈。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕第七次全國人口普查公報〔EB/OL〕. （2021-05-13） . http：//www.gov.cn/guoqing/2021-05/13/content_5606149.htm.

〔2〕麥肯錫：2055年全球近半數工作可被機器人替代〔EB/OL〕. （2022-10-18） . https：//www.yicai.com/news/5207992.html.

〔3〕中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要〔N〕.人民日報，2021-03-13（01）.

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責任編輯 徐 芳