加強濕地保護守護黃河健康

黃河是中國經濟社會發展的生命線，以僅占全國2%的河川徑流量，承載著全國12%的人口和15%的耕地的用水需求，保護黃河健康是生態保護事業的重要使命。黃河流域蘊藏著重要的濕地資源，根據2009-2013年第二次全國濕地資源調查結果統計，黃河流域濕地總面積約390多萬公頃，濕地率為4.94%。從源頭到入海口，在黃河上游源頭區、黃河中游和黃河河口三角洲地區集中分布著大面積的河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、河口加強濕地保護 守護黃河健康濕地作為黃河流域生態系統的重要組成部分，對黃河的水資源調控、水體凈化、水土保持和生物多樣性維持起著重要的作用。文| 張明祥三角洲濕地、濱海鹽沼濕地等。

濕地是黃河健康的關鍵

濕地對于河流生命的健康至關重要。黃河濕地生態系統對保護水源、凈化水質和水土保持具有重要作用，不僅可以蓄水滯洪、調節氣候、凈化水體，還可以保護繁衍珍稀野生動植物，促進黃河生命長久健康發展。

首先，濕地是黃河水資源的重要賦存方式。按照《中華人民共和國濕地保護法》關于濕地的定義，河流、湖泊、水庫都屬于濕地，它們本身就是流域可以直接取用的水資源，是流域水資源的賦存方式。在黃河流域濕地中，河源區濕地是黃河水源的匯集地和蓄存地，是黃河水資源的重要來源。

其次，濕地是黃河流域生態系統的有機組成部分。黃河流域濕地水資源豐富，氣候濕潤，滋養了千姿百態的動植物，形成獨立的生態系統，同時，又與流域中分布的森林、草原、沙漠等生態系統一起構成了黃河流域整體的綜合生態系統。位于河南省的三門峽庫區濕地，目前生活其中的動物有450種、植物有1121種，其中黑鸛、大鴇、白頭鶴、中華秋沙鴨屬于國家Ⅰ級保護動物。這里還是大天鵝的理想家園，經過多年生態保護的實踐，成果已逐漸顯現，在此越冬的大天鵝數量從20世紀90年代的幾十只、幾百只，已增加到現在的上萬只。

最后，保護濕地是維持黃河健康生命的重要措施。黃河流域的土地沙化、干支流斷流、水污染嚴重等現象都與濕地生態環境惡化有關，若能采取措施促使濕地生態環境向良性方向發展，便能保證黃河健康生命的維持。另外，黃河流域濕地還具有支持并保護自然生態系統與生態過程的能力，主要包括調蓄洪水、補充地下水、水土保持、涵養水源、提供水源、調節氣候等功能，以上功能對黃河健康具有重要意義。

仍需攻堅克難

客觀來看，盡管我們在黃河流域濕地保護方面投入了大量的精力和時間，但黃河流域濕地依然面臨著一些問題。

黃河水資源過度開發利用是多年來亟需解決的重點問題。黃河水資源總量不到長江的7%，但隨著經濟社會的發展和人類活動強度的加大，開發利用率卻高達80%，遠超一般流域40%的生態警戒線，人均水資源占有量只是全國平均水平的27%。

黃河流域年均降水量較少且季節分配不均，而區域內人口眾多導致水資源不足及水體污染不斷加劇。隨著經濟的發展，工業、農業和居民生活的廢水、污水成為黃河流域水體的主要污染源。水體的高污染負荷、水污染處理效果不理想和水環境的低承載力，使得黃河流域水體的污染形勢日益嚴峻。

濕地萎縮直接影響了黃河流域水資源補給，導致流域水源涵養、生物多樣性保護等生態功能下降，進而威脅到黃河流域整體生態安全。同時，濕地斑塊數增加、濕地破碎化程度升高等現象預示著濕地生態系統功能在下降。

因地制宜開展保護工作

濕地作為黃河流域生態系統的重要組成部分，對黃河的水資源調控、水體凈化、水土保持和生物多樣性維持起著重要的作用。黃河流域中的濕地生態系統是一個有機整體，面對當前濕地出現的問題，要充分考慮黃河上游、中游和下游流域濕地的差異，因地制宜地開展濕地生態保護，推進形成上游“中華水塔”穩固、中下游生態宜居的生態安全格局。

護佑黃河安瀾，必須依靠制度、依靠法治，應注重頂層設計，加強黃河流域濕地保護的法治保障。2022年6月1日，《中華人民共和國濕地保護法》正式實施。這是中國首部專門保護濕地的法律，確立了“保護優先、嚴格管理、系統治理、科學修復、合理利用”的基本原則，建立了覆蓋全面、體系協調、功能完備的濕地保護法律制度，引領中國濕地保護工作全面進入法治化軌道。此后，黃河流域8個省先后出臺了省級濕地保護條例。

2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》正式實施。其中第三十條規定“國家加強對黃河水源涵養區的保護，加大對黃河干流和支流源頭、水源涵養區的雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、濕地、荒漠、泉域等的保護力度。加強黃河流域重要生態功能區域天然林、濕地、草原保護與修復。”第三十六條規定“組織開展黃河三角洲濕地生態保護與修復，有序推進退塘還河、退耕還濕、退田還灘，加強外來入侵物種防治。”這部江河流域保護標志性法律的出臺，為在法治軌道上推進黃河流域生態保護和高質量發展提供了有力保障。

科學謀劃、合理布局對于黃河濕地保護尤為重要。2021年10月，中共中央國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，專章明確了“推進下游濕地保護和生態治理。”2022年10月，國家林草局頒布了《全國濕地保護工程規劃（2022-2030）》，在空間布局中專門劃定了“黃河重點生態區”，以增強黃河流域濕地生態系統穩定性為主攻方向，上游提升濕地涵養水源能力，維護野生動植物棲息地及生活環境，中游以小流域為單元綜合治理水土流失，加強水污染防治，下游強化河口灘涂退化濕地治理和保護恢復，維護生物多樣性。科學的濕地保護布局為濕地生態保護提供了保障，有助于推動形成上中下游聯動、東中西互濟的黃河流域發展格局。

此外，國家還應加大對濕地保護的支持力度。“十三五”以來，中國在黃河流域安排財政資金20.18億元人民幣，實施了一批濕地生態效益補償、退耕還濕、濕地保護與恢復、濕地保護獎勵等補助項目。同時，在黃河流域安排中央預算內投資4.52億元，實施濕地保護與修復工程14個。以上項目及工程的實施搶救性地保護了黃河流域內一批重要濕地，恢復了一批退化濕地，改善了黃河流域濕地生態狀況，維護了區域生態安全。

加強濕地保護體系的建設也不容忽視。2022年11月5日，習近平總書記在《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式上的致辭中指出“重點建設三江源、青海湖、若爾蓋、黃河口、遼河口、松嫩鶴鄉等濕地類型國家公園”。其中，三江源國家公園位于黃河流域的源頭區，若爾蓋國家公園位于黃河流域的上游區，黃河口國家公園位于黃河入海口區。目前，黃河流域建有濕地類型自然保護區54處，總面積達340萬公頃，其中國家級自然保護區18處，省級自然保護區29處；建有濕地公園122處，總面積達22萬公頃，其中國家濕地公園84處，總面積為14萬公頃；現有鄂陵湖、扎陵湖、若爾蓋、鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區、甘肅尕海－則岔國家級自然保護區、山東黃河三角洲國家級自然保護區和河南民權黃河故道濕地等7處國際重要濕地。

值得一提的是，雖然黃河流域濕地總面積低于長江流域，濕地率亦低于全國平均水平，但以天然濕地為主，截至目前，濕地健康狀況較好，這是多方共同努力的成果。