基層統(tǒng)計工作中存在的問題及提升策略

摘要：統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為重要的信息，對國家發(fā)展具有重大的影響。基層統(tǒng)計是統(tǒng)計工作的基礎環(huán)節(jié)。做好基層統(tǒng)計工作有利于政府部門了解民生狀況，也為基層決策的制定提供有力的保障。本文對基層統(tǒng)計中存在的不足之處進行歸納，并提出建議，以供參考。

關鍵詞：基層統(tǒng)計；問題；策略

統(tǒng)計工作是指人們利用科學的統(tǒng)計方法和統(tǒng)計技術，對基層經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況進行調(diào)研分析，并從中得到一些實用信息的活動。隨著時代的發(fā)展和科學技術的進步，為強化基層統(tǒng)計工作的規(guī)范性、有效性，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)計部門必須加強基層統(tǒng)計工作。

一、加強基層統(tǒng)計工作建設的必要性

首先，基層統(tǒng)計是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，而基層統(tǒng)計是統(tǒng)計調(diào)查的基本單位，是統(tǒng)計工作的起點，也是統(tǒng)計信息的發(fā)生地。無論是何種統(tǒng)計調(diào)查項目，都需要基層統(tǒng)計機構和調(diào)查人員搜集信息。不管采用哪種統(tǒng)計調(diào)查方式，信息的獲取都是從基層統(tǒng)計人員和抽樣單位完成的。無論是采用何種方法，數(shù)據(jù)的獲取都來自基層統(tǒng)計人員和樣本單元，把海量的統(tǒng)計調(diào)查資料匯總起來，成為基礎數(shù)據(jù)，然后形成宏觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因此，如果沒有基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，那么統(tǒng)計數(shù)據(jù)就是“無源之水”，沒有任何價值。

其次，基層統(tǒng)計是統(tǒng)計工作的關鍵，也是最困難的工作環(huán)節(jié)。如果基層統(tǒng)計工作基礎不扎實，缺乏規(guī)范性，不僅會影響統(tǒng)計工作的順利開展，還會妨礙統(tǒng)計制度的實施，以及對提高統(tǒng)計能力、促進統(tǒng)計科學的發(fā)展、保證基礎數(shù)據(jù)的質(zhì)量都有一定的影響。因此，基層統(tǒng)計工作必須打牢。一方面，統(tǒng)計工作的重心在基層，要把統(tǒng)計工作轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力量的關鍵也在基層，國家行政管理能力體現(xiàn)在基層統(tǒng)計組織的執(zhí)行力度。另一方面，唯有從基層統(tǒng)計著手，確保統(tǒng)計工作的牢固性，才能避免虛假行為的發(fā)生，進而保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性。基層統(tǒng)計工作績效維度分析模型，如圖1所示。

二、基層統(tǒng)計工作中存在的問題

（一）基層管理者對統(tǒng)計工作認知不夠

調(diào)查結果顯示，基層統(tǒng)計資料存在著不全面、不真實的情況。究其根源，基層管理者沒有充分關注基層統(tǒng)計工作。一方面，沒有意識到統(tǒng)計工作的重要性，把統(tǒng)計工作看作對轄區(qū)內(nèi)各個方面的數(shù)據(jù)進行一般調(diào)查，因而會在工作中出現(xiàn)數(shù)據(jù)不真實的情況，無法準確反映當?shù)氐膶嶋H發(fā)展水平；另一方面，基層管理者對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和科學性認知不足，把統(tǒng)計數(shù)據(jù)看作應付檢驗的工具，不能真正促進區(qū)域的發(fā)展。因此，在挑選統(tǒng)計人員時，認為只要有工作崗位，人員到位即可，而不考慮他們是否能勝任統(tǒng)計工作。基層管理者對統(tǒng)計工作的認知不足，成為影響統(tǒng)計工作開展的重要因素。

（二）基層統(tǒng)計人員業(yè)務水平偏低

基層統(tǒng)計工作較為復雜，統(tǒng)計部門要做大量的調(diào)查和統(tǒng)計。例如，與企業(yè)聯(lián)系、了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，與行業(yè)主管部門對接，熟悉各項考核指標，每月對轄區(qū)內(nèi)各專業(yè)的報表數(shù)據(jù)匯總和分析，接受上級統(tǒng)計部門的執(zhí)法檢查等，工作面廣、工作量大。而在實際統(tǒng)計工作中，基層統(tǒng)計人員少、工作量大、人員流動頻繁，而且缺乏專業(yè)技能系統(tǒng)訓練。在基層統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計人員的工作能力和責任心是確保統(tǒng)計信息的真實性和有效性的關鍵。基層統(tǒng)計人員的業(yè)務水平普遍偏低，造成整個基層統(tǒng)計工作的混亂。例如，統(tǒng)計人員為了趕上截止日期，很多工作都是匆匆忙忙完成的。與此同時，統(tǒng)計工作需要處理許多數(shù)據(jù)，導致統(tǒng)計人員的責任心大大下降，這些都說明目前的基層統(tǒng)計人員的專業(yè)技能有待提高。

（三）基層統(tǒng)計工作部門之間配合欠缺

在基層，在工作中需要用到數(shù)據(jù)時，就會想到統(tǒng)計部門，而在統(tǒng)計部門需要有關部門配合調(diào)查時，一些部門采取婉拒的態(tài)度。目前，基層機構和統(tǒng)計部門之間的配合不夠緊密，一方面給統(tǒng)計工作帶來了困難；另一方面，從統(tǒng)計部門獲取的數(shù)據(jù)也不夠可靠。為了更好地開展統(tǒng)計工作，就必須處理這個問題。

（四）基層統(tǒng)計工作數(shù)據(jù)監(jiān)管力度不夠

統(tǒng)計工作的成果往往是多種形式的數(shù)據(jù)，但在基層統(tǒng)計工作中，數(shù)據(jù)的來源、組成方式都各不相同。若沒有有效的監(jiān)管，其工作會混亂不堪，導致數(shù)據(jù)真實性不高。但是，在目前的基層統(tǒng)計中，基層單位只設置統(tǒng)計崗位，而沒有專門負責對統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)管的部門，各個基層單位只能按照工作習慣統(tǒng)計，其資料的真實性和可靠性無法得到檢驗。在對有關區(qū)域數(shù)據(jù)歸納時，往往會產(chǎn)生數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的問題，使基層統(tǒng)計工作喪失應有的作用。

三、加強基層統(tǒng)計工作的建議

我國制定了相關的統(tǒng)計體系和統(tǒng)計制度，以使其更加符合實際。具體來說，當前的統(tǒng)計制度和統(tǒng)計體系包括：各個基層單位的基本單位名錄庫、規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺（企業(yè)端）以及一套表聯(lián)網(wǎng)直報平臺（管理端）、便于數(shù)據(jù)采錄的數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)。這些統(tǒng)計手段的應用，在推動基層統(tǒng)計工作改革的同時，提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量。要使基層統(tǒng)計工作更好地發(fā)揮作用，就必須從基層統(tǒng)計人員的認知、能力、組織建設等多個角度開展培訓。

（一）加強對基層統(tǒng)計工作重要性的認知

基層統(tǒng)計工作的目的在于更好地掌握國家和社會發(fā)展的狀況，為后續(xù)的工作和決策提供充分的依據(jù)，而非對本地區(qū)的管理者和工作人員評價。在基層統(tǒng)計工作中，基層干部和統(tǒng)計人員要正確地認識基層統(tǒng)計工作的重要性。作為基層統(tǒng)計人員，要知道如果沒有基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計，那么國家的規(guī)劃和發(fā)展就會缺乏數(shù)據(jù)支撐。因此，必須加強基層統(tǒng)計工作的重視程度。

要想提升統(tǒng)計人員的認知水平，就要加強對基層管理者和統(tǒng)計人員的培訓，使他們?nèi)嬲J識基層統(tǒng)計工作的重要意義。轉(zhuǎn)變思想觀念，認識到這項工作與民生和社會發(fā)展息息相關，統(tǒng)計工作不僅是單純的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和收集，還要確保數(shù)據(jù)的真實性和有效性。另外，運用“反證法”，讓他們對統(tǒng)計違法行為的危害有清晰的認知，從而提高工作責任心和專業(yè)素質(zhì)。

（二）加強統(tǒng)計工作隊伍業(yè)務能力的提升

統(tǒng)計人員的職業(yè)素養(yǎng)是保證統(tǒng)計工作開展的基本條件。雖然統(tǒng)計職能、統(tǒng)計指標和統(tǒng)計技術不斷更新，但是基層統(tǒng)計人員的素質(zhì)仍有待提高。在目前情況下，統(tǒng)計工作真正深入基層，必須提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)。從三個方面入手：

第一，配備專職的基層統(tǒng)計隊伍。統(tǒng)計部門是業(yè)務部門，新的統(tǒng)計人員想快速勝任統(tǒng)計工作有難度，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的統(tǒng)計人員崗位調(diào)整頻繁，通常統(tǒng)計人員剛熟悉了統(tǒng)計業(yè)務，很快被調(diào)到其他科室，新的統(tǒng)計人員又要重新開始學習和培訓，這樣無形中造成了統(tǒng)計資源的浪費。

第二，加強基層統(tǒng)計人員的專業(yè)技能培訓。統(tǒng)計工作是一項專業(yè)性強的業(yè)務，不僅要提升統(tǒng)計人員的專業(yè)水平，還要提升其職業(yè)道德和責任感。基層統(tǒng)計人員，由于長期從事統(tǒng)計工作，受到以往統(tǒng)計工作中存在的錯誤認知影響。統(tǒng)計人員只有通過不定期的業(yè)務能力培訓，了解當前統(tǒng)計工作的規(guī)范制度和業(yè)務變化，才能對當前統(tǒng)計工作的觀念有全新的認知，在工作中更加認真負責。

第三，基層招錄統(tǒng)計專業(yè)人才隊伍。目前，基層統(tǒng)計工作中很多人員不是專業(yè)的，或者工作方法、思維觀念已經(jīng)落后，造成整個統(tǒng)計工作的整體發(fā)展速度較慢。招聘專業(yè)的統(tǒng)計人員，引入更多的人才，使統(tǒng)計工作在專業(yè)的領導下迅速發(fā)展，實現(xiàn)基層統(tǒng)計工作的實操，從而保證統(tǒng)計工作的系統(tǒng)化和科學化。

隨著社會的發(fā)展，知識的更新變化不可避免。因此，為保證基層統(tǒng)計的工作效率，就必須不斷提升統(tǒng)計人員的業(yè)務能力，而經(jīng)常性、不定期的培訓是良好的方法。

（三）加強基層統(tǒng)計工作的組織領導

從本質(zhì)來說，基層統(tǒng)計工作相當復雜，許多統(tǒng)計工作都是在實踐中開展的。為保證統(tǒng)計工作的順利開展，應強化基層統(tǒng)計工作的組織領導，必須做好如下工作。

第一，強化組織領導，將有經(jīng)驗的統(tǒng)計工作領導干部安排到適合的領導崗位上，在工作安排和協(xié)調(diào)中充分發(fā)揮領導才能與職業(yè)技能。當前一些統(tǒng)計工作管理者由其他部門的管理者兼任，因此在開展統(tǒng)計工作時，往往因?qū)y(tǒng)計工作的理解不夠深刻而盲目開展，造成統(tǒng)計工作的冗余和混亂。而選擇有經(jīng)驗的干部來領導，在一定程度上可以防止這種現(xiàn)象。

第二，加強黨的基層組織建設。基層統(tǒng)計工作具有系統(tǒng)性，為了確保統(tǒng)計工作有序開展，在各級領導和各部門之間做好協(xié)調(diào)。而健全科學的工作制度是確保上下兩級工作順利開展的基礎。在構建完善的工作制度時，不僅要做到上下職責分明，還要互相監(jiān)督。在各級組織的相互協(xié)調(diào)下，提升基層統(tǒng)計工作水平。

（四）加強基層統(tǒng)計工作中的分析工作

統(tǒng)計工作是通過調(diào)查、匯總和分析實際數(shù)據(jù)，從而獲得某種認知結果。所以，調(diào)研和分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是基層統(tǒng)計工作的重中之重。在基層統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計人員要對采集的資料更加細致、全面分析，才能更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。很多統(tǒng)計人員沒有意識到數(shù)據(jù)分析的重要性，而將數(shù)據(jù)統(tǒng)計視為單純的數(shù)據(jù)收集工作，而沒有展開有效的分析，就不能從這些數(shù)據(jù)中得到有價值的信息。因此，必須強化對基層統(tǒng)計人員數(shù)據(jù)分析能力的培訓，這樣既可以從數(shù)據(jù)中獲取有價值信息，又能看透問題的本質(zhì)，從而在工作中發(fā)現(xiàn)問題并加以改正。

（五）加強基層統(tǒng)計工作的考核制度建設

加大對基層統(tǒng)計工作的考核力度，對于推動基層統(tǒng)計工作的開展，無疑是很好的催化劑。目前，在基層統(tǒng)計工作中，一些基層統(tǒng)計人員缺乏工作熱情，因而在工作中常常會出現(xiàn)懈怠現(xiàn)象。要改變這種狀況，就必須加強對基層統(tǒng)計工作評價體系的建設。

一方面，建立健全的工作考評體系，加強基層統(tǒng)計工作的專業(yè)化和制度化，營造井然有序的工作氛圍。制定嚴格的考核制度，對基層統(tǒng)計工作存在瞞報、漏報以及不主動的情況，及時問責，有效消除影響基層統(tǒng)計工作的因素；另一方面，在考核過程中，建立健全公平的獎勵和懲罰體系。毋庸置疑，統(tǒng)計工作是一項繁瑣的工作，要使統(tǒng)計人員在長期的工作中保持工作熱情和有責任心，就必須建立獎勵機制，激發(fā)工作動力，專注于工作。

（六）加大基層統(tǒng)計工作執(zhí)法監(jiān)督力度

要確保基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和有效性，就必須加大對基層統(tǒng)計工作的執(zhí)法監(jiān)督力度，并與相關部門合作，上級單位對下級單位的統(tǒng)計工作要定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。強化對基層統(tǒng)計工作的執(zhí)法監(jiān)管，一方面構建信息化技術平臺，使各級基層統(tǒng)計部門利用信息化技術平臺將其工作成果及時上傳，便于監(jiān)管機構實時監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并改正問題；另一方面明確基層統(tǒng)計工作職責。在監(jiān)督過程中，當監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計工作的哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，及時問責，準確地找到問題所在并及時處理。

四、結語

在基層統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計人員要正視存在的問題，并在此過程中不斷探索與改進，提升基層統(tǒng)計工作的工作水平與工作質(zhì)量，使從基層統(tǒng)計工作獲得的數(shù)據(jù)，為國家發(fā)展提供有力的支撐。

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作者簡介：胡曉陽（1984），女，山東省濟寧市人，大專，中級統(tǒng)計師，研究方向為服務業(yè)統(tǒng)計。