土耳其海岸警衛隊

2022年11月7日上午6時50分，一艘載有151名非法移民的漁船由于發動機故障而漂流，漁船上的非法移民在土耳其恰納卡萊的伊西貝特區海岸外求助，被土耳其海岸警衛隊救起。土耳其海岸警衛隊官網統計數字表明，截至2022年11月中旬，土耳其海岸警衛隊共營救27827人，抓獲44031名非法移民，為經過土耳其海峽的船只護航403次，查獲3586起非法捕魚案件。此外，土耳其海岸警衛隊在打擊走私活動和海洋污染活動方面發揮了重要作用。

一、土耳其海岸警衛隊的成立及演變

由于國際安全環境的變化、土耳其重要的地緣戰略位置以及土耳其海岸線的長度（8484公里）等因素，1982年7月9日，土耳其頒布了第2692號法律《海岸警衛隊法》，隨后依據該法成立了土耳其海岸警衛隊。當時土耳其憲兵總司令部下屬的憲兵海上區域司令部被劃歸土耳其海岸警衛隊，它們后來被劃分為黑海、愛琴海、地中海區域海岸警衛隊。此外，馬爾馬拉海和土耳其海峽的安全保護責任也交由土耳其海岸警衛隊負責，成立了馬爾馬拉海區域海岸警衛隊和土耳其海峽區域海岸警衛隊。然而，根據《海岸警衛隊法》第1條之規定，當時土耳其海岸警衛隊還隸屬于土耳其憲兵總司令部。2016年7月25日，土耳其頒布第668號法令，將土耳其海岸警衛隊劃歸土耳其內政部，但在戰時和緊急狀態下，土耳其海岸警衛隊由土耳其海軍指揮。

二、土耳其海岸警衛隊的組織機構與管轄范圍

土耳其海岸警衛隊是一支武裝綜合執法部隊，履行國內法律和國際公約規定的職責和任務，負責提供海上安全保障，保護海洋環境和海洋資源，維護土耳其國家海上利益。土耳其海岸警衛隊總部位于土耳其首都安卡拉，有一名司令和兩名副司令，均為少將軍銜。總部設有私人秘書辦公室、法律服務局、內部審計局、檢查與調查局以及總部后勤局，直接歸土耳其海岸警衛隊司令領導。總部還設有情報局、行動局、戰略發展局、通訊電子信息化局、對外關系與歐盟局、秘書長辦公室、人事局、后勤局、技術局、招標委員會局、士官（petty officer）職業發展咨詢局、基建局、項目合作與協調局等，主要由兩名副司令負責管理。

土耳其海岸警衛隊還設有八個地區級單位，分別為黑海地區海岸警衛隊、馬爾馬拉海和土耳其海峽海岸警衛隊、愛琴海地區海岸警衛隊、地中海地區海岸警衛隊、海岸警衛隊空軍部、海岸警衛隊教育訓練部、海岸警衛隊供應中心以及海岸警衛隊庫存控制（inventory control）中心。

土耳其海岸警衛隊的管轄范圍包括：（1）陸地和海洋交界處的所有海域，具體包括該地區的港口設施及其配套系泊設施；（2）馬爾馬拉海、伊斯坦布爾和恰納卡萊海峽等內水區域，具體包括該區域的海港、海灣、領水和專屬經濟區；（3）根據國內和國際法由土耳其管轄的海域，在保護主權任務框架內的國際水域，以及在國際公約范圍內由國際海事組織宣布的土耳其搜救區。

三、土耳其海岸警衛隊的職責

作為一支隸屬于土耳其內政部的海上武裝執法部隊，土耳其海岸警衛隊的職責和權力由《海岸警衛隊組織、職責和權力條例》確定，該條例于2017年1月21日在第29995號政府公報上公布。依據該條例，土耳其海岸警衛隊的具體職責包括：（1）在土耳其搜救責任區內依法開展搜救活動；（2）與相關機構協調，在海上和島嶼開展緊急醫療運送和救援活動；（3）采取一切必要措施維護海上安全；（4）為政府官員、戰略設施和船只以及通過土耳其海峽運載危險貨物的船只提供海上安全保障；（5）海上巡邏，維護土耳其海上安全，控制土耳其海上邊界；（6）追蹤、監測外國船只的活動，防范外國船只對土耳其船只的騷擾；（7）追蹤和監測海上科學研究、碳氫化合物勘探、鉆探、安裝電纜和管道以及捕魚等活動；（8）防范和打擊各種海上走私活動；（9）檢查各種商業和業余捕魚活動；（10）監測和預防海洋污染活動；（11）根據《海上生命和財產保護法》維護海上安全；（12）依據《護照法》進行檢查；（13）防范未經許可而進行的海上文物研究、挖掘和盜取活動；（14）根據第4536號法律，向有關當局通報在其責任區發現的爆炸物和可疑物品，并采取必要措施；（15）根據《土耳其海上航行和領海及港口貿易法》進行檢查；（16）檢查國內外游艇和海上旅游區運營的海船；（17）檢查水上運動企業及其證件；（18）對土耳其國旗進行檢查；（19）根據關于輕罪的第5326號法律、關于電子通信的第5809號法律和關于船舶衛生的第2548號法律進行檢查；（20）根據國際法的相關規定，檢查外國商船，防范其在公海進行海盜、移民偷渡、人口販運和毒品走私等犯罪活動。

有意思的是，戰爭時期，土耳其海岸警衛隊的某些部門依據總統令進入土耳其海軍司令部服役，而其余部門繼續履行自己的常規職責。此外，在不妨礙其基本工作的情況下，經土耳其共和國內政部許可，土耳其海岸警衛隊參加土耳其海軍司令部組織的訓練和演習。

四、土耳其海岸警衛隊軍銜

雖然土耳其海岸警衛隊隸屬于土耳其內政部，但其隊員仍然佩戴海軍軍銜，分為軍官、士官和水兵三個大的級

別（參見下圖）。

軍官軍銜從高到低分別是：少將，準將；上校，中校，少校；上尉，中尉，少尉。士官軍銜從高到低分別是：總軍士長，高級軍士長，軍士長；一級軍士，二級軍士，三級軍士。水兵軍銜從高到低依次為：二期中士，一

期中士，中士；二期下士，一期下士，下士。

五、土耳其海岸警衛隊裝備

土耳其海岸警衛隊配有各種艦船、直升機、飛機、移動雷達，以及各種救生裝備。

（一）土耳其海岸警衛隊艦船

作為一支海上執法力量，土耳其海岸警衛隊利用多種海上艦船，進行海上執法。如：警衛隊巡洋艦，控制船，潛水、安保和搜救船等。其中，控制船分為新型控制船、封閉式駕駛室控制船、封閉艙室控制船，以及橡膠控制船等。

（二）直升機和飛機

除了利用各種艦船執行任務外，土耳其海岸警衛隊還通過直升機和飛機進行執法救援活動，如AB-412 EP直升機和CASA CN-235飛機等。

（三）移動雷達

土耳其海岸警衛隊配有三種移動雷達裝備，車型包括奔馳Sprinter、奔馳Unimog以及依維柯Daily等。移動雷達24小時工作，雷達距離可達48海里。

（四） 救生裝備

土耳其海岸警衛隊的救生裝備根據其用途分為五類：海上救生衣；近岸浮力背心；助浮物；可拋性救生裝置；專用裝置。

1.海上救生衣

海上救生衣適用于救援很難到達的開放的、風浪大的或偏遠的水域。雖然有些笨重和不舒適，海上救生衣可以提供最好的保護，最大限度地保持身體熱量，并幫助頭部浮出水面。

2.近岸浮力背心

近岸浮力背心適用于近岸內陸水域，不適合在風浪大的水中救援。它比海上救生衣更舒適，但提供的浮力遠低于海上救生衣。

3.助浮物

像近岸浮力背心一樣，助浮物也適用于近岸內陸水域，不適合在風浪大的水中救援。這種救生裝備比以上兩種更加舒適，但提供的浮力也更小，不能讓失去知覺的人面朝上浮在水中。

4.可拋性救生裝置

可拋性救生裝置是安裝在甲板上的方形、環形或馬蹄形浮標。這種裝備不能穿，用于拋向落水者，以補充落水者的浮力。而且，它不適用于無意識人員。

5.專用裝置

專用裝置包括：帆船背帶、甲板服、劃槳背心以及漂浮衣等，亦具有救生衣的性能。

六、土耳其海岸警衛隊參與的國際合作

土耳其海岸警衛隊積極參與地區和國際合作，倡導了黑海沿岸國家邊境/海岸警衛隊機構合作論壇（BSCF）會議，參與了地中海海岸警衛隊職能論壇（MCGFF）和海岸警衛隊全球峰會，并且計劃于今年主辦亞洲海岸警衛隊機構負責人會議（HACGAM）。

（一）黑海沿岸國家邊境/海岸警衛隊機構合作論壇（BSCF）會議

黑海沿岸國家邊境/海岸警衛隊機構合作論壇（BSCF）會議于2000年在土耳其的倡議下開幕，保加利亞、格魯吉亞、羅馬尼亞、俄羅斯和烏克蘭參加了會議。BSCF的基本任務包括：在黑海沿岸國家之間信任與安全的基礎上促進區域和平與穩定；加強邊境/海岸警衛隊各機構之間的現有合作，防止海上走私毒品、精神藥物、彈藥、爆炸物、有毒物質、劇毒物質、放射性物質、汽油，防范非法移民和其他非法活動，加強黑海航行安全；開展反恐怖主義和大規模殺傷性武器不擴散活動；在保護黑海自然資源和防止違反漁業規則方面加強合作；在搜救活動中加強合作；防止海洋污染，保護海洋環境；建立和改進通信渠道，交換信息；制訂人員交流計劃，提供有關培訓；促進黑海海洋地理學和水文地理學問題的科學研究活動。

（二）地中海海岸警衛隊職能論壇（MCGFF）

地中海海岸警衛隊職能論壇（MCGFF）是在意大利的倡議下成立的，旨在加強地中海沿岸國家海岸警衛隊之間的合作，第一次會議于2009年在意大利熱那亞舉行。MCGFF是一個由24個地中海沿岸國家組成的非約束性、非政治性的獨立平臺，主要目的是發展潛在的伙伴關系，加強成員國之間的合作，在海上安全和環境保護等許多領域開展合作，共同解決成員國可能面臨的挑戰。MCGFF第六次全體會議于2017年10月12日至13日在土耳其舉行，主題為“地中海環境保護中最佳海岸警衛隊實踐”，由土耳其海岸警衛隊主辦。阿爾巴尼亞、意大利、法國、希臘、約旦、利比亞、黎巴嫩、葡萄牙、西班牙和突尼斯作為成員國參加了全體會議。作為觀察員國，德國和巴基斯坦分別代表歐洲海岸警衛隊職能論壇（ECGFF）和亞洲海岸警衛隊機構負責人會議（HACGAM）參加了此次會議。

（三）亞洲海岸警衛隊機構負責人會議（HACGAM）

亞洲海岸警衛隊機構負責人會議（HACGAM）成立于2004年，目前包括以下成員國：澳大利亞、巴林、孟加拉國、文萊、菲律賓、柬埔寨、中國、印度、印度尼西亞、日本、韓國、老撾、馬爾代夫、馬來西亞、緬甸、巴基斯坦、新加坡、斯里蘭卡、泰國、土耳其和越南。土耳其海岸警衛隊于2017年10月加入HACGAM。此外，聯合國毒品和犯罪問題辦公室和巴厘進程等機構作為觀察員也參加了此會議。HACGAM會議分為兩個級別，即高級別會議和工作級別會議。HACGAM會議的議題包括海上搜救、海洋環境保護、預防和打擊海上非法行為、研究打擊海盜和武裝搶劫的對策等。在2023年土耳其共和國成立100周年之際，HACGAM會議計劃由土耳其主辦。

（四）海岸警衛隊全球峰會

海岸警衛隊全球峰會在日本海岸警衛隊的倡議下舉行，目的是在世界各地的所有海岸警衛隊之間建立合作，在全球范圍內應對海洋挑戰。土耳其海岸警衛隊自2017年以來一直參與此峰會。2020年，土耳其海岸警衛隊加入“海岸警衛隊全球人力資源開發”核心成員小組，該小組是在海岸警衛隊全球峰會的框架下成立的，由12個國家（澳大利亞、英國、文萊、印度尼西亞、日本、格魯吉亞、西班牙、意大利、巴基斯坦、秘魯、羅馬尼亞和土耳其）和6個國際組織（國際移民組織、聯合國毒品和犯罪問題辦公室、歐洲海事安全局、歐洲漁業管理局、歐盟邊境管理局和巴厘進程）組成。土耳其海岸警衛隊積極參與核心成員小組的試點項目，并將其搜索、救援、打擊非法移民等方面的知識和經驗分享給世界各地的海岸警衛隊。

七、培訓課程

土耳其海岸警衛隊的培訓課程既有針對海岸警衛隊軍官和士官分別開設的專門培訓課程，又有根據海岸警衛隊的執法任務開設的專業技能培訓課程，如海上搜救課程、登船團隊課程、救生和急救課程、快艇操作課程等。

（一）針對海岸警衛隊軍官開設的基礎培訓課程

此課程主要培訓內容包括：海岸警衛隊簡介；溝通管理；后勤；通信程序；救生和急救；海洋生物資源；執法情報；海洋污染檢查；海事法；行政法；土耳其刑法和刑事訴訟法；海上安全；標準海上通信短語（SMCP）；打擊走私和有組織犯罪；搜索和救援；團隊管理；海洋旅游；人權；公共關系與傳播；攝影和視頻拍攝技術；基礎急救；快艇操作；人力資源管理；安全和事故預防；領導藝術；船舶操作。

（二）針對海岸警衛隊士官開設的基礎培訓課程

此課程與上述針對軍官開設的基礎培訓課程基本相似，主要包括：救生和急救；海岸警衛隊預備課程；安全和事故預防；通信程序；溝通管理；人力資源管理；海洋生物資源；海事法；行政法；土耳其刑法和刑事訴訟法；團隊管理；人權；標準海上通信短語；基本急救；海上安全；搜索和救援；執法情報；打擊走私和有組織犯罪；后勤；公共關系；海洋旅游；攝影和視頻拍攝技術；海洋污染檢查；快艇操作。

（三）海上搜救課程

此課程的培訓對象為海岸警衛隊軍官或士官，時長2周，主要培訓內容包括：搜救系統和組織；搜救系統及動員；搜索規劃；搜索任務；救援任務；溝通；文檔；國內法和國際協定；實用航海訓練。

（四）登船團隊課程

登船團隊課程的培訓對象為海岸警衛隊軍官或士官，時長1周，主要培訓內容包括：登船團隊組織和組織負責人培訓；登船前程序；登船程序和人身安全；武力使用；船舶搜索技術和貨物檢查；離開船舶和報告；《國際船舶和港口設施保安規則》培訓。

（五）救生和急救課程

此課程的培訓對象為海岸警衛隊軍官或士官，時長2周，主要培訓內容包括：救生裝備和設備的妥善保管；呼吸和循環系統；現場急救；出血、靜脈結構及繃帶知識；損傷知識；搬運傷員的方法；游泳和搏擊技術與實踐；海灘救生設備的使用；壓力-體積關系；潛水技術；傷亡人員上岸技術與實踐；水中運送傷員的技術；水中救援設備的使用；筆試；海上實踐考試。此外，培訓對象須在培訓的第一天通過體能測試。體能測試項目包括：（1）從2～3米水深處取出3～5千克重量；（2）在水下游泳20米，一口氣不能穿蛙鞋；（3）50米救援測試；（4）200米跑+200米游泳+200米跑，要求在8分鐘內完成。

（六）快艇操作課程

此課程時長1周，主要培訓內容有：快艇技術規范；快艇舷外機（舷外機是指安裝在船體/船舷外側的推進用發動機，通常懸掛于艉板的外側，又稱船外機）；運輸拖車；快艇與運輸拖車的陸上銜接；快艇的海上升降；快艇安全航行規則和檢查項目；通過起重機將快速橡皮艇從碼頭/橋墩上降下和升起；快速橡皮艇的安全航行。

（七）反走私和執法情報課程

此課程培訓時長1周，主要培訓內容有：打擊有組織犯罪；偽造；走私和反走私；非法移民和人口販運；情報基礎知識；人工情報概論；人工情報搜集方法；情報搜集方法及其重要性；情報搜集計劃。

（八）團隊課程

此課程的培訓對象為船舶人員，海岸警衛隊軍官、士官或水兵， 從培訓時長來看可以分為三種：4周（2周港口階段，2周海上階段）；2周（1周港口階段，1周海上階段）；1周（2天港口階段，3天海上階段）。此課程的主要培訓內容有：航運培訓；機器培訓；航海訓練；損害控制培訓；保障活動培訓；指揮控制和通信培訓；海岸警衛隊職責培訓。

（九）值班員和警務人員技能課程

此課程的培訓對象為海岸警衛隊軍官或士官， 時長8天，主要培訓內容包括：導航目的和類型；世界坐標系；地圖投影系統；導航儀器；電子助航器；導航輔助設備；航跡推算導航；引航類型；日月升降時間；信號；海上防撞公約；氣象學；海事法；海上事故；搜索和救援。

（圖片來源：土耳其海岸警衛隊官網）

【作者簡介】安翠麗，中國人民公安大學涉外警務學院，副教授，碩士研究生學歷，研究方向為涉外警務和移民管理。

（責任編輯：馮苗苗）