全過程人民民主視角下大學(xué)生政治參與的路徑分析

張 丹

(咸陽(yáng)師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712000)

引言

全過程人民民主是建立在馬克思主義指導(dǎo)基礎(chǔ)上，聯(lián)系中國(guó)國(guó)情，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度建立進(jìn)行的精確詮釋和科學(xué)表達(dá)，具有發(fā)揮人民群眾主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)政治局面的意義和作用。而在健全人民當(dāng)家作主制度體系階段，為了進(jìn)一步豐富民主形式，擴(kuò)展民主渠道，就需要充分利用大學(xué)生這一高知分子群體有序進(jìn)行政治參與的價(jià)值。即有效利用大學(xué)生政治參與積極性高、政治參與素養(yǎng)高的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)政治參與實(shí)現(xiàn)民主化發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。但就目前而言，大學(xué)生政治參與積極性受到了多重因素的限制，不僅無法實(shí)現(xiàn)全過程政治參與的目標(biāo)，還會(huì)影響大學(xué)生的政治信仰。為此，高校需要積極研究全過程人民民主視角下，提升大學(xué)生政治參與的實(shí)踐路徑。

一、基礎(chǔ)概述：全過程人民民主與大學(xué)生政治參與概述

(一)全過程人民民主

全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。理解全過程人民民主，需要重點(diǎn)關(guān)注“全”“過程”“人民”這三個(gè)詞[1]。首先，“全”包括四個(gè)方面。其一，民主主體的“全”，強(qiáng)調(diào)要從機(jī)制與體制兩個(gè)角度入手，強(qiáng)化解決邊緣群體、弱勢(shì)群體參與渠道問題。其二，參與內(nèi)容的“全”，強(qiáng)調(diào)通過民主方式解決國(guó)家政治社會(huì)生活公共事務(wù)。其三，覆蓋范圍的“全”，強(qiáng)調(diào)要從中央、地方到基層，要從立法、行政到生活，構(gòu)建出包含民主選舉、民主管理、民主決策與民主監(jiān)督等在內(nèi)的完整的民主制度體系。其四，民主流程的“全”，強(qiáng)調(diào)要在民主程序上形成閉環(huán)，既要提高民主選舉正式度，也要保證選舉后的有效治理；其次，全“過程”與民主的“過程”本質(zhì)上是合作治理的過程，即全“過程”與民主“過程”在利益共同的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)共治、共建和共享。最后，“人民”的民主，是堅(jiān)持以“全”人民為中心，是始終將人民放在至高無上地位、為其提供“過程”服務(wù)的民主。從本質(zhì)上講，全過程人民民主體現(xiàn)了一切為了人民、一切依靠人民的基本要求，是一種突出以人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鼓勵(lì)全體人民參與、完成民主政治建設(shè)的民主形態(tài)[2]。

(二)大學(xué)生政治參與

提及大學(xué)生政治參與，首先需要明確政治參與是指我國(guó)公民以直接或間接的方式，參與并影響政府活動(dòng)、影響政府決策的政治行為。一般情況下，可將政治參與手段劃分為民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。以此類推，我們將大學(xué)生政治參與定義為，大學(xué)生在了解國(guó)家政治管理制度后，所形成的政治參與意識(shí)及政治參與行為。這就意味著對(duì)于大學(xué)生而言，他們的政治參與主體，就是其本身。而他們不僅對(duì)政治參與具有較高的積極性，也具備較高的政治素養(yǎng)，是推進(jìn)我國(guó)政治參與民主化發(fā)展和進(jìn)程的高知分子群體。

二、踐行影響：全過程人民民主視角下大學(xué)生政治參與之必然

(一)宏觀社會(huì)環(huán)境的“全”影響

基于“全”影響視角，分析宏觀社會(huì)環(huán)境對(duì)大學(xué)生政治參與產(chǎn)生的限制。具體可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行理解：其一，在不斷發(fā)展和建設(shè)民主社會(huì)期間，現(xiàn)實(shí)大學(xué)生政治參與中的政治參與程序、政治參與規(guī)則、政治參與規(guī)模等方面仍有諸多不完善之處，上述不足導(dǎo)致大學(xué)生難以建立正確的政治參與意識(shí)和行為。其二，民主政治的持續(xù)推進(jìn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)，使得當(dāng)前社會(huì)層面存在激烈的思潮碰撞現(xiàn)象。而在全社會(huì)環(huán)境普遍存在上述問題的時(shí)候，作為公民中高知分子群體的一員，絕大多數(shù)大學(xué)生開始呈現(xiàn)出多元化價(jià)值取向的發(fā)展特征，甚至有部分大學(xué)生開始出現(xiàn)政治責(zé)任感降低、憂患意識(shí)降低的問題。針對(duì)此種現(xiàn)象，有關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為其產(chǎn)生原因是，在大學(xué)生政治思想意識(shí)中，尚有部分主導(dǎo)政治價(jià)值觀念沒能得到真正內(nèi)化，因而導(dǎo)致大學(xué)生在不同程度上存在著被動(dòng)或盲從的政治參與現(xiàn)象。

(二)教育管理方式“過程”影響

立足于“過程”影響，分析高校當(dāng)前教育管理方式對(duì)大學(xué)生政治參與存在的束縛。雖然，從某一層面上看，教育管理方式是促使大學(xué)生提高政治參與度的關(guān)鍵手段。但是，現(xiàn)階段高校內(nèi)部職能部門、思政教師、學(xué)生工作者群體，仍然傾向于選擇傳統(tǒng)的教育管理方式管理大學(xué)生。甚至，部分高校存在重管理、重灌輸、重形式，輕服務(wù)、輕引導(dǎo)、輕內(nèi)容的現(xiàn)象。而這種傾向選擇，并沒有充分關(guān)注大學(xué)生主體性，沒能有效滿足大學(xué)生政治參與需求，沒能給予大學(xué)生足夠的參與學(xué)校管理的機(jī)會(huì)。由此，影響了大學(xué)生政治參與發(fā)展的健康性。此外，大學(xué)生政治參與當(dāng)前主要體現(xiàn)在黨支部建設(shè)和團(tuán)支部建設(shè)中，很少會(huì)考慮校園文化、學(xué)風(fēng)建設(shè)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、社會(huì)實(shí)踐等方面，因而無法全方位滿足大學(xué)生政治利益訴求。在此背景下，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生出現(xiàn)民主參與不成熟、民主參與逃避的狀態(tài)。如此一來，大學(xué)生政治參與社會(huì)化發(fā)展素養(yǎng)和質(zhì)量在時(shí)間的持續(xù)累積下，會(huì)受到較為嚴(yán)重的影響。

(三)大學(xué)生特征的“人民”影響

以“人民”影響為要點(diǎn)，分析高校大學(xué)生群體特征對(duì)大學(xué)生政治參與的制約。首先，立足于批判角度，可以將大學(xué)生群體看成是一群富有集體主義精神、理想主義色彩的新青年。而該部分新青年對(duì)政治參與表現(xiàn)出了明顯的熱情和理想信念。但是，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈的現(xiàn)實(shí)背景下，大學(xué)生面臨著較重的就業(yè)壓力。這一現(xiàn)狀，就會(huì)造成大學(xué)生政治參與在同一時(shí)間維度內(nèi)“政治理性”與“工具理性”雙重價(jià)值并存的現(xiàn)象。在此背景下，大學(xué)生為了增加自身求職籌碼、就業(yè)優(yōu)勢(shì)，通常會(huì)選擇參與契合個(gè)人利益所需的政治活動(dòng)，這一現(xiàn)象使得政治參與逐漸成為大學(xué)生促進(jìn)自我成長(zhǎng)的一種手段。因而，大學(xué)生在政治參與社會(huì)化發(fā)展過程中，就會(huì)出現(xiàn)某種程度的偏差。其次，大學(xué)生的特殊身份，讓校園成為他們學(xué)習(xí)與生活的主要場(chǎng)所，或多或少割斷了大學(xué)生與外部社會(huì)進(jìn)行聯(lián)系的紐帶。從客觀層面上理解，這一現(xiàn)象影響了大學(xué)生參與校外場(chǎng)所政治活動(dòng)的積極性與便捷性。

三、實(shí)踐路徑：全過程人民民主視角下大學(xué)生政治參與之新篇

(一)推進(jìn)民主政治進(jìn)程，營(yíng)造政治參與社會(huì)氛圍

民主政治兼具法治化和常規(guī)化特征，推進(jìn)民主政治進(jìn)程，就是推進(jìn)大學(xué)生政治參與法制化進(jìn)程，加快大學(xué)生政治參與常規(guī)化進(jìn)度的“過程”[3]。借助這兩種踐行路徑，有助于營(yíng)造良好的政治參與社會(huì)氛圍。而對(duì)于大學(xué)生群體而言，社會(huì)氛圍是強(qiáng)化政治關(guān)懷的外部環(huán)境支持。因此，要想有效落實(shí)大學(xué)生全員參與、全程參與、全方位參與，就需要政府部門積極推動(dòng)政治體制的深化改革，盡可能結(jié)合宏觀積極因素，滿足大學(xué)生實(shí)現(xiàn)“全”政治參與；通過對(duì)各方利益的合理協(xié)調(diào)與有效整合，幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)“過程”政治參與；避免發(fā)生大學(xué)生在安全范圍外進(jìn)行參政議政的現(xiàn)象，促使大學(xué)生實(shí)現(xiàn)“人民”政治參與。只有這樣，才能在良好的外部政治參與社會(huì)氛圍中，持續(xù)性滿足大學(xué)生日益增長(zhǎng)的政治參與利益表達(dá)需求。

具體，應(yīng)從民主政治特征入手，設(shè)置如下兩條實(shí)踐路徑：其一，推進(jìn)大學(xué)生政治參與法制化進(jìn)程。政府部門通過法制化建設(shè)措施，以健全完善的法治基礎(chǔ)，為大學(xué)生自主、有序?qū)崿F(xiàn)政治參與提供保障。此種方式，不僅可以在法律的既定框架內(nèi)，針對(duì)大學(xué)生群體實(shí)施合理的規(guī)范和引導(dǎo)，使大學(xué)生有序且規(guī)范地進(jìn)行政治參與，同時(shí)也能夠有效維護(hù)大學(xué)生群體的政治參與熱情，是提升大學(xué)生政治參與生活價(jià)值的前提條件。其二，加快大學(xué)生政治參與常規(guī)化進(jìn)度。為進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生政治參與，政府部門有必要建立雙向互動(dòng)機(jī)制，通過設(shè)計(jì)更多便于大學(xué)生政治參與的體制內(nèi)渠道，增強(qiáng)大學(xué)生政治參與的廣泛性。例如，可以加大力度完善傳統(tǒng)的大學(xué)生政治參與形式，即完善大學(xué)生申訴、信訪、聽證過程；也可以在政府基層機(jī)構(gòu)創(chuàng)建大學(xué)生實(shí)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)，并鼓勵(lì)大學(xué)生主動(dòng)表達(dá)政治主張。除此之外，為創(chuàng)新大學(xué)生政治參與形式，還需要鼓勵(lì)各級(jí)政府加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)傳媒平臺(tái)，通過設(shè)置網(wǎng)絡(luò)論壇、電子政務(wù)、博客等系列途徑，提高政策信息發(fā)布的及時(shí)性、全面性，繼而讓大學(xué)生能夠在第一時(shí)間建立政治參與意識(shí)，執(zhí)行政治參與行為。

(二)建立現(xiàn)代大學(xué)制度，營(yíng)造政治參與校園環(huán)境

作為社會(huì)主義政治建設(shè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，全過程人民民主本質(zhì)上是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，其強(qiáng)調(diào)“四個(gè)堅(jiān)持”[4]。而在四個(gè)堅(jiān)持中，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是推動(dòng)建立現(xiàn)代大學(xué)制度的法治基礎(chǔ)。依托于現(xiàn)行法律，制定良好的高校現(xiàn)代大學(xué)制度，并以制度為抓手，創(chuàng)建客觀發(fā)展的校園環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)推動(dòng)大學(xué)生政治參與良性發(fā)展的目的。從本質(zhì)上講，高校依托政府的宏觀調(diào)控，配合法律的支持，秉持依法自主辦學(xué)的基本原則，推動(dòng)實(shí)施民主管理，能夠?yàn)榇髮W(xué)生營(yíng)造政治參與校園環(huán)境，能夠全范圍落實(shí)高校所具有的責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理制度。因此，在確立現(xiàn)代大學(xué)制度后，建議高校方面結(jié)合該制度提高對(duì)教職工、學(xué)生利益的關(guān)注，并督促他們投身于建設(shè)政治參與校園環(huán)境的工作當(dāng)中。即通過落實(shí)全員參與原則，幫助全體教職工及學(xué)生明確自身享有行政決策的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有這樣，才能最大限度地提升大學(xué)生的政治參與能力。

具體基于全過程人民民主視角，在推動(dòng)營(yíng)造政治參與校園環(huán)境的過程中，為了實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)大學(xué)生政治效能感，培養(yǎng)大學(xué)生綜合思辨能力的目標(biāo)，建議結(jié)合以下兩個(gè)方面，構(gòu)建積極向上、平等和諧的校園政治文化，并以此為基礎(chǔ)，加快提升大學(xué)生政治參與度。首先，通過設(shè)立各層級(jí)主管干部接待日的方式，定期組織校情通報(bào)，并與不同的大學(xué)生群體組建成座談會(huì)。即利用座談會(huì)的形式，促使大學(xué)生參與學(xué)校管理。其次，充分發(fā)揮大學(xué)生團(tuán)體組織優(yōu)勢(shì)，針對(duì)大學(xué)生黨支部、團(tuán)支部及其他組織實(shí)施創(chuàng)新管理和激勵(lì)。在此過程中，要高度重視結(jié)合學(xué)生團(tuán)體，促使大學(xué)生積極參與各項(xiàng)政治活動(dòng)。此外，在學(xué)生參與政治實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，引導(dǎo)他們提高自我政治參與能力，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)表達(dá)自己的政治情感，促使學(xué)生進(jìn)行客觀的政治評(píng)價(jià)，并希望通過逐步的推動(dòng)和引導(dǎo)，幫助學(xué)生走向政治成熟。

(三)落實(shí)思想政治教育，培育政治參與道德素養(yǎng)

“全過程人民民主”是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，對(duì)全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興十分重要，這一點(diǎn)與大學(xué)生思想政治教育本質(zhì)要求不謀而合[5]。因此，以全過程人民民主為指導(dǎo)，實(shí)施大學(xué)生思政教育，依托教育載體促使大學(xué)生形成正確的人生觀和價(jià)值觀，利用校園主陣地發(fā)展大學(xué)生政治參與意識(shí)和行為，有助于在思想導(dǎo)向上落實(shí)大學(xué)生政治參與的“三個(gè)保證”。即保證精準(zhǔn)把握大學(xué)生政治參與規(guī)律，保證思政教育貼合大學(xué)生政治參與需求，保證全過程推動(dòng)大學(xué)生順利進(jìn)行政治參與。

具體，需要重點(diǎn)考慮兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，加強(qiáng)政治道德教育、社會(huì)責(zé)任教育。總體來說，大學(xué)生不僅是我國(guó)群眾高知階層的重要組成，同時(shí)也是全過程人民民主中重要的“人民”組成。在這樣的前提下，為保證大學(xué)生政治參與意識(shí)與國(guó)家政治發(fā)展進(jìn)程高度一致，高校必須引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)在民主政治建設(shè)環(huán)節(jié)，自身政治參與的重要價(jià)值，并幫助大學(xué)生建立個(gè)人利益融入人民利益當(dāng)中的意識(shí)。而想要實(shí)現(xiàn)這一目的，高校就需要加快速度轉(zhuǎn)變思政教育理念，高效化結(jié)合政治教育與公民教育。其中，政治教育具有意識(shí)形態(tài)化特征，引入政治教育能夠有效展開政治動(dòng)員，有效增強(qiáng)政治合法性基礎(chǔ)；而公民教育從本質(zhì)上講，是一種國(guó)家職能體現(xiàn)方式，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)培養(yǎng)與民主社會(huì)發(fā)展需求高度契合的合格公民為目標(biāo)。一般情況下，合格公民是指具有民主精神、公共意識(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)且具有參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)能力的公民。另一方面，需要激發(fā)大學(xué)生政治參與意識(shí)。對(duì)于大學(xué)生而言，要想有效提高大學(xué)生政治參與度，就需要他們保證自身最基本的政治參與知識(shí)、政治參與心理、政治參與技能。其中，大學(xué)生政治參與知識(shí)涵蓋如下內(nèi)容，即大學(xué)生政治參與方式、程序和途徑、政府合法性基礎(chǔ)；政治參與心理，指政治參與動(dòng)機(jī)、政治參與態(tài)度以及政治參與目的的一種表現(xiàn)；政治參與技能，指表達(dá)政治權(quán)益能力、展示自身社會(huì)價(jià)值能力等。結(jié)合上述基本要求，高校層面需要充分發(fā)揮各種學(xué)術(shù)資源的優(yōu)勢(shì)，合理化利用形勢(shì)政策講座、思想政治理論課，豐富大學(xué)生民主知識(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生民主意識(shí)、政治參與意識(shí)。同時(shí)，針對(duì)培育過程中大學(xué)生政治心理機(jī)制變化問題，需要以激發(fā)大學(xué)生政治參與主動(dòng)性為前提，借助合適的政治參與心理調(diào)試方法，幫助大學(xué)生端正自身政治參與動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)大學(xué)生及時(shí)將政治參與意識(shí)轉(zhuǎn)化為政治參與行為。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，推進(jìn)民主政治進(jìn)程、建立現(xiàn)代大學(xué)制度、落實(shí)思想政治教育是提升全過程人民民主視角下大學(xué)生政治參與有效性的關(guān)鍵切口。為進(jìn)一步突破宏觀社會(huì)環(huán)境的“全”影響、教育管理方式“過程”影響、大學(xué)生特征的“人民”影響，需要通過營(yíng)造政治參與社會(huì)氛圍、營(yíng)造政治參與校園環(huán)境、培育政治參與道德素養(yǎng)，構(gòu)建良好的大學(xué)生政治參與模態(tài)，從而結(jié)合“全”“過程”“人民”等維度，有效打通大學(xué)生政治參與限制性壁壘，有效提高大學(xué)生政治參與度。