高校基層學生黨組織設置的優化探析

葉運黎

(廣東理工學院,廣東 肇慶 526100)

中共中央高度重視高校黨的建設工作,多次召開專題會議,就高校黨的建設工作提出了明確的具體要求,就如何推進高校黨建工作提供了建設性的意見。高校黨建工作要嚴格對標新時代黨建工作定位,立足高校基層學生黨組織建設的時代特點,把握學生的成長規律,進一步優化高校基層學生黨組織設置,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

一、把握高校基層學生黨組織建設三大特點

進入新時代,高校黨建工作要進一步適應高校改革發展的現實需求。從黨組織建設實際和黨員發展需要出發,立足學生黨建工作實際,推進學生黨建工作向縱深發展,探索新時代高校學生基層黨組織建設的創新路徑,對于新時代高校學生基層黨組織建設和發展具有十分重要的理論和現實意義[1]。

(一)注重頂層設計與學生黨組織基層探索相結合

高校學生基層黨組織建設要注重頂層設計與基層探索相結合。高校學生基層黨組織建設是一個系統性工程,需要科學嚴謹的頂層設計。頂層設計要求在高校學生基層黨組織建設上,上級黨組織要進行總體設計,從整體上、全局上對黨建工作進行總體設計、部署、指導,指導高校學生基層黨組織開展建設工作。高校學生基層黨組織建設工作是否扎實,反射出來的是高校黨建工作的覆蓋面和扎實程度,黨建工作有沒有抓到學生基層黨組織層面,也是對高校堅持從嚴治黨的反映。因而,高校要將學生基層黨組織建設工作放在十分重要的地位,在學生黨建工作上要進行頂層設計和專門研究,確保學生黨建工作在整體規劃下穩步推進。

進入新時代,面對新環境,面臨新問題,需要用具體方法去解決,高校學生基層黨組織必須創新思路和模式,不斷開拓創新高校學生基層黨組織的工作思路,成為青年大學生成長成才的引領者。高校學生基層黨組織要注重基層探索,創新支部工作和活動載體,尤其在新時代下,要占領新媒體陣地,更進一步發揮黨組織的引領作用。高校學生基層黨組織要主動探索,建立新機制,積極優化黨建工作機制,工作方法與手段要因時而進、因勢而新,了解黨員學生的需求,善用網絡趨勢,利用融媒體發展,構建全媒體工作格局,要結合自身特點,發展符合自身特色的品牌,逐步實現“一支部一品牌”目標。

高校學生基層黨組織建設的頂層設計是統攝全局的科學方案,對基層探索起到引領和指導的作用;基層探索是頂層設計的落腳點,是高校學生基層黨組織在頂層設計下的主動實踐,是在頂層設計的指導下開展的基層探索。學生黨組織要堅持頂層設計和基層探索良好融合,堅持兩者互相促進,立足工作實際,支持高校學生基層黨組織進行探索創新發展。最終把基層的智慧進行整合提煉,進一步優化頂層設計方案,使頂層設計更好服務于基層探索,為基層建設提供保障機制。

(二)突出學生黨組織建設制度化與科學化相結合

黨組織建設制度化解決的是黨員和黨組織的行為問題,目的在于用黨的各項制度進一步約束和規范黨組織和黨員個人的行為和做法。對于高校學生基層黨組織而言,制度建設十分重要,能為全面規范高校學生基層黨組織工作提供有力保障。從高校學生基層黨組織出發,制定一套符合實際的規章制度,是黨組織規范化建設的現實需要,能夠推動黨組織建設發展,對學生黨員行為形成約束并進行指導,培養黨員的自律意識,有利于規范黨組織工作的規范性。高校學生基層黨組織的制度要緊貼工作實際,涵蓋黨組織生活管理制度和流程、黨員日常管理與考核、常規性工作具體流程等。在制度制定之后,要嚴格落實,要重視制度的執行力,著眼于制度的優化完善,確保制度嚴格貫徹下去,形成閉環機制。

黨組織建設科學化是對高校學生黨建工作的要求,是保證黨組織活力的重要手段,對高校學生黨組織建設具有重大意義。實踐是檢驗真理的唯一標準,黨組織制定的制度是否科學,要看是否符合黨組織發展實際,不能制度制定之后就一勞永逸,要根據黨組織的實際情況,及時修訂優化,這也是落實黨組織建設的科學化要求。黨組織突出科學化水平,堅持科學化和制度化相融合,重視理論結合實踐,建立制度化的理論學習機制,督促學生黨員加強理論學習,理論指導實踐,要在實踐中看理論學習制度是否合理,保證制度的科學化,突出黨組織建設制度化與科學化相結合。

重視黨組織制度化建設是十分必要的,從制度上約束學生黨員、提升組織能力。重視黨組織科學化建設非常重要,制度化與科學化不是對立的關系,兩者是有機結合的關系,制度化與科學化互為補充,要把兩者有機結合才能起到良好的建設效果。黨組織在制度制定之后,要進行試行,對執行過程中暴露的問題應及時予以修正,隨著時代發展和環境變化,要及時進行研究并修訂相關制度,從而保證制度的科學化,突出黨組織建設制度化與科學化有機融合。

(三)堅持學生黨組織全面推進與突出重點相結合

高校學生基層黨組織建設是一項系統工程。黨建工作涵蓋了黨組織和學生黨員的方方面面,既要從宏觀出發,又要立足微觀。高校學生基層黨組織建設,可以從組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊全、作用突出六個方面出發,全面推進基層黨組織建設。在學生黨組織建設上,可以參考從“三型政黨”建設的角度出發,也可以依照基層黨支部“七個有力”建設為例出發,黨的組織建設要始終堅持全面推進,不能出現短板,在實踐中建立并形成長效機制。以學生黨員發展工作為例,從提出入黨申請到發展為黨員的各個環節都要有翔實的管理,注重過程培養教育與考察,在入黨后更要加強教育管理。但是也要清醒認識到,黨組織的時間精力是有限的,黨建工作無法在每一方面都取得突出成績,在全面推進的同時也必須突出重點,抓“關鍵少數”,形成黨建工作創新亮點,打造特色鮮明的黨建工作品牌。例如,很多高校提出了“一個支部一個品牌”的做法,這是突出重點的生動實踐,能夠有的放矢地突出支部特點向前發展。

黨組織建設的全面推進與突出重點是統一的,黨組織全面推進,才能更好地服務好支部重點品牌建設,兩者要有機結合起來,全面推進服務于突出重點,突出重點反作用于全面推進。互聯網技術的迅速發展,黨中央認識到媒體融合發展的重要價值,習近平總書記對如何善用媒體融合發展進行了重要指示,高校學生基層黨組織在突出重點的過程中,應當把握時代發展趨勢,把傳統媒體和新型媒體合二為一、共同發展,打造一批符合時代主旋律和發展的新型媒體形式。高校學生基層黨組織是一個活躍的黨組織,要充分利用融媒體發展契機,實現“融媒體+黨建”的深度融合,開啟黨組織建設新模式,充分利用傳統媒體和新媒體的互補優勢,促進高校學生基層黨組織建設工作的全面發展與創新發展,打造新時代高校學生基層黨組織建設新平臺。

二、新形勢下高校基層學生黨組織設置存在的問題

黨的力量來自組織,高校基層學生黨組織擔負著管理、教育和服務學生黨員的重要責任,在充分認識高校基層學生黨組織積極作用的基礎上,深入分析高校基層學生黨組織設置存在的問題,透視問題存在的根本癥結,把黨的各項方針與政策貫徹落實到黨組織和學生黨員中,對于做好新時代學生黨建工作大有裨益。

(一)黨組織設置未完全適應新形勢發展

優化黨組織設置是推進基層黨建工作的有效路徑,按照規定,正式黨員數不低于三人的可以成立黨支部,黨組織人數規模在一般情況下應在50人以內。學生黨組織的設置應當堅持便于管理的原則,一般根據黨員的人數,按照相關文件規定,合理合規,采取最適合組織發展、建設管理的組織設置方式。高校目前采用的組織設置模式,主要是按照學院或年級設置學生黨支部,方便輔導員管理。隨著高校學生黨員數量的日益增加,這種組織設置模式的不足也日益突顯。為進一步發揚“支部建在連上”的光榮傳統,部分學生黨建工作者提出了“支部建在班級上”的新設置,這給學生黨組織設置提供了新思路。無論何種組織設置模式,都有優缺點,高校不能完全照搬照抄,要結合自身需要,運用辯證的思維選用組織設置方式。高校的現實情況決定著組織設置的難題,尤其高校學生呈現流動性大的特點,不像教師隊伍較為穩定,這些不穩定因素也給學生黨建工作帶來了較大的工作難度,主要體現在學生黨建工作連續性不強,工作落實程度大打折扣。這些問題的產生,歸根結底還是黨組織設置未完全適應新形勢發展。

黨中央指出,要結合實際創新黨支部設置方式,使黨的組織和黨的工作全覆蓋。這就要求高校要主動思考,從實際出發,完善黨組織設置,努力實現全覆蓋。公寓是具備學習生活和娛樂多功能的空間,所以對學生黨組織來說,要做到黨的組織和黨的工作全覆蓋,就要探索支部進公寓的合理方式。互聯網的迅速發展也要求學生黨組織占領網絡陣地,雖然“支部建在網上”還只是一個遠景,但它作為一種政黨組織形式所蘊含的先進理念卻值得我們關注與思考。

(二)黨組織的體系設置不夠科學

隨著時代的進步和高等教育的不斷深入發展,高校的組織結構也發生了相應的變化,但是學生黨組織設置方式創新探索存在不足,直接表現為黨組織設置不夠科學。主要表現在以下兩種情況:一是黨支部人數遠遠超過規定人數。在校大學生的數量在日益增加,學生黨員的整體數量也呈上升趨勢,一些高校學生黨支部的學生黨員數量超過規定人數上限,導致不能在新形勢下很好地開展學生黨建工作。二是黨組織設置覆蓋面不全。高校的建設模式、管理方法等都發生了深刻變化,高校現行的學分制管理、公寓化管理、網絡化管理等都對傳統的黨支部設置帶來了一定的影響,無法真正達到“哪里有黨員,哪里就有黨組織”的要求。

傳統的學生基層黨組織一般都是按照院系來設置的,一個院系設置一個學生黨支部。但是隨著高校擴招和黨對在大學生中發展優秀學生入黨工作的重視,在校生中的黨員數量大幅提升。學生黨員會分散在各個班級、各個專業、各個宿舍,由于專業、年級的不同,上課時間地點不一樣,黨員之間的聯系不夠深入,甚至有的支部黨員之間連基本信息都不了解,彼此之間缺少溝通交流和合作聯系。另外,學生專職黨建工作者相對缺乏,大多是由輔導員兼任。面對如此龐大的基層黨組織,如何更好地規范化設置黨支部和選優配強支部班子,成為提升高校學生基層黨組織需要重點思考的問題之一。

三、完善基層組織設置的創新路徑

高校學生黨建工作是培育社會主義接班人的戰略需要,是建設教育強國的重要保證[2]。《中國共產黨支部工作條例(試行)》就黨支部的人數規模明確指出,應不超過50人。中共教育部結合高校的實際情況,對學生黨支部的人數規模進行了更加嚴格的規定,要求一般控制在30人以內。這是對黨支部人數明確規定,高校要求在30人以內是堅持便于管理的原則。高校基層學生黨組織可以通過探索實踐支部建在班上、支部建在專業、支部建在公寓、支部建在網絡等多種組織設置方式進一步優化組織結構設置。

(一)支部建在班級

學生黨支部建在班上是對馬克思主義政黨建設理論的繼承和發展。1927年,紅軍開展了“三灣改編”,“支部建在連上”的創新做法也開始生動實踐,團營建立黨委、連隊設立黨支部、班排成立黨小組[3]。連隊作為軍隊中的最基本單元,支部建在連上具有重要意義。班級作為高校組織架構中的基本單元,將“支部建在班上”同樣具有顯著意義,是對“支部建在連上”的繼承和實踐,讓黨支部帶動班級工作,落實黨領導工作的要求,進一步促進新時代做好大學生黨建工作的創新要求。

因事而化地做好“支部建在班級上”工作。要按照大學生成長規律和思想政治教育的方法,面對不同的工作實際采取不同的措施,具體問題采用相應的方法,不能一概而論在低年級中也采取此模式。在畢業生黨員和研究生黨員中,由于班級黨員人數達到一定的數量,可以按照“支部建在班級上”設置黨支部,黨員數量較少的班級可以采用“黨小組建在班級上”的做法。組織設置覆蓋到班級上,使黨組織在班級中的領導作用得到進一步體現,讓班級同學緊緊依靠黨,團結在黨組織周圍,感受黨組織的先進理念,吸收更多優秀人才加入黨組織。

因時而進地做好“支部建在班級上”工作。“支部建在班級上”的做法隨著時間的推移和時代的發展,要進行不斷完善,切忌停滯不前,支部工作內容要緊貼時代發展,充分發揮支部作用。以班級為單位建立黨支部,能夠經常接觸到班級的普通同學、入黨積極分子,可以直接關心和聯系同學的學習和生活,掌握同學的思想狀況,為黨組織培育和輸送又紅又專的新鮮血液。支部的理論學習會議也可以吸收普通同學參與進來,更能讓同學們了解和學習黨的先進理論、最新黨內動態和黨內要聞,讓大家更加正確地認識國內外形勢,全面提升同學們的政治素養。

因勢而新地做好“支部建在班級上”工作。進入新時代,面對互聯網技術的沖擊和高校體制的改革,高校基層學生黨組織也面臨著新的問題,高校學生黨建工作勢必要跟隨時代的進步不斷優化組織結構,不斷更新工作觀念。將“支部建在班級上”,要求工作要主動適應時代的發展,結合媒體融合發展的時代要求,推動新時代學生黨建工作不斷扎實深入,這一做法也是因勢而新地做好學生黨建工作的要求。

鑒于此,把“支部建在班級上”是進一步扎實推進黨向基層邁進的重要舉措,是學生黨建工作不斷向最基層延伸的有效做法,是學校從學院、年級向班級、向學生延伸的必要做法,這一做法也就讓學校的“基層細胞”班級有了黨組織的領導,黨組織的覆蓋面得到了有效的體現,黨組織對于人才的培養也更加全面和具體,將綜合素質較高學生輸送到黨的隊伍中來,可以更好地做好組織發展的過程管理,使黨組織隊伍又紅又專。

(二)支部建在專業

學生黨支部設置在不同高校有著不同特點,每一種設置模式都有其適應情形。以院系為單位成立學生黨支部,主要是基于院系的學生黨員人數規模較小,或是院系為了方便管理。以院系為單位的設置模式便于學院整體開展活動,對于人數較少的院系較為適合。以年級成立學生黨支部是目前采用較多的組織設置方式,這種模式可以按照黨員所處的年級不同開展相應的特色工作,缺點是低年級黨員較少,大一大二年級甚至不能成立黨支部,而大三大四學生黨員數量又較多,如果嚴格按照黨支部人數規模,應當成立多個黨支部,而不是一個黨支部。以輔導員負責的學生為單位組建的學生黨支部主要是為了便于輔導員的直接管理,輔導員往往對所帶學生較為熟悉和了解,能夠有針對性地指導支部開展工作。不足之處是學生黨員的范圍取決于輔導員所帶學生范圍,這種結構模式會因輔導員變化而變化,不利于黨支部工作開展的延續性。

部分高校也開展探索以專業為模式組建學生黨支部,以專業為支部的設置模式的優點體現在以下幾個方面:一是黨支部黨員人數較為固定,高年級黨員為主,低年級黨員會逐漸補充,有利于低年級黨員的培養;二是保持支部工作的連續性,每一屆支委會都可以帶來新一屆支委會開展支部工作,保證支部工作穩定性;三是加強同專業不同年級之間的深入交流,支部工作針對性增強。部分專業黨員人數較少的,可以同其他專業組成聯合黨支部。將“支部建在專業”適合于人數較為適中的學院,這是學生黨支部設置的一項創新。

(三)支部建在公寓

隨著高校對宿舍建設工作的不斷重視和不斷完善,一種全新的公寓管理模式即學生公寓化管理出現了,單純的團學組織不能完全勝任學生宿舍的領導工作,而以往的組織設置模式不能在公寓生活中得到良好的體現。

各高校基本上已經建立了輔導員進公寓制度,以公寓黨建帶動學生思想建設,建立“共產黨員”掛牌制度,讓普通學生從生活中就自覺向優秀學生黨員靠齊,從而進一步帶動學風建設、校風建設,用黨員的表率作用去教育、去影響身邊的同學,形成良好的公寓氛圍。“支部建在公寓”的組織框架需要進一步思考,比如可以以樓座為單位設置黨支部,人數較多的也可以進行適當調整,建立符合實際的高校學生公寓黨組織體系。在寒暑期亦可以為在校大學生黨員以公寓為基礎建立臨時黨支部,實現組織生活不停歇。另外,也可以在保證現有的黨組織設置不變的情況下,在公寓中增設功能性黨支部,在公寓內進行黨組織生活,吸納公寓內更多優秀積極分子參與其中,一方面讓學生黨員緊密聯系服務普通學生,另一方面為黨組織吸收新鮮血液。“支部建在公寓”要充分提供軟硬件設施,將支部活動室搬到公寓中,配備必備的工作設施,在公寓開展黨的組織活動,將紅色教育全方位融入公寓中去,讓普通學生在公寓生活中就能直接了解黨組織,讓黨組織緊貼大學生的學習生活環境,提升組織力。

(四)支部建在網絡

大學生有著較長時間的寒暑假,畢業班學生需要實習,導致有的黨員很難按照在校期間實地參加支部的組織生活,有的學生黨支部對于寒暑假和實習生的組織生活基本上不做要求。學生黨支部對于在此期間的學生黨員思想動態掌握和教育管理比較松散。隨著網絡的普及,智能手機廣泛使用,電腦覆蓋面也十分廣泛。在這樣的條件支持下,把“支部建在網絡”就有了基礎條件保障。根據學生實際情況開展網上組織生活,既可以對學生黨員進行教育監督管理,又可以支持學生的就業實習,學生黨員也就可以在異地隨時匯報自身情況,黨組織也就能很好掌握學生動態,進行針對性的教育幫助。支部建在網絡,抓好校地校企黨建共建機制也成了可能,通過共建黨支部、共建校外實訓基地、共建校內聯合實驗室、共建專業等形式[4],通過網絡平臺將學生基層黨組織建設延伸到企業中。

“支部建在網絡”可以擔負實體支部應該履行的部分工作職責,成為黨支部工作的有效延伸,將“支部建在網絡”主要可以發揮以下職能:第一,宣傳教育功能。對于在校生黨員,可以讓學生黨員參加完線下課堂的理論學習之后,通過手機進一步加強理論學習,“學習強國”APP正是網絡學習教育的生動實踐,不少黨組織也研發了黨建APP,支部黨員可以通過電子產品隨時隨地進行自主學習,學習內容和形式更加豐富具體,黨組織考核監督更加便捷。對于不在校黨員或者是處于黨組織關系轉接期間的黨員,這一網絡學習平臺,更能發揮其作用,方便黨員進行自主學習,黨支部也可以通過后臺查閱他們的學習情況,進行監督管理。第二,黨務管理功能。傳統的黨建模式是手工進行黨務管理,這有一個很明顯的不足,就是費時費力,通過網絡進行黨務工作的處理,可以大大提高工作效率。在黨員發展環節,可以及時備案入黨積極分子材料,及時記載相關信息,登記參加黨校學習情況,及時聽取普通同學意見,初審發展對象材料等,設置相應規則讓系統審核黨員發展的重要時間節點等,提高工作便捷度。在黨員管理上,亦是如此,黨員可以在網上交納黨費,記載工作開展情況。“全國黨員信息管理系統”就是這一平臺的良好實踐,但是實際利用率有待進一步加強。