北京消費券新政意義重大

周清杰 基正陽

除“京彩·綠色”消費券之外，北京市商務局還聯合順義、昌平、房山、大興、密云和平谷等區發放汽車、文旅等類型的消費券，助力消費市場恢復以及地區經濟復蘇。

2023年疫情管控政策放開之后，民眾的出行、消費正在有序恢復，經濟在逐步有力地復蘇。

去年底的中央經濟工作會議后，中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，將促進消費和國內投資作為全社會經濟發展的一項重要戰略。為落實這一政策，國家發改委出臺了《“十四五”擴大內需戰略實施方案》。在此背景下，北京市也開始推出了相關政策。在此，我們將主要討論北京的消費券新政，分析其積極意義和可能的改進空間。

今年1月30日，北京市發展改革委、市商務局聯合發布《清理隱性壁壘優化消費營商環境實施方案》（以下簡稱《方案》），標志著首都消費季正式開啟。該《方案》聚焦消費領域企業全生命周期堵點痛點問題，著力破除制約消費領域生產經營企業所面臨的制度機制障礙，為全面促進消費的恢復，促進首都經濟發展和國際消費中心城市的建設。《方案》可以有效破除北京地區居民消費擴大、升級中的諸多障礙，也為實行新一輪的消費券發放提供了政策支持。

2月24日，北京市商務局發布了有關“京彩·綠色”消費券的通知，面向在京消費者發放對應消費券，鼓勵消費者購買使用綠色智能產品。在政策實施周期內，結合傳統節日等重要消費節點，在參與企業的線上平臺實施發放不同額度的消費券，消費者可以根據需要選擇合適的消費券。除“京彩·綠色”消費券之外，北京市商務局還聯合順義、昌平、房山、大興、密云和平谷等區發放汽車、文旅等類型的消費券，助力消費市場恢復以及地區經濟復蘇。

這并非北京地區首次發放消費券。早在2020年6月，北京市商務局就啟動了“北京消費季”活動，截至2021年1月結束時，“北京消費季”活動累計發放餐飲購物消費券、智能產品消費券和餐飲外賣消費券共3900萬張，涉及京東、小米、國美、美團、餓了么等多家電商平臺，實現銷售額135.2億元。在2020年首次“北京消費季”活動之后，通過發放消費券刺激消費的模式便開始推廣，于是在2021年新一期“北京消費季”活動中陸續出現了諸如大興區“惠民消費券”活動以及石景山區“夜市嘉年華”主題活動等。

以往北京地區多種類消費券的發放，產生了三大積極效應：一是發放消費券鼓勵在京居民進行消費，可以快速拉動居民消費意愿，滿足人民群眾對于美好生活的需求，例如，發放電子產品消費券，促進居民家中電子產品的更新換代，可以讓居民享受科技帶來的便捷與美好生活。二是發放定向消費券可以通過杠桿效應撬動并疏通受阻的實體和線上消費循環。例如，發放餐飲消費券，幫助餐飲企業獲得終端客流的快速恢復，激發餐飲市場主體活力，拉動餐飲消費的進一步增長；發放汽車消費券，可以帶動汽車經銷商線上線下融合發展，幫助汽車市場主體有效應對復雜市場形勢，渡過難關，并進一步增強汽車消費對區域經濟增長的支撐和拉動作用。三是利用消費券刺激消費帶來行業復蘇的正反饋，使得諸如餐飲業等勞動密集型產業迅速恢復，京郊旅游消費券對于拉動京郊景點和民宿的人氣功不可沒，這些產業又會提供大量就業崗位，為保就業、保民生奠定了堅實基礎。

本次由北京市商務局主導的北京市新一輪消費券的發放，預計將會帶來以下積極效果：一是居民消費券的發放，將進一步激活北京地區市場消費需求，推動消費加快恢復，讓消費市場重現“人間煙火氣”。二是以券促消，提振經濟。不少需要快速現金流周轉維持運營的商戶有機會通過本次發放消費券的活動，解決燃眉之急。通過實行“政府消費券+電商平臺額外補貼”的模式以及發放定向行業消費券，有利于發揮消費券的乘數效應以及消費對于拉動地區經濟增長的基礎性作用。三是有利于穩定重點消費以及創新發展型消費。首批“京彩·綠色”消費券將促消費與綠色低碳相結合，借助參與企業的平臺和渠道給予有需要的消費者較大的優惠力度，一端實現低碳環保的初衷，另一端把政府消費券轉化為商家的實際銷量，最終既讓消費者感受到了實實在在的優惠，也讓商戶真正獲得了收益。同時，兩相結合的做法不光向消費者宣傳強調了綠色低碳的理念，而且該類產品的推廣使用將會帶來對生態友好的社會效益。四是新一輪北京消費券的發放，不僅吸引北京本地居民，還將對京外甚至世界各國消費者形成吸引力。只要是在京消費者均可平等地享受到政府提供的消費優惠政策，這將顯著提升國內外消費者在京消費的意愿，也將持續助力北京國際消費中心城市的建設。

為了保證消費券活動可以達到預期的效果，北京消費券的發放還需進一步優化。例如，參與消費券發放的企業平臺需及時向社會公布，方便在京消費者查找及使用。另外，部分地區消費券的發放依然存在“搶券”模式，容易給“黃牛”可乘之機，使得本該拿券消費的消費者無券可用。因此，進一步的優化措施包括：第一，需要借助有影響力的企業平臺發布消費券的相關信息，在公交、地鐵、出租車等系統的廣告投放系統廣而告之，使得更廣大的消費者能夠在第一時間了解到相關信息。第二，消費券的領取和使用采取身份證核銷等實名領用的方式，滿足消費人群的實際需求，讓真正需要消費的居民享受到實實在在的優惠，杜絕“倒爺”“黃牛”從中牟利！第三，消費券的發放可以有低門檻的普惠性券和特殊品類的專用券，不要再捆綁其他約束條件，消費者可以按需領券，使用更加便捷。第四，應該增加運動健身類消費券，包括到運動場館體驗消費券、購買運動器材、觀看各種類型的體育賽事等的消費券。進入后疫情時代，民眾對于自身健康更為關注，通過增加運動健身消費券，可以引導全民健身，提高身體素質，更好地投身學習和工作。