打好農(nóng)村綜合改革政策組合拳推動鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)村現(xiàn)代化

河北省財政廳

河北省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村綜合改革的決策部署，按照財政部有關(guān)工作安排，主動作為，守正創(chuàng)新，堅持高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進、高質(zhì)量落實，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、工作謀劃一盤棋，充分發(fā)揮農(nóng)村綜合改革政策集成效應(yīng)

河北省牢牢把握“農(nóng)村綜合改革”的職能定位，著力突出改革創(chuàng)新的特點，強化機制探索，更加注重前瞻性、整體性、協(xié)同性，促進目標(biāo)任務(wù)梯次推進、資金項目統(tǒng)籌安排、改革政策組合運用、機制探索共同推進。

（一）項目謀劃梯次布局。聚焦農(nóng)村發(fā)展中不同階段的重點任務(wù)，堅持大中小項目梯次布局，實行區(qū)域、村級、項目分類推進。著眼探索區(qū)域鄉(xiāng)村振興路徑模式，選擇優(yōu)勢村納入農(nóng)村綜合性改革試點試驗范圍，積極推進正定縣、南皮縣項目建設(shè)，打造農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)；著眼樹立村級建設(shè)示范樣板，選擇中等水平村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)；著眼補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，側(cè)重在薄弱村安排普惠性農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）項目管理有收有放。將績效考評、資金支出進度等作為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補資金測算的重要因素，強化對市縣激勵引導(dǎo)；項目審核確定、實施管理、驗收及資金安排等均由縣級負責(zé)，結(jié)果報省市備案。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金按項目法分配，省級根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)，按照縣級申報、市級初審?fù)扑]、省級評審的方式，確定支持對象，加強管理考核，不斷提高建設(shè)實效。

（三）資金安排科學(xué)合理。近年來，省級財政積極支持農(nóng)村綜合改革，強化真金白銀的投入。同時，建立健全多元化投入機制，積極指導(dǎo)市縣創(chuàng)新資金投入和使用方式，引導(dǎo)社會資金依法合規(guī)參與農(nóng)村綜合改革發(fā)展，提高財政資金使用效能。

二、制定政策接地氣，農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補政策不斷優(yōu)化

河北省始終將加快補齊農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)短板作為農(nóng)村綜合改革工作的重點，從百姓需求和基層實際出發(fā)，切實完善政策舉措。

（一）突出支持重點。省以上財政獎補資金重點支持當(dāng)前村民需求迫切、反映強烈、利益直接的村內(nèi)公益事業(yè)項目建設(shè)，考慮地區(qū)間水平差異，分為基礎(chǔ)和提升兩類項目。基礎(chǔ)類項目主要是保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活需要而實施的村內(nèi)道路、街道照明設(shè)施等項目；提升類項目主要是提高農(nóng)民生活質(zhì)量，推動村內(nèi)公益事業(yè)提檔升級。在縣域范圍內(nèi)優(yōu)先安排基礎(chǔ)類項目。同時，適當(dāng)提高獎補上限，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級根據(jù)財政獎補資金整體規(guī)模、項目建設(shè)實際需要等自行確定。

（二）嚴格項目管理。持續(xù)健全村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省市備案的財政獎補管理制度。縣級財政部門將財政獎補資金直接落實到項目，不得切塊分配給部門或下級政府。同時，建立健全獎補項目庫，對庫中的項目按照急難愁盼程度排序，實行動態(tài)更新，當(dāng)年實施的項目必須從項目庫中按照項目排序選取。

（三）強化政策激勵。省級采取激勵措施，對財政獎補工作落實情況好、解決農(nóng)民急難愁盼事項效果突出、可作為典型案例推廣的縣，在分配財政獎補資金時給予獎勵；對發(fā)現(xiàn)存在問題的縣，在分配財政獎補資金時給予適當(dāng)扣減。

三、重點管理保質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有效推進

河北省緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，省級重點把好“三道關(guān)”。

（一）把好申報條件設(shè)定關(guān)。嚴格申報條件，一方面，明確準(zhǔn)入門檻。將村莊發(fā)展思路清晰、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施較好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、班子能力強等作為申報美麗鄉(xiāng)村項目的必要條件。將改善村容村貌、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、培育文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)等作為支持重點，將農(nóng)村綜合改革各項試點成果綜合運用到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，發(fā)揮政策集成效應(yīng)。另一方面，堅持一票否決。沒有土地使用手續(xù)的村、列入規(guī)劃撤并或拆遷的村等不允許申報。

（二）把好選村定村關(guān)。一方面，完善評審標(biāo)準(zhǔn)。將規(guī)劃、村莊優(yōu)勢、建設(shè)內(nèi)容、村級榮譽、預(yù)期效果等細化為具體評分指標(biāo)。另一方面，嚴格評審程序。省級根據(jù)各地村莊數(shù)量等確定市、縣申報指標(biāo)，實行省市縣三級評審，綜合考慮年度資金量、專家意見、項目驗收結(jié)果等統(tǒng)籌安排確定項目村。

（三）把好質(zhì)量驗收關(guān)。為保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量，采取省級重點抽查和市級全面驗收相結(jié)合的方式，由省級每年統(tǒng)一組織對上一年度支持建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村進行驗收，并將驗收結(jié)果作為安排下一年度項目的依據(jù)。同時，集中展示建設(shè)效果好的美麗鄉(xiāng)村，供市縣學(xué)習(xí)借鑒。

四、創(chuàng)新機制試驗田，鄉(xiāng)村全面振興示范樣板初見成效

河北省以國家開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗為契機，以正定縣、南皮縣試點試驗為抓手，積極探索創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村全面振興的模式和機制，全力打造農(nóng)村綜合性改革試點試驗的“樣板區(qū)”和“試驗田”。正定縣作為河北省首個農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣，經(jīng)過兩年的項目建設(shè)，在創(chuàng)新富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、促進農(nóng)民增收、改善鄉(xiāng)村治理等4個方面，初步探索形成了具有正定特色的機制和模式。

（一）村企合作，要素互補。塔元莊村是試點試驗項目建設(shè)的核心區(qū)，以市場化為導(dǎo)向，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、管理、品牌等優(yōu)勢，與塔元莊村土地、近郊區(qū)位交通等優(yōu)勢融合發(fā)展，形成了村企合作、資源互補、互利共贏、城鄉(xiāng)融合的機制和模式。

（二）數(shù)字賦能、三區(qū)同建。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、社會化服務(wù)健全、數(shù)字化建設(shè)起步早的優(yōu)勢，塔元莊村和同福集團合作，重點打造智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧校區(qū)，探索形成數(shù)字賦能、三區(qū)同建的鄉(xiāng)村振興機制和模式。如智慧園區(qū)中智慧農(nóng)業(yè)托管項目通過利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，高標(biāo)準(zhǔn)打造土地全程社會化托管試驗改革農(nóng)田，提升土地管理水平，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。

（三）龍頭帶動、企戶共贏。完善企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)戶訂單種植，推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式。同時，充分利用塔元莊村土地、勞動力等資源，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，形成龍頭帶動、企戶共贏機制和模式。

（四）優(yōu)化治理，點單服務(wù)。村黨支部在全村實行黨員積分管理制，全村黨員戶掛牌示范，每名黨員聯(lián)系幫扶2—3個群眾戶，帶動整合各類志愿服務(wù)資源，根據(jù)群眾實際需求提供“點單式”服務(wù)，初步形成“企業(yè)團體+人才團隊+牽頭黨小組+農(nóng)戶”的良性鄉(xiāng)村治理機制與模式。

責(zé)任編輯：宗宇翔