強化投入 創新機制 為高水平農業強省建設插上科技裝備翅膀

黨的二十大報告指出，要強化農業科技和裝備支撐。習近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出“加快實現高水平科技自立自強”“強化科技和改革雙輪驅動”“強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”，要求江蘇“在推進農業現代化上走在前”。農業科技和裝備是加快農業農村現代化、全面推進鄉村振興的關鍵抓手和基礎支撐，是建設農業強國的必然選擇和重要內容。近年來，江蘇省財政廳在財政部的關心指導下，在省委省政府的正確領導下，將強化農業科技和裝備支撐作為落實糧食安全戰略、高水平建設農業強省的重要手段，積極完善財政支持政策，加大財政投入力度，加快提升農業物質技術裝備水平。

一、堅持農業農村優先發展，強化財政投入保障力度

近年來，省財政始終堅持農業農村優先發展戰略，在財政收入增速放緩、收支矛盾加劇的情況下，持續加大“三農”領域投入力度，給予重點傾斜。認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，大力調整支出結構，突出支持農業科技自主創新和農業科技成果轉化等關鍵領域，提升農業機械化水平。2022年，江蘇全省“農林水”科目支出執行數1108億元，在2021年實現高增長的基礎上，再增加2億元，實現7年連增。2023年省級預算安排“農林水”支出216億元，同口徑增長6.6%，遠高于省級一般公共預算支出0.6%的增幅。財政投入的持續增加為加快提升江蘇省農業科技發展和物質技術裝備水平提供了有力保障。截至2022年底，江蘇省農業科技進步貢獻率71%，農作物耕種收綜合機械化水平85%，特色農業機械化率62%，均位居全國前列。2022年江蘇省糧食總產達到753.8億斤，首次突破750億斤。江蘇以占全國1%的面積，承載了全國6%的人口，江蘇不僅實現了糧食自給，端穩了 8500多萬江蘇人的飯碗，而且還是糧食凈調出省，習近平總書記稱贊：“這對一個東部沿海省份來說很不簡單”。

二、突出重點領域關鍵環節，加快推進農業科技自立自強

（一）支持農業科技自主創新，開展關鍵核心技術攻關

江蘇省于2007年啟動實施農業科技自主創新項目，由江蘇省財政廳委托江蘇省農科院組織實施，采取競爭立項的方式，對符合立項條件的農業科研項目給予資助。省財政每年預算安排資金約1.2億元左右。一是聚焦農業關鍵核心技術?！笆濉币詠?，自主創新項目圍繞江蘇現代農業重大核心技術立項63項，圍繞產業鏈關鍵技術立項252項。二是聚焦農業關鍵領域?！笆濉币詠?，自主創新項目支持領域覆蓋了糧油生產、果蔬、畜禽、水產、種業創新、動植物疫病防控等領域。三是創新財政支持機制。實行“里程碑”式考核評價，評價合格的撥付當年資金。根據研發項目類別及所屬領域實行分類支持。目前，自主創新項目已成為江蘇農業科技進步的助推器，有力地支撐了江蘇現代農業高質量發展。

（二）深入推進種業振興行動，夯實糧食安全根基

農業現代化，種子是基礎。2021年以來，省財政認真貫徹落實中央關于實施種業振興行動的決策部署和省委省政府工作要求，統籌相關資金加大財政投入力度，創新財政支持方式，進一步提升江蘇省現代種業發展水平。

1.實施種業振興“揭榜掛帥”。2021年，江蘇省在全國率先啟動種業振興“揭榜掛帥”項目，支持省內涉農科教單位、企業圍繞種質資源優異功能基因挖掘及生物育種核心技術和糧油作物、園藝作物、畜禽、水產等核心種源，開展產學研聯合攻關，共立項研究項目141個，省財政安排補助資金預算5.08億元，當年下達啟動資金1.18億元。在政策設計上，一是突出支持重點。聚焦種源“卡脖子”技術和品種，集聚優勢科研資源重點突破種業發展瓶頸問題。二是優化支持方式。根據種業項目科研規律和研發周期，采取“啟動經費+評價后補助+一次性成果獎補”的補助方式，著力解決項目補助資金“一評定終身”的問題。三是突出成果導向。建立財政資金與成果質量直接掛鉤機制，項目實施完成后進行績效評價和成果認定，對不同評價等次項目兌付不同比例的一次性成果獎補資金。

2.支持現代種業發展平臺建設。一是積極支持南京國家農創園完善科技創新設施條件。在“十三五”補助1.5億元的基礎上，“十四五”期間，繼續安排省級資金5000萬元支持建設江蘇生物種業產業創新中心。二是支持種質資源庫建設?！笆奈濉逼陂g省財政擬安排資金超過1.5億元，支持新建家畜、家禽、漁業、河蟹及紅藻等5個省級公益性種質資源保存和創新利用中心。擬安排資金1.3億元支持省級農業種質資源綜合基因庫提升建設。三是支持生物育種鐘山實驗室建設。從今年起，省財政每年對生物育種鐘山實驗室給予總額不低于5000萬元的科研經費支持。四是支持南繁科研育種基地建設。2023年，省財政安排資金2800萬元，支持實施省南繁科研育種基地提升工程。五是支持種業產業園建設。優化省級現代農業產業高質量發展示范園建設，設立現代種業產業園類型?！笆奈濉逼陂g，規劃全省布局建設10家左右現代種業產業園，省財政對獲批建設的種業產業園每個給予5000萬元獎補。

3.支持地方種質資源保護利用。一是支持做好地方種質資源保護。2022年，下達資金約6000萬元，支持地方種質資源普查、收集、保護和利用以及開展種子品種區試審定等工作。二是支持開展種子執法監管。省財政每年安排資金近2000萬元，支持省級種子質量抽查檢測和執法監管。三是支持農業重大新品種創制。省財政每年安排資金約3000萬元，支持科教單位和企業圍繞江蘇省主要食用農產品開展重大新品種創制。

（三）創新體制機制，促進成果轉化和技術推廣

農業科技成果轉化和技術推廣是農業科技轉化為農業現實生產力的橋梁和紐帶。省財政創新支持機制，強化投入保障，大力支持農業科技成果轉化和技術推廣工作。

1.支持創新農業科技成果轉化推廣模式。2017年省財政會同農業農村部門啟動實施農業產業技術體系建設，建立健全“專家+團隊+基地”的轉化推廣模式，將成果轉化和技術推廣有機銜接。圍繞全省25個優勢特色主導產業，開展技術集成和示范推廣，每個體系分5個層級建設，即1個產業技術集成創新中心（首席專家領銜）、若干個技術創新團隊（崗位專家負責）、若干個推廣示范基地（基地主任承接）、對接若干示范點、輻射若干示范戶。截至目前，全省共確定25個產業技術集成創新中心、140個產業技術創新團隊、360個產業技術推廣示范基地，省財政累計安排資金近11億元。2023年，新增建設省級大豆油料產業技術體系，確保完成大豆油料擴種任務。

2.支持構建公益性科技服務體系。2020年，為傳承發揚趙亞夫先生“把論文寫在大地上、把成果留在農民家”的為民情懷和奉獻精神，探索建立“科技供給與產業需求相統一、專職推廣與兼職服務相結合、科研院所與推廣部門相協同”的推廣服務新機制，省財政安排專門資金，支持打造公益性亞夫科技服務體系。依托省農科院，選派一批農業科技專家，重點面向農業大縣，建立亞夫科技服務工作站，推廣應用省先進技術成果，為全省農業經營主體提供科技服務，帶動農民實現共同富裕。2020年以來，省財政累計安排資金6300萬元。

（四）支持數字化賦能，推動智慧農業發展

2022年，省政府辦公廳印發《關于“十四五”深入推進農業數字化建設實施方案的通知》（蘇政辦發〔2022〕27號），省財政積極調整支持方向，加速推進農業數字化轉型升級，一是安排資金4000萬元支持開展農業數字化建設整市推進試點。二是安排資金1000萬元支持農業產業化龍頭企業圍繞產業鏈重點環節推進數字化建設。三是每年安排資金近1億元支持農業農村相關綜合信息統計系統運行維護以及數據收集。

三、全面推進農機化兩大行動，加快提升農機裝備水平

農機裝備水平是提升農業生產效率的關鍵。近年來，江蘇省將推進農業生產全程全面機械化和農機裝備智能化綠色化作為加快提升江蘇省農業物質裝備水平的抓手。省財政貫徹落實中央及省委1號文件精神，將農機裝備發展列為省級專項資金的重要支持方向。

（一）堅持普惠便捷，穩健實施農機購置與應用補貼政策

江蘇省農機購置補貼政策從2004年啟動實施，在全國率先實行普惠制補貼，累計下達補貼資金173.74億元，其中中央財政146.8億元，省級財政26.94億元。一是嚴格落實省級支出責任，加大對農機購置與應用補貼政策的支持力度。2022年按照3： 7的比例江蘇省共需安排資金4.06億元，當年已全部安排到位。2023年，省財政已安排省級資金4.06億元。二是會同省農業農村廳完善優化補貼政策，調整部分機具補貼額，確保政策效益普惠共享。三是進一步便利購機補貼申請，組織全省各地及時受理補貼申請、兌付補貼資金。四是突出糧食穩產保供。2022年江蘇省共補貼機具15.32萬臺（套），90%以上資金用于補貼糧食生產相關機具。

（二）突出四個關鍵，推動農業生產全程全面機械化

“十三五”期間，省財政安排資金4.4億元，支持完成66個省級糧食生產全程機械化整體推進示范縣建設。從2021年開始，省財政每年安排資金1億元，按照“先行先試、典型示范”的要求，突出保重點、保安全、保關鍵、促升級“四個關鍵”，支持有條件的市縣開展省級農業生產全程全面機械化示范縣建設。一是以主要農作物全程機械化和規模特色主導產業全面機械化為目標，大力推廣應用智能化、綠色化農機裝備與技術。二是開展設施大棚、果茶桑園、農業園區等“宜機化”建設及改造。三是促進農機農藝融合、設施裝備與養殖工藝融合，推進品種、種養方式與裝備設施相適應。目前已啟動兩批54個全程全面機械化示范縣建設。

（三）支持集成示范，補齊特色高端農機發展短板

省財政每年安排資金約5000萬元，支持開展現代農機裝備與技術示范推廣，圍繞農機裝備重要領域、薄弱環節，力求突破一批制約農業發展的技術瓶頸，補齊設施農業、高端農機裝備制造發展短板，為我省農業裝備制造業高端化、智能化、綠色化發展提供強有力支撐。

責任編輯：宗宇翔