發揮供銷合作社優勢 開展農業社會化服務

中華全國供銷合作總社合作指導部

近年來，供銷合作社系統深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，持續深化供銷合作社綜合改革，圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，探索發展多元化、多層次、多類型的農業社會化服務，在服務保障國家糧食安全、促進農民增收致富、加快建設農業強國中發揮了獨特優勢和重要作用。2022年，全系統配方施肥、統防統治、農機作業等農業社會化服務規模達6.42億畝次。

一、供銷合作社在農業社會化服務工作中肩負重要職責

習近平總書記強調，供銷合作社是黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織，有著悠久的歷史、光榮的傳統，是推動我國農業農村發展的一支重要力量，要求供銷合作社拓展服務領域，加快成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。有關文件要求，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸，加快形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體系。《農業法》第四十四條指出，國家鼓勵供銷合作社、農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、其他組織和個人發展多種形式的農業生產產前、產中、產后的社會化服務事業。《鄉村振興促進法》第二十三條明確，各級人民政府應當深化供銷合作社綜合改革，鼓勵供銷合作社加強與農民利益聯結，完善市場運作機制，強化為農服務功能，發揮其為農服務綜合性合作經濟組織的作用。

在長期的為農服務實踐中，供銷合作社形成了獨具中國特色的組織和服務體系，是黨和政府以合作經濟組織形式推動“三農”工作的重要載體，具有開展農業社會化服務的基礎和條件。目前，除全國供銷合作總社外，全系統共有32個省級社、334個市級社、2501個縣級社、3.76萬個基層社。各級供銷合作社通過出資、主管等方式成立2.46萬個社有企業、196個事業單位、1.5萬個社會組織（行業協會），領辦創辦了19萬個農民專業合作社。

二、積極探索開展農業社會化服務的有效途徑

（一）堅持高位推動，積極爭取支持。供銷合作總社將農業社會化服務工作列為重中之重，作為深化供銷合作社綜合改革的重要內容加以推進，連續4年將農業社會化服務納入綜合改革重點工作任務書，在綜合業績考核中加大考核比重，強化工作督導。總社出臺指導性文件，印發《供銷合作社土地托管工作指南》，指導規范發展；除了綜合性會議強調部署，先后2次召開專門會議推進，編印典型案例，推廣先進經驗。2018年機構改革時，供銷合作總社新設農業社會化服務處，省市縣級社也相應調整機構設置，專抓此項工作。積極爭取財政等部門支持，中央財政農業綜合開發專項資金2014—2018年累計安排14.7億元，支持供銷合作社農化服務項目建設。各省級黨委、政府均出臺綜合性或專門文件，支持供銷合作社開展農業社會化服務工作。山東省政府辦公廳印發《關于深化供銷合作社土地托管服務增強為農服務能力的指導意見》。福建省級財政安排專項補助資金5000萬元，扶持20個鄉鎮惠農綜合服務中心和2個縣級社農業社會化服務體系建設試點。

（二）堅持試點先行，扎實穩步推進。在推進綜合改革中，2014年經國務院同意，供銷合作總社選擇在山東省開展以土地托管為主要內容的試點，《人民日報》以“農民外出打工，供銷社給農民打工”為題進行報道。之后，各省（區、市）普遍將發展農業生產托管服務納入供銷合作社綜合改革試點實施方案，因地制宜探索全程生產托管、關鍵環節綜合托管、菜單式環節托管等多種農業社會化服務方式。目前，托管服務已覆蓋所有省份。

（三）是堅持項目帶動，加強工作支撐。供銷合作總社啟動實施“供銷合作社農業社會化服務惠農工程”，組織開展惠農服務平臺創建行動，打造縣鄉村三級惠農綜合服務網絡。各地根據實際也啟動實施了一批工程項目，河北省社參加高標準農田建設，已示范開展小麥、玉米兩季淺埋滴灌節水農業全托管服務80萬畝。廣東省社開展供銷合作社服務提質行動，由省社社有企業天禾公司牽頭，統籌整合縣域、鄉鎮、村三級為農服務資源，構建全程農業社會化服務網絡。

（四）是堅持強化主體，壯大服務隊伍。各地供銷合作社加強聯合合作，采取聯合社幫扶、財政資金支持、企業帶動等方式加快培育基層社、農民專業合作社、社有企業等三類主體。目前，供銷合作社系統共發展農業社會化服務主體1.73萬個、生產性為農服務中心1.8萬個、莊稼醫院6萬個。12個省級社成立省級農服公司，發揮龍頭企業引領作用，帶動農業社會化服務發展。各地立足自身優勢，聯合社會資源共同打造為農服務綜合平臺，實現優勢互補、資源共享。內蒙古、江蘇、湖南、廣西、重慶等5個省級社牽頭成立省級農業社會化服務聯盟，集聚優勢資源，形成服務合力。安徽省社依托下屬輝隆農資集團建設6個區域性為農服務中心，36個縣級社建成233個縣域為農服務中心，打造“一站式”農業生產社會化服務平臺。山東省社組建山東供銷現代農業發展集團，帶動市、縣供銷社組建農業社會化服務企業215家，在全省建成并運營為農服務中心655處，帶動710個基層社參與農業社會化服務，形成了省有龍頭、市縣有骨干、鄉村有陣地的全省供銷合作社農業社會化服務體系。

（五）是堅持創新模式，提升服務活力。各地供銷合作社聚焦當地農業生產條件和小農戶服務需求，因地制宜推動服務模式創新。在耕地易于集中連片、農業生產條件較好、農戶托管意愿較強的地區，重點發展全程托管模式；在農戶具備一定種植能力、但在部分生產環節缺乏機械、技術投入的地區，重點開展環節托管服務；在山區丘陵，立足地方產業發揮網絡優勢，延伸服務鏈條，開展經濟作物托管服務。重慶市社以智慧農業服務公司為抓手，形成了適應丘陵、山區的市縣鄉村四級為農服務網絡。

（六）是堅持發揮優勢，增強服務效能。供銷合作社充分利用農資供應主渠道和農產品流通網絡優勢，從產前和產后環節切入，提升全產業鏈服務能力。產前農資供應環節，依托4207家農資企業構建農資供應網絡，推動傳統農資營銷服務向綜合農事服務轉型。總社建立農資保供工作機制，指導32家省級社成立農資保供工作專班，加大農資供應和調配力度，供銷系統肥料供應量占社會需求量約70%。產后農產品流通環節，抓好農產品加工、運輸、銷售服務，大力發展產銷對接，在農產品產地、集散地和銷地建設運營農產品市場4700多家（其中批發市場1700家），拓展訂單農業、中央廚房、集采集配業務，加快冷鏈物流體系建設，促進鮮活農產品上行保質減損，保障農產品“賣的好”、“賣上價”。供銷合作總社與廣東省社合力打造粵港澳大灣區（惠州）綠色農產品生產供應基地，助力保障粵港澳大灣區農產品供給；江西、廣東、四川省社牽頭建設全省城鄉冷鏈物流骨干網。2022年，全系統實現農產品銷售額2.8萬億元，“832”平臺全年農產品交易額136.5億元，累計交易額335億元，助推832個縣的近300萬農戶鞏固脫貧成果。

三、農業社會化服務工作取得積極成效

（一）有效促進農業增效。供銷合作社開展農業社會化服務，通過集中采購、標準作業、統一服務、訂單收購等方式，促進農業適度規模經營，在降低生產作業成本的同時，提高農業生產經營效率。據抽樣調查顯示，供銷系統依托專業平臺和服務隊伍，集中將農資供應、田間管理、收儲銷售融入服務鏈條，農業生產成本可降低10—15%，提高小麥、玉米等作物產量約20%。

（二）推動實現農民增收。各地供銷合作社在充分尊重小農戶經營主體地位的前提下，發揮村兩委、集體經濟組織帶動作用，組織推進小農戶通過合作和聯合實現耕地集中連片，通過向小農戶現金分紅或實行二次返利方式，建立契約型、股權型等利益分享機制，促進小農戶共享規模經營收益。山東供銷現代農業發展集團2022年通過托管服務向村集體和農民支付土地保底收益2億元、分紅收益6200萬元，入社農戶畝均獲得保底收益800元、分紅收益200元。

（三）扎實助推小農戶與現代農業銜接。供銷系統通過加強專業化、規模化服務，聚焦一家一戶小農辦不了、辦不好或辦了不劃算的農業生產環節，將先進適用的品種、技術、裝備引入小農戶，幫助小農戶解決面臨的生產經營難題，引領帶動小農戶進入大市場，把小農生產引入現代農業發展軌道，全系統服務帶動的小農戶超過567.7萬戶。

（四）積極服務國家糧食安全。供銷系統開展農業生產托管社會化服務，優化調整種植結構，運用良種良法提高糧食產量，探索解決土地撂荒、經營粗放、農產品銷售等難題，避免了農地“非糧化”“非農化”。山東供銷系統積極推廣“土地股份合作+全程托管服務”模式，服務稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植，托管糧食作物面積比重達95%以上。湖北供銷系統在糧食生產區采取“包種子、包育秧、包機插、包增產、年底分紅”的模式，突出以水稻為主體的主糧生產服務，建立烘干倉儲“糧食銀行”，解決了農民儲存糧食難題。

四、持續推動農業社會化服務高質量發展

2023年，財政部、農業農村部共安排11億元資金支持供銷合作社開展農業社會化服務試點。我們將以此為契機，認真貫徹本次培訓會要求，加快建設順應現代農業發展需要、契合農民生產服務需求、具有供銷合作社特色的農業社會化服務體系，推動供銷合作社農業社會化服務高質量發展，為建設農業強國、加快農業現代化作出積極貢獻。

（一）認真抓好試點工作。供銷系統將切實履職盡責，加強指導監督和審核把關，嚴格落實財政、農業部門的工作要求，細化工作舉措，增強支持政策的精準性、科學性、有效性，提升資金使用的規范性、安全性和有效性，做到項目任務可考核、可評估，將試點工作真正試出特色、試出成效。

（二）切實提高服務質量。加快培育服務能力強、服務質量優、社會認可度高、與農民利益聯結緊密的服務組織。強化服務資源整合，促進功能互補。推動生產性為農服務中心標準化、規范化、信息化建設，做強為農服務品牌。服務進一步聚焦小農戶，完善與小農戶利益連接機制，促進小農戶與現代農業有機銜接。

（三）是有效擴大服務規模。探索適應不同地區、不同作物的農業社會化服務模式，因地制宜開展全托管、多環節托管服務，認真總結推廣成功做法和經驗，在保證質量的前提下，加快擴大服務規模，在農業社會化服務工作中展示新作為、取得新成績。

責任編輯：宗宇翔