新型集體經濟推動共同富裕的發展模式

張繪 李尚

摘要：集體經濟作為公有制經濟的重要組成部分，對于推動鄉村振興和實現共同富裕具有重要作用。發展新型農村集體經濟在振興鄉村產業、變革農村生產方式、推動集體所有制與市場經濟結合、建設宜居鄉村、完善鄉村治理和促進農民增收等方面作用顯著。結合溫州新型集體經濟發展實踐，應通過鞏固提升集體產權制度改革成果、加強市場和政府資源統籌利用和完善利益分享機制等更好推動新型集體經濟發展。

關鍵詞：新型集體經濟 共同富裕 未來鄉村 鄉村振興

*基金項目：本文是教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“西部地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略銜接機制研究”（項目編號：21JZD028）的階段性研究成果。本文是中國財政科學研究院招標課題課題“財政支出結構調整的理論、實踐與反思”，（項目編號：20190001）的研究成果。

新的歷史時期，鄉村發展面臨不平衡不充分的掣肘越來越明顯，城鄉之間收入分配差距拉大問題十分突出，表現為農村社會經濟整體發展遠滯后于城市，并有不斷擴大的趨勢。誠然，我國農村地區發展問題面臨的短板突出，拖累我國社會主義現代化和共同富裕戰略目標的實現。如何補齊農村發展的短板，推進農村的整體發展成為黨和國家關注的重點。2023年政府工作報告指出：“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。”2023年3月5日，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，“要把產業振興作為鄉村振興的重中之重，積極延伸和拓展農業產業鏈，培育發展農村新產業新業態，不斷拓寬農民增收致富渠道”，“深化農村土地制度改革，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟。”要實現共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。全面推進鄉村振興，最重要、最根本、最關鍵的是產業振興。新型農村集體經濟是推動農村經濟現代化的有效方式，是實現村民共同富裕的必然選擇，在促進農村產業發展和推動農民多渠道增收中作用顯著。作為公有制經濟重要組成部分的集體經濟，對于推動鄉村振興和實現共同富裕都具有重要作用。為實現共同富裕目標，需要突破以往傳統農村產業發展模式和經濟運作方式，在新型集體經濟發展中尋求新的產業發展途徑和促進農民增收增長點。

一、發展鄉村集體經濟推動共同富裕的主要動因分析

改革開放以來，隨著農村經濟體制改革的不斷推進，逐步形成了農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。家庭承包經營“分”的積極性得到了充分體現，解決了農民吃飽飯的問題。但隨著社會主義市場經濟的發展，家庭承包經營體制下的小農生存方式存在生產規模小、生產方式落后等問題，無法實現與市場經濟的深度融合，也造就了鄉村發展滯后和城鄉差距不斷擴大的局面。

改革開放以來，隨著農村經濟體制改革的不斷推進，逐步形成了農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。家庭承包經營“分”的積極性得到了充分體現，解決了農民吃飽飯的問題。但隨著社會主義市場經濟的發展，家庭承包經營體制下的小農生存方式存在生產規模小、生產方式落后等問題，無法實現與市場經濟的深度融合，也造就了鄉村發展滯后和城鄉差距不斷擴大的局面。黨的十八大以來，我國積極推動新型集體經濟發展。新型集體經濟在傳統集體經濟的基礎上，通過勞動聯合、資本聯合、技術聯合等多種方式推動農村產業市場化、規模化發展，較農戶個體經營和傳統集體經濟具有明顯優勢。

（一）發展鄉村集體經濟是鄉村產業振興的有效途徑

產業振興作為鄉村振興五大振興的首位，是鄉村振興的經濟基礎，是解決農民就業，促進農民增收的基礎條件。在新形勢下，發展鄉村產業的訴求十分迫切。要振興產業，以壯大農村集體經濟為重要手段。通過打破一家一戶的小農經濟，推動現代農業實現一二三產業的深度融合，從而通過生產要素的大量投入、資金和科技技術的創新發展來實現。而這是傳統依靠以往小農經濟所無法實現的。這就需要農民的抱團發展，實現技術、資本、勞動的有效聯合，把農民以新的形式重新組織起來發展農村集體經濟。

（二）新型集體經濟可以有效地變革農村生產方式

推動鄉村振興和實現共同富裕，必須要改變農村自給自足的小農生產格局。新型集體經濟可以有效整合農村生產、生活和各類要素資源，從根本上變革農村生產方式。依托集體經濟組織將農民組織起來，可以推動農業農村實現產業的規模化發展，提高農村生產的科技化、智能化、規模化和社會化水平，促進農村生產力的全面提升，同時保持集體所有制的性質不變，為共同富裕提供物質基礎。

（三）新型集體經濟推動了集體所有制與市場經濟的結合

一直以來，農村經濟體制中集體經濟“統”的作用未能得到有效發揮，根本原因在于集體經濟未能適應市場經濟的發展需要。以股份合作制為主要形式的新型集體經濟在將農民組織起來的同時，推動了各類社會資本與集體經濟融合，既為社會資本參與農村產業發展提供了可行渠道，也打破了農村小生產與國內大市場間的流通壁壘，打通了城鄉產業間的技術壁壘、資本壁壘和市場壁壘。同時，傳統集體經濟主要由村委會進行管理，存在產權不清、管理混亂等問題。以股權為紐帶的新型集體經濟不僅產權清晰，還可以充分從市場中吸納優秀的管理人才，提升集體經濟的市場化經營水平。

（四）新型集體經濟為宜居鄉村建設提供了物質基礎

通過發展新型集體經濟，村集體通過資金積累，可以用于改造鄉村生態和公共設施環境，這將有助于改變傳統農業的生產方式，提高基礎設施的信息化、數字化水平，從而為實現生態綠色農業發展提供物質保障。鄉村集體經濟的發展還能為美麗鄉村建設提供經濟支持，彌補財政資金的短缺。集體經濟在垃圾處理、農田建設、森林防護、河道清理、生態保護等方面提供經濟支撐，從而打造一個生態宜居，產業生態和諧地。參與到集體經濟建設中的農戶也希望將集體經濟獲得的收益更多地用于鄉村環境的改善和建設上，通過新型集體經濟的發展通過共享信息平臺的信息披露功能，實現更好的資金風險把控和監督。

（五）發展鄉村集體經濟有利于鄉村治理完善

鄉村是中國社會的重要組成部分，在實現農村經濟發展，推動產業振興的過程中，村集體作為一個在鄉土社會比較有威望的組織，可以在合理的程序保障的前提下，獲得村民的支持。依靠村集體經濟的發展壯大可以實現對農民既得利益的合理保障，提高村民在參與鄉村產業發展中的獲益空間，增加其收益，促使農民更愿意參與到鄉村振興建設和產業發展的事務管理過程中。村集體經濟發展較好的村，村民也會更加愿意參與到農村事務和組織的管理上來，發揮農民參與鄉村產業振興的主觀能動性和管理自主權。集體經濟的發展，合理的利益分配和經濟誘因是促使多元化主體參與到鄉村治理中的關鍵，主體對鄉村治理參與性的提高，才能更有利于鄉村發展農村集體經濟，促使農民生活水平提升。

（六）發展鄉村集體經濟是促進農民增收的保障

一定的勞動、資本和資產收益是維持人們生產生活的物質保障。在農村地區，通過集體經濟的發展，促使廣大農民能夠更好地參與到鄉村振興建設中，從而獲得可觀的勞動報酬是保障農民生活的關鍵，也是實現共同富裕的關鍵措施，更是關系到鄉村和社會和諧穩定，保障糧食和農產品有效供應的重要問題。只有當農民收入穩步提高才能更好地提高他們的生產和生活質量，傳統農戶還是家庭為主要經營對象，因此需要挖掘家庭參與鄉村產業振興的潛力，打通形成集中成片的集體經濟的資源整合機制，不斷擴大農業生產規模，促進一二三產相互促進提高生產質量和效率，融合多種發展途徑，創新多種商業模式，增加產業經營收益。

二、推動新型集體經濟促進共同富裕需要處理好三個方面的問題

（一）因地制宜，發展具有稟賦優勢的產業

我國地域遼闊，不同地區之間農村資源稟賦差異巨大，人們生產生活習慣也各不相同，推動新型集體經濟發展需要充分考慮各地的文化差異和資源稟賦特點。

（二）要加強區域資源的整合，避免村與村、鎮與鎮之間產業的趨同化

避免由于鄉村振興建設階段有重點地推進產生新的區域發展不平衡。針對資源稟賦接近的地區，應加強地區間的統籌發展，在更大范圍內發展新型集體經濟。

（三）要加強對集體經濟組織和農民利益的保護

在社會資本參與集體經濟發展的過程中，集體經濟和農民由于技術和市場資源的缺乏容易處于弱勢地位，應加強對集體經濟的監督，避免集體資產流失。同時加強風險防范，促使集體經濟產生的收益能夠真正帶動農民增收，實現集體經濟長期可持續增長。

三、處理好以上三個問題發展新型農村集體經濟的實踐重點

（一）鞏固提升農村集體產權制度改革成果，穩固新型農村集體經濟發展的制度基礎

新型農村集體經濟通過土地、勞動、資本、技術、資產等多種形式的聯合機制，有效推動農村產業規模化、專業化、科技化和市場化發展，成為實現農業現代化的重要力量。依靠構建流轉順暢、保護嚴格、權能完整、產權清晰的中國特色農村經濟產權制度，將推動鄉村實現資源變資產、農民變股東、資金變股金的農村“三變”改革。一方面，在農村土地確權賦權的基礎上有序實現“活權”，為促進農民增收和發展多種要素聯合、多樣化經營的新型農村集體經濟提供制度基礎，更好實現農民的財產權益。另一方面，健全農村集體產權法律法規制度體系，建立符合社會主義市場經濟要求的集體產權流轉、交易及保護規則，市場化運作機制、良好的營商環境，確立各類新型農村集體經濟組織在農村經營主體的市場定位。

（二）加強要素整合和政策支持，推動新型農村集體經濟更好融入雙循環新發展格局和國內統一大市場體系

我國農村地區長期以來實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，實踐中“分”的積極性得到了充分體現、但“統”的作用未能得到有效發揮，部分地區集體經濟發展弱化，甚至空心化。發展壯大新型農村集體經濟，有助于夯實統分結合的農村基本經營體制。應進一步加強城鄉要素整合和政策支持，促進城鄉經濟循環和新發展格局構建。首先，加強農村內部資源的整合，在尊重農民意愿的基礎上整合農村閑置土地、房屋等資產，因地制宜發展具有稟賦優勢的農村特色產業，推動不同農村集體經濟組織間的資源整合和差異化發展。其次，加強新型農村集體經濟對各類市場資源的承接利用，發揮新型農村集體經濟承接城鄉資源的橋梁紐帶作用，推動資本、技術、人才、數據等生產要素融入農村產業發展。復次，加強政策支持，創新財政資金支持方式，通過設立鄉村振興基金等方式推動政策支持由直接補貼農民轉向補貼和入股新型農村集體經濟，同時繼續發揮好金融支農作用。最后，促使農業生產更好融入到國內統一大市場的建設中，不同區域的鄉村和城市做好功能定位，發揮各自優勢和資源稟賦，支撐產業可持續良性發展。

（三）完善利益分享機制，發揮新型農村集體經濟在鄉村治理中的重要作用

農村集體經濟組織通過村民代表大會選舉產生主要負責人，成為村集體資產管理的主體，也是鄉村治理的核心支撐力量。農村集體經濟組織收入少、收入渠道單一，承擔的治理責任與自身資源不匹配是導致鄉村治理薄弱的重要原因。發展新型農村集體經濟，應進一步完善利益分享機制，增強自我造血功能。首先，在新型農村集體經濟中保留適當的集體股份額，可以通過財政資金量化折股或集體資產、集體資源入股等方式保障集體股的份額，依托集體股分紅收入為鄉村治理提供持續的資金保障。其次，完善各類集體成員的利益分享機制。新型農村集體經濟中各參與主體根據所占股份進行分紅，在股權分紅的基礎上，提取一定比例收益用于幫扶低收入農戶。最后，探索建立村集體成員在參與產業發展過程中的退出與進入機制，合理考慮返鄉人員、外來定居人員、重要管理和技術骨干參與集體經濟決策、分享利益的權利。

四、新型集體經濟推動產業振興的地方實踐案例：溫州市

依據前述的分析，從三個重點領域發展新型集體經濟，推動農村農民實現共同富裕。浙江省為實現高質量發展共同富裕示范區建設，響應習總書記“發展新型集體經濟，走共同富裕道路。”的號召，在省內大力推進“共富型”財政改革，倒逼溫州地區針對如何讓村集體經濟在推動薄弱村、落后村發展過程中發揮更大的作用。這是在原來“溫州模式”下民營經濟蓬勃發展之外，從集體經濟中尋求實現共同富裕的新路徑。為此，溫州市全面落實中央、省委農村工作會議部署要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，緊扣高質量發展促進共同富裕時代主題，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以解決地區差距、城鄉差距和收入差距為主攻方向，以改革創新為根本動力，以村莊組團發展、抱團共富為突破口，不斷深化拓展一事一議財政將自下而上民主決策和自上而下財政獎補的政策效應，全面激發鄉村發展的內生動力，不斷增強農民群眾的認同感、獲得感和幸福感，為建設農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的共富村探索實現路徑、提供示范樣本。

（一）溫州市采取新型集體經濟發展產業面臨的挑戰

2021年溫州市開始嘗試以產業造血打造新型集體經濟發展模式，推動落后村集體經濟發展，這樣做主要基于兩方面考量。

1.無法在原“溫州模式”中完全依托市場經濟，需要在集體經濟發展中尋找新出路。溫州遍地的小企業、小家庭作坊場景體現了溫州模式的特征，其和蘇南模式的集體經濟、產品主要為大工業配套服務不同，和廣東模式注重利用外資發展也不同。溫州地方政府在經濟發展的過程中，扮演了“無為”的角色，以一種較為寬松的管理構建了溫州地區獨特的營商環境。當前溫州實施的“共富型”財政改革是針對原有依靠市場經濟難以解決的痼疾，這與以往依靠傳統“溫州模式”依靠民營企業發展的模式不同。相較于民營經濟、家庭農場和合作社組織，農村集體經濟助推鄉村振興戰略實施發展壯大農村集體經濟，旨在增加農民的收入，擴大集體的收益，增強集體的公共服務能力，進而破解農村資金短缺，集體無錢辦事的困境。另一方面，農村集體經濟作為鄉村振興戰略的重要抓手，歸根到底，發展農村集體經濟，就是推進鄉村振興戰略的深入實施，為鄉村振興所要實現的“五個振興”提供物質保障。

2.溫州曾嘗試用“資產收益扶貧”支持方式解決落后村問題，但沒能形成長期發展回報的項目。早在2017年國家出臺資產收益扶貧類項目實施政策之前，溫州就出臺了這類項目的實施意見，對于具備一定條件的貧困地區，通過因地制宜進行探索，綜合考慮當地資源優勢、投資對象條件、貧困程度、資金數量等多方面因素確定項目實施方案，穩步推進。當前溫州的落后村并不適于采用“資產收益扶貧”項目。“資產收益扶貧”項目要依托于當地產業，投資對象是企業、大戶及合作社等。調研中發現如文成、泰順等縣也有實施資產收益類項目，但收益不穩定，落后村由于自身發展條件的限制，難以發揮企業、大戶和合作社運作改變縣域發展面貌，因而資產收益扶貧項目類模式難以實施或增值效果并不理想。因此落后村探索新型集體經濟發展模式，在當前不但必要還是一次實施“共富型”財政政策的大膽嘗試。

（二）溫州市未來鄉村共建共享平臺的實施重點

溫州市探索建立“共富型”財政促進鄉村產業發展，構建新型集體經濟與社會資本結合的公私合作關系，通過競爭性項目招投標，對現有財政資金使用效率進行改善。目前已經開展了第一期4個項目試點，主要包括民宿鄉村旅游、茶韻共富園、“跑步雞”共富項目等取得了很好的成效，多數項目獲得了滿意的收益，后期試點范圍還在擴大，因此值得持續監測，觀察其發展模式并推廣試點范圍。通過充分發揮“未來鄉村”共享共建平臺的資源整合作用，實現資源整合，具體實施重點包括以下四個方面的內容：

1.開發項目信息發布平臺。借助“三位一體”智農共富應用場景，搭建“未來鄉村”共建共享平臺，由市級主管部門、財政部門共同審核后發布項目信息，設定籌資額度和條件，向鎮域范圍內的村集體和農戶公開籌資入股。

2.推動多渠道資源籌集。項目資金通過財政資金、村集體和農戶籌資獲得。財政資金投入分為支農資金和折股量化幫扶資金，低收入農戶所在村集體作為折股量化幫扶資金投入后所形成資產的持股主體，財政支農資金投入部分為村集體抱團成立的合作組織共有。以村集體為單位進行農戶籌資，農戶先將個人資金投入所在村集體，由村集體再投入到項目建設。村集體和農戶還可用土地、建設用地指標等資源作價入股。

3.實施多形式項目運營。項目投入形成的村集體資產，可以由村集體直接運營，也可以通過資產作價入股、合作開發、委托經營等方式由市場主體運營。委托運營的資產收益，建議采取“固定回報+二次分紅”的收益分配模式，與市場主體建立長期穩定的聯結機制，在不損害村集體權益的情況下，盡可能保障運營方一定的收益回報。

4.合理設計利益分配機制。村集體根據自身投入的土地等資源作價入股、自有資金籌集及政府折股量化幫扶投入及其他資金投入所占股份獲得相應分紅。政府折股量化幫扶資金投入部分一定比例用于低收入農戶收益分紅，剩余部分用于壯大低收入農戶所在村集體收入。支持在折股量化幫扶收益中設立勞動股，鼓勵有勞動能力的低收入農戶參與項目勞動，額外獎勵獲得折股量化收益（不因低收入農戶身份改變而退出），激發內生發展動力。普通農戶可根據自身土地等資源作價入股及自有資金投入部分為限獲得相應分紅。

（三）溫州經驗的總結

溫州市通過新型集體經濟的發展：一是有效帶動當地勞動力參與產業發展，獲得分紅股利。二是有效盤活閑置土地房屋等，作價入股能享受財政補助資金按比例放大，實際收益要比一般流轉增值2-3倍，極大激發村級項目建設的積極性。三是有效運用了現有支持農業產業的政策，重點向壯大村集體經濟傾斜，使其更能夠有利于實現共同富裕的目標。四是有效運用了現有支持農業產業的政策，重點向壯大村集體經濟傾斜，使其更能夠有利于實現共同富裕的目標。五是社會資本得到了自己想要的投資項目，又能夠輕資產運營，減輕投資壓力，解決了企業融資難的問題。六是“固定回報+分紅”等合理的運營模式，減輕了村集體自營風險，保障了長期穩定的收益，社會資本能夠按照企業需求進一步投入建設發展，實現了村集體與社會資本的共建共享的互利模式。七是財政資金補助對象由社會資本轉為村集體，并形成村集體資產，有效保障了財政資金的安全效益。

參考文獻：

[1]《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，中國政府網，2022年2月22日.

[2]豆書龍，葉敬忠.鄉村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構建[J].改革，2019（01）：19-29.

[3]錨定建設農業強國目標切實抓好農業農村工作.人民日報.2022年12月25日.

[4]《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，《中華人民共和國農業部公報》. 2017年1月20日.

[5]楊娟，張繪，李實.中國農村居民的收入與農村村特征關系研究[J].財政研究，2013（08）：43-47.

[6]張繪.實現西部鄉村產業高質量發展的機遇與挑戰[J].人民論壇，2022（23）：50-54.

[7]張繪.“共富型”財政政策助力新型集體經濟實現鄉村產業振興[J].人民論壇，2023（6）.

[8]張繪、李尚.“未來鄉村”共建共享平臺推動新型集體經濟發展的經驗與啟示——基于浙江省溫州市的調研[J]地方財政研究，2023（3）.

[9]于金富，胡泊.從小農經營到現代農業：經營方式變革[J].當代經濟研究，2014，No.230（10）：47-52+97.

[10]王立勝，張弛.新型農村集體經濟：中國鄉村的新變革[J].文化縱橫， 2021，No.80（06）：41-53+158.

（作者單位：中國財政科學研究院）

責任編輯：李政