基于“全程式”資助育人的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定模式研究

陳大鵬　張華文

摘 要：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助是高校貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)教育公平發(fā)展、鞏固脫貧攻堅目標(biāo)的重要舉措。通過分析家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生特征特點(diǎn)，充分結(jié)合教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的發(fā)現(xiàn)、識別、認(rèn)定、資助、幫扶“全程式”資助育人過程中，建立科學(xué)精準(zhǔn)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定模式，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)業(yè)順利、健康成長和全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；資助育人；精準(zhǔn)資助

近年來，伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會的蓬勃發(fā)展，我國高等教育取得了舉世矚目的成就。我國已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系，高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)和毛入學(xué)率都實(shí)現(xiàn)歷史跨越，進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段；但是來自于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)或者具有特殊家庭狀況的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量仍然龐大。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，要著力加強(qiáng)教育脫貧，加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞[1]。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是一個需要重點(diǎn)關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛的群體，學(xué)生資助是一項重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)脫貧攻堅，事關(guān)社會公平，做好學(xué)生資助工作是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的迫切需要，是加快教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)[2]。高校資助育人從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的發(fā)現(xiàn)、識別、認(rèn)定開始，包括保障型資助和發(fā)展型資助，是高校實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位“三全育人”的重要內(nèi)容。

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的工作原則

教育部、財政部、民政部、人力資源和社會保障部、國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》提出，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對象是指本人及其家庭的經(jīng)濟(jì)能力難以滿足在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本支出的學(xué)生[3]。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是一個特殊的群體，有其特有的行為特點(diǎn)和心理特征，需要給予重點(diǎn)關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛。發(fā)現(xiàn)和識別是對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶的開始，科學(xué)精準(zhǔn)認(rèn)定是高校學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)。

1.堅持定量與定性相結(jié)合的原則

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生大多數(shù)來自中西部相對偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)，各地發(fā)展的不平衡難以用統(tǒng)一的、固定的數(shù)據(jù)來衡量。例如：在認(rèn)定工作中被廣泛關(guān)注的“家庭人均月收入”，由于各地的城鄉(xiāng)差異、經(jīng)濟(jì)水平、人們的生活方式和習(xí)慣以及材料數(shù)據(jù)的統(tǒng)計方式和表達(dá)口徑差異，單一憑“家庭人均月收入”作為衡量顯然不科學(xué)。此外，也有部分學(xué)生由于家庭發(fā)生重大變故等特殊背景事件導(dǎo)致家庭貧困。因此，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中，要綜合考慮學(xué)生家庭人均月收入、家庭人口數(shù)、受教育子女?dāng)?shù)、贍養(yǎng)老人數(shù)，同時結(jié)合家庭重大就醫(yī)事件、遭受重大自然災(zāi)害等情況，堅持定量與定性相結(jié)合的認(rèn)定原則。

2.堅持證明材料與個人承諾相結(jié)合的原則

2019年，教育部在《關(guān)于取消一批證明事項的通知》中“取消高校學(xué)生申請資助時須由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請人書面承諾”[4]，自此學(xué)生申請認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難從“蓋章制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺兄Z制”。由于相當(dāng)多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章往往面臨交通、辦事等諸多不便，導(dǎo)致申請認(rèn)定的行政效率大幅下降。“承諾制”既能夠便于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請程序，又能夠教育和引導(dǎo)學(xué)生建立誠信守約的品格素養(yǎng)，同時也改變了原有認(rèn)定過程過于依賴地方政府蓋章確認(rèn)的工作狀態(tài)。學(xué)生對家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況進(jìn)行個人承諾，同時仍然可以提供已有的“建檔立卡”“農(nóng)村低保”“烈士子女”“孤殘兒童”等證明材料，把證明材料和個人承諾相結(jié)合，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作更加科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確和便捷。

3.堅持顯性資料與隱性數(shù)據(jù)相結(jié)合的原則

在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中，輔導(dǎo)員、班主任通過與學(xué)生談心談話，了解學(xué)生個人以及家庭的實(shí)際情況，學(xué)生可以提交各類已有的證明材料，這些都是“顯性資料”。部分學(xué)生難于或者不能及時獲得證明材料，或者出于自我隱私保護(hù)等原因而不愿意主動講述、申請認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，這時應(yīng)該充分發(fā)揮“隱性數(shù)據(jù)”的挖掘、獲取、索證，實(shí)現(xiàn)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、識別和認(rèn)定。隱性數(shù)據(jù)挖掘和獲取基于“大數(shù)據(jù)”或者網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)獲取，改變了原有學(xué)生陳述和書面材料的方式，不再需要學(xué)生個人提供，學(xué)校、學(xué)院通過對學(xué)生相關(guān)數(shù)據(jù)搜集和挖掘，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定提供“隱性”數(shù)據(jù)支撐。例如：通過學(xué)生家庭所在地政務(wù)公開信息的查閱和搜索獲得學(xué)生家庭所在地不同行業(yè)、職業(yè)的人均月收入情況，通過統(tǒng)計分析學(xué)生校園就餐消費(fèi)次數(shù)、頻次和平均就餐消費(fèi)金額等以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)支撐。隱性數(shù)據(jù)材料認(rèn)定方式可以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可以更好地保護(hù)學(xué)生隱私，充分照顧到學(xué)生的心理感受，是認(rèn)定工作科學(xué)而人性化的體現(xiàn)。

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的工作基礎(chǔ)

1.構(gòu)建科學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助“四級”工作體系

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，包含發(fā)現(xiàn)、識別、認(rèn)定以及家庭回訪，包含學(xué)校政策制定和輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生代表工作開展全過程，是高校學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)。學(xué)校建立“學(xué)校—學(xué)院—年級—班級”四級工作體系，能夠保證政策傳導(dǎo)和有效執(zhí)行，保證認(rèn)定工作科學(xué)有效和公正公平。學(xué)校成立“學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員包括財務(wù)、學(xué)生、教務(wù)、團(tuán)委、后勤等各個與學(xué)生相關(guān)的職能部門以及各個學(xué)院，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)生資助工作；各學(xué)院和培養(yǎng)單位成立“學(xué)院學(xué)生資助工作小組”，負(fù)責(zé)本單位學(xué)生資助工作的具體組織和認(rèn)定審核工作；各年級成立“年級資助工作小組”，各班級成立“班級認(rèn)定評議小組”，小組成員包括班主任、班導(dǎo)師、輔導(dǎo)員、黨員和學(xué)生代表。學(xué)院內(nèi)班級和年級作為認(rèn)定工作的最小單元，針對學(xué)生個人提交材料進(jìn)行收集、匯總，報送“學(xué)院學(xué)生資助工作小組”審核并在適度范圍公示，最后由學(xué)院報送給“學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組”審定。

2.營造良好的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助社會心理狀態(tài)

黨和國家高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，國家教育資助政策體系內(nèi)容十分豐富和完整。高校積極宣傳國家教育資助惠民政策，通過豐富學(xué)生資助宣傳手段，開拓學(xué)生資助宣傳途徑，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生充分感受到黨和國家的深切關(guān)懷，營造出社會信任、家長放心、學(xué)生安心的教育資助社會心理狀態(tài)，讓大學(xué)生能夠積極主動、便捷順暢、安心滿意地完成資助過程。學(xué)校可以依托官網(wǎng)、官微、微博，廣泛宣傳國家資助政策以及學(xué)校實(shí)施細(xì)則，讓廣大學(xué)生、家長和教師充分了解資助范圍、資助標(biāo)準(zhǔn)、資助程序，全面?zhèn)鬟f國家、社會和學(xué)校的關(guān)愛之情。可以通過“致家長的一封信”、新生家長會等積極宣傳國家資助政策，讓學(xué)生和學(xué)生家長能夠點(diǎn)對點(diǎn)、精準(zhǔn)、及時掌握國家資助政策和信息。可以組織選拔國家獎學(xué)金獲得者擔(dān)任“學(xué)生資助宣傳大使”，在“把我的大學(xué)帶回母校”“暖心家鄉(xiāng)行”“基層就業(yè)走訪”等活動中，大學(xué)生回到家鄉(xiāng)、回到高中母校或者深入中西部基層，用自己的親身經(jīng)歷宣講國家資助政策。

3.建設(shè)高效的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助信息化平臺

以“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“人工智能”“云計算”等為代表的信息手段和途徑讓學(xué)生資助更加迅捷、智能、高效，信息化平臺建設(shè)在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶中尤為重要。一方面，學(xué)生申請認(rèn)定的紙質(zhì)表格逐級傳閱審核，工作效率低、辦理體驗差，同時不利于學(xué)生信息的保護(hù)。學(xué)生資助信息化平臺的開發(fā)，使學(xué)生申請和各級審核通過電腦端、手機(jī)端自助辦理完成，能夠提高工作效率，保護(hù)學(xué)生隱私，提升辦理體驗。另一方面，管理人員通過大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)搜索即可獲得多項學(xué)生信息數(shù)據(jù)，避免人工現(xiàn)場辦理的諸多不便，提升數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的基礎(chǔ)性工作規(guī)范

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助充分體現(xiàn)國家教育資助政策，體現(xiàn)高校對學(xué)生的幫扶幫助和人文關(guān)懷。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的發(fā)現(xiàn)、識別、認(rèn)定和資助育人，各個環(huán)節(jié)并不是互相分離，而是一個完整的工作流程體系。建立從發(fā)現(xiàn)、識別、認(rèn)定到資助育人的“九個一”基礎(chǔ)性工作規(guī)范，是學(xué)年內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的基本流程和必要內(nèi)容。

一次談心談話：輔導(dǎo)員、班主任、班導(dǎo)師要與每一位認(rèn)定學(xué)生開展一次談心談話，充分了解學(xué)生的學(xué)習(xí)生活困難和感受，同時鼓勵學(xué)生積極進(jìn)取，自立自強(qiáng)。一次家長電話：輔導(dǎo)員、班主任、班導(dǎo)師要與每一位認(rèn)定學(xué)生家長進(jìn)行一次有效的電話溝通，充分了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況和困難，同時把國家、學(xué)校的資助政策精準(zhǔn)傳達(dá)，建立家校協(xié)同工作模式。一次信函索證：針對學(xué)生家庭收入等經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)村低保、建檔立卡以及其他家庭或者家庭所在地發(fā)生的導(dǎo)致學(xué)生家庭至困的情況，通過信函向?qū)W生家庭所在地相關(guān)機(jī)構(gòu)信函索證。一次數(shù)據(jù)分析：針對學(xué)生在校在學(xué)期間的學(xué)習(xí)生活狀況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，包括學(xué)生校園就餐消費(fèi)次數(shù)、頻次和平均就餐消費(fèi)金額以及學(xué)生家庭所在地方政府發(fā)布的地區(qū)人均收入和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等。一次量化評估：針對學(xué)生的家庭人均月收入、家庭人口數(shù)、受教育子女?dāng)?shù)、贍養(yǎng)老人數(shù)以及家庭重大就醫(yī)和地方重大自然災(zāi)害等情況，綜合統(tǒng)計、量化評估。一次民主評議：在學(xué)生所在年級或者班級內(nèi)部，組建“認(rèn)定評議小組”，小組成員要包括班導(dǎo)師、輔導(dǎo)員、班主任、黨員和學(xué)生代表，針對學(xué)生申請情況以及日常生活表現(xiàn)給予民主評議。一次適度公示：將評議結(jié)果以適度的方式、在適度的范圍內(nèi)對學(xué)生認(rèn)定情況的適度內(nèi)容進(jìn)行公示，最大限度保護(hù)學(xué)生隱私和個人感受。一次暖心家訪：輔導(dǎo)員、班主任、班導(dǎo)師利用寒暑假期，深入到學(xué)生家庭所在地對學(xué)生進(jìn)行暖心家訪，回訪了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，同時把學(xué)校的關(guān)心關(guān)愛送到學(xué)生家里，把對學(xué)生的思想教育和智力幫扶送到學(xué)生家里。一次深度輔導(dǎo)：輔導(dǎo)員、班主任、班導(dǎo)師在深入、動態(tài)了解學(xué)生情況基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生成長發(fā)展的需求，對學(xué)生有針對性地開展“深度輔導(dǎo)”，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決思想、學(xué)習(xí)及生活等各方面困惑和問題，是資助育人扶困、扶智、扶志的重要舉措。

高校學(xué)生資助從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的發(fā)現(xiàn)、識別、認(rèn)定開始，貫穿保障型資助和發(fā)展型資助的全過程。科學(xué)精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是高校管理育人、服務(wù)育人、過程育人的體現(xiàn)，在幫助學(xué)生改善經(jīng)濟(jì)狀況和順利完成學(xué)業(yè)的同時，能夠幫助學(xué)生健康成長和全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校立德樹人的根本目標(biāo)。

本文系北京科技大學(xué)2021年“三全育人”綜合改革研究專項課題 “資助育人時效性評價指標(biāo)體系建構(gòu)”階段性成果

參考文獻(xiàn)：

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[4]教育部.教育部關(guān)于取消一批證明事項的通知[J].中華人民共和國教育部公報，2019（3）：18-20.

[責(zé)任編輯：翟 迪]