京津冀區域旅游協同發展：健康價值視角

楊德進 徐虹

2014年，在黨中央、國務院推動京津冀協同發展重大戰略部署背景下，京津冀三地旅游部門在北京召開了“京津翼旅游協同發展第一次工作會議”，標志著京津冀區域旅游協同發展進入新階段。經過幾年的穩步推進，京津冀地區旅游經濟總體差異不斷減小，區域協同發展已經初見成效，綜合發展指數及耦合協調度增強，合作成熟度顯著提升12。然而，在高質量發展新形勢下，京津冀深度協同發展也面臨著諸多機遇與挑戰3。隨著“健康中國”戰略的持續推進，加之受到近幾年新冠疫情的影響，我國國民對健康的重視程度不斷提高；與此同時，持續壯大的養生、養心和養老群體對健康價值的追求愈加強烈，呈現出需求“井噴”的態勢。基于此，旅游因其具有的獨特健康價值屬性得到了消費者的推崇，這不但加速了旅游目的地面向健康衛生領域的產業轉型升級，也助推區域旅游協同發展邁向新的階段，健康價值逐漸成為區域旅游協同發展的新興主題和方向。因此，從健康價值視角研究京津冀區域旅游協同發展模式與路徑問題，對促進京津冀協同發展具有重要的現實意義。

一、協同發展目標：滿足區域游客健康需求

根據世界衛生組織對健康的定義，“健康不僅是免于疾病和虛弱，而且是保持身體上、精神上和社會適應方面的完美狀態”。在健康價值導向下，區域旅游協同發展的主要目標則是致力于提升游客身心健康水平，并促進游客與所處旅游目的地的社會環境相適應4。圍繞該目標，區域旅游協同發展的基本邏輯是：游客在區域旅游中對養生休閑、療愈康復、醫療保健、放松身心、緩解壓力、自我實現和融入環境等的需求，將轉化為購買和體驗健康旅游產品的消費行為，以此驅動區域健康旅游乃至大健康產業不斷壯大，助推區域協同發展格局的變革與重塑。京津冀作為我國第三大城市群，既是旅游客源地，也是旅游目的地。根據三地《2021年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，京津冀2021年常住人口1.1億人，接待國內游客8.5億人次。客源地居民出游的健康需求表現為避霾洗肺游、亞健康治愈游、避寒養生游和養老度假游等特征，這與區域地域氣候特征、城鎮化工業化發展階段、人口老齡化和都市人群生活方式緊密相關。另外，從京津冀外來游客健康需求層面看，醫療保健游、冰雪康體游、避暑養生游、中醫藥康養游、親海療康游和休閑養生游等特征較為明顯，這與京津冀旅游資源稟賦、體育運動發展和醫療衛生條件優越的因素相關。京津冀在落實國家《“健康中國2030”規劃綱要》《關于促進健康服務業發展的若干意見》《關于促進健康旅游發展的指導意見》等文件精神過程中，區域旅游在供給端已瞄準游客的健康需求逐漸發力，北京中醫藥文化養生基地、河北承德避暑山莊、北戴河海濱療養勝地、天津生態城等一批康養旅游目的地已經形成品牌吸引力。與傳統康養旅游局限于養老范圍不同的是，當前不同年齡層次人群都有著更加廣泛的需求，幼兒、兒童、青少年、中青年等群體對成長體驗、自然康養、運動休閑、醫療保健等旅游產品需求日益普遍化，這將催生京津冀區域旅游協同發展在健康主題上深度變革。

二、協同發展基礎：旅游資源健康價值評估

旅游資源稟賦條件是區域旅游協同發展的基礎，比較優勢理論和共生理論均揭示了區域旅游協同發展的資源影響1。比較優勢理論重在對比不同區域在旅游資源中的地區優勢，共生理論強調區域內旅游資源的同質和異質共生關系。京津冀區域旅游協同發展不但具備地緣關系近、空間聯系緊、文化政治通和合作機制暢等條件，而且具備資源求同存異的協同基礎。從資源的比較優勢角度看，北京醫療康復和中醫藥養生資源特色鮮明，天津城市休閑養生資源基礎良好，河北生態康養資源類型豐富。從資源的共生關系角度看，北京與天津在醫療保健、大健康產業發展方面有共同資源平臺，北京與河北在燕山、太行山的山地生態康養資源上合作開發潛力較大，天津與河北在海洋健康旅游資源開發上能開展有效合作。根據資源效用價值理論，對京津冀區域旅游協同發展的資源基礎認識，還需要進一步從健康價值評估的維度加以深入研判。目前，對京津冀旅游資源健康價值評估的相關研究和實踐比較缺失，亟待開展此項根本性工作以“摸清家底”，從而形成協同發展的價值主題和重點方向。旅游資源的價值評價開始于20世紀80年代，最初的研究對象是森林公園的游憩價值評估，旅行費用法和條件價值法應用較為廣泛2。對京津冀旅游資源健康價值評估，在明確區域旅游市場和細分游客群體健康消費需求基礎上，可以共同建立旅游資源的健康價值分類體系，如形成養生價值資源、養心價值資源、養老價值資源、養顏價值資源和養療價值資源等類型劃分。克服主觀資源價值分類和評價的缺點，京津冀三地可以各自開展基于游客健康需求調查的資源價值評估行動，采用并改進條件價值法，對現有資源的健康價值進行效用和稀缺性評估，厘清區域旅游協同的共生關系，夯實協同發展的基礎。

三、協同發展模式：健康旅游項目合作驅動

區域旅游協同發展模式的相關理論研究和實踐探索一直是熱點領域。已有研究主要在空間布局協同、路線設施協同、產業共生協同、資源開發協同和治理機制協同等發展模式方面探討較多34。實踐方面，從宏觀層面開展的政府間交流合作、制度建設和頂層設計等協同行動較為常見；從中觀層面開展的客流互導、交通銜接、線路推廣、惠民旅游和資源共享等協同行動也日益成熟；然而，從微觀層面上進行以市場主體合作、資源開發合作和重大項目共建等協同行動較少。京津冀區域旅游協同發展經過多年的實踐推動，已經進入以項目合作驅動的深層次協同發展階段。2020年以來，京津冀區域旅游協同發展實現了明顯的轉向，共建文化圈、旅游帶、協同發展示范區和區域IP品牌項目等成為協同發展的重點任務，長城、大運河國家文化公園項目合作開發取得新進展。旅游項目合作驅動，尤其是戰略性、全局性、高質量重大項目區域合作，對區域旅游協同發展產生的推動效應巨大。具體到京津冀健康旅游項目合作驅動的協同發展模式而言，有3個顯著特點：一是項目合作內容受資源分布影響主要集中在太行山—燕山生態康養、環渤海海洋療養、都市醫療保健和中醫藥基地養生4個方面，協同發展“主陣地”比較清晰；二是項目合作目標將圍繞“疏解非首都功能”和首都客流量資源利用，以滿足游客全面健康需求為導向，形成健康旅游項目群和集聚區，促進區域大健康產業快速壯大；三是京津冀三地企業和相關市場主體將深度參與健康旅游項目合作開發，健康旅游項目開發企業聯合體或大型集團成長迅速，區域旅游協同發展微觀層面的活力持續增強。另外，健康旅游項目合作驅動的協同發展模式，受利益分配因素影響更為敏感，利益既是項目合作開發的原始動力，也是決定合作能否長久的關鍵所在，未來京津冀三地政府可以將協同發展促進著力點聚焦到項目合作主體之間的利益調配上，持續優化項目開發大型集團和企業聯合體成長環境，按照價值鏈理論形成合作整體優勢。

四、協同發展路徑：共建健康旅游支撐體系

為保障京津冀健康旅游項目合作驅動的協同發展模式取得成效，除了完善協作機制、深挖資源價值、調適利益分配和共建基礎設施外，還需強化健康旅游支撐體系的共同建設。該支撐體系可以細化為健康旅游的環境治理、產品研發、產業配套、品牌塑造、服務升級和開發條件6個維度。第一，三地共同營造健康、衛生和安全的大環境，保育綠水青山，開展“三廢”治理，減少霧霾天氣，深化廁所革命，防制病媒生物，倡導健康生活方式，構建文明健康、綠色生態和環保清潔的游客健康旅游大環境。第二，深入調查京津冀游客健康需求，結合資源和技術優勢，共建健康旅游新業態、新產品和新項目研發中心，搭建健康旅游創新創業孵化平臺，為區域健康旅游協同發展提供不竭源動力。第三，把健康旅游納入京津冀大健康產業協同發展體系中，同藥材種植、醫藥生產、醫療服務、疾病防控、康復療養、設備制造、健康科技和健身運動等業態融合，不斷延伸健康旅游產業鏈，形成產業配套支撐。第四，共同打造區域健康旅游形象和品牌印象，突出京津冀區域特色健康主題，優先做大健康旅游吸引物，注重IP衍生品開發，策劃深受母嬰、兒童、青少年、中老年群體喜愛的健康主題文創商品與形象。第五，促進京津冀健康旅游服務升級，植入人文關懷服務理念，注重健康安全服務形象宣傳，關注旅游從業人員身心健康狀況，構建適老、適幼和適寵的家庭旅游服務系統，完善無障礙旅游設施。第六，為強化健康旅游項目合作開發的落地條件支撐，京津冀三地政府應針對健康旅游項目在優惠政策出臺、行政規劃審批、土地供給指標和周邊設施配套等方面共同優化開發條件，形成協同發展的營商環境，以降低項目合作成本，提高項目合作效率。

（第一作者系該院副教授、副院長，第二作者系該院教授、院長；收稿日期：2023-02-28）