事業單位固定資產的管理與維護

趙愛華

摘? ?要：事業單位工作的主要內容就包括對固定資產進行管理。要想充分發揮固定資產的價值，就需要全面管理固定資產，以促進事業單位公共事業的發展，更好地服務于社會，服務于人民[1]。但是，當下在管理層面中仍然存在諸多不足之處，還需加以完善。聯系基層事業單位工作實際，分析事業固定資產管理的重要性，通過2022年1月開始的固定資產清查工作發現了許多需要解決的問題。同時，剖析問題存在的原因，并提出具有針對性的優化建議，即完善事業單位固定資產各項規章制度；夯實基礎鞏固各項資料信息；增強各單位資產管理人員核心素養和專業素質；定期或不定期進行資產清查工作；注重固定資產使用過程中的保養和維護等，旨在為事業單位固定資產的管理帶來一些新的啟迪。

關鍵詞：事業單位；固定資產；管理；維護

中圖分類號：F812.2? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）07-0106-03

時代發展雖然日新月異、更迭交替，但是固定資產管理卻是個持續性工作，需要每一任領導重視和管理，這樣才能知家底，保有值，不流失。當今社會發展迅速，大數據時代已經來臨，各項數據信息的獲取更加便捷。對固定資產管理的要求也越來越高，固定資產管理工作面臨發展瓶頸。因此，強化固定資產管理工作很有必要，需要事業單位予以高度重視。

一、事業單位固定資產管理的重要性

為貫徹落實黨中央、國務院關于“過緊日子”的決策部署和財政部有關要求，有效盤活并高效使用固定資產，加強固定資產管理，保障固定資產的安全完整。有效解決固定資產管理中存在的突出問題，做好固定資產管理工作，對于提高事業單位固定資產管理水平，更好地保障和服務單位履職事業發展有重要的意義。《事業單位財務規則》（財政部令第68號），《財政部關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》（財資〔2020〕97 號），2021年4月1日開始施行的《行政事業性國有資產管理條例》等，這些都是從國家層面對事業單位固定資產管理進行約束和管理。國有資產是用國家財政資金投入的能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源，是用于服務社會和廣大人民群眾的，是全體人民共同的寶貴財富。

管好用好固定資產對于堅持和發展中國特色社會主義、推動經濟社會發展、全面建成社會主義現代化強國具有重要意義。確保固定資產完好無損，只有不斷挖掘潛力來提高固定資產利用狀況，提升固定資產使用的經濟效果，促進固定資產的合理有效使用，對事業單位的建設和深化經濟體制改革具有十分重要的意義。

二、事業單位固定資產管理方面存在的問題

（一）固定資產的管理意識比較淡薄

一般事業單位對單位的固定資產投資方向都很重視，但卻沒有對固定資產的管理方向和維護保養方面予以重視。沒有將對固定資產的管理納入考核范圍，管理意識淡薄，只是簡單地認為購進后的固定資產按照它應有的功能和價值體現在服務上，后續的保養維護沒有做到位。事業單位固定資產具有無償性的特征，國家通過撥款、投資建設、調撥等形式讓事業單位取得了固定資產，使得一些單位在相當長的時間里，積極地申報固定資產，消極地進行固定資產管理。單位的領導層面意識不到固定資產管理工作的重要性[2]，對錢的管理和對物的管理是相分離的，致使固定資產過度投資和流失比較嚴重。

（二）固定資產管理方面相關制度不夠健全

關于固定資產的各項規章制度沒有形成體系，內部控制各項制度沒有相互制約。一個單位的固定資產從國家投資、自行購進、使用分配調撥等環節都要有相應的制度來制約。部分機關單位和基層單位之間的固定資產賬目混淆不清，該執行調撥手續的沒有走調撥手續，導致一個單位的賬面資產多，實物資產少；而另一個單位的賬面資產少，實物資產多。沒有固定資產方面的相關制度制約，造成固定資產的管理環節薄弱，清查工作不明朗。最后往往導致部分資產的賬實不符，查找原因不清楚，甚至會出現歷史遺留問題。

（三）資產管理人員整體素質不高

基層事業單位的大多數資產管理員都是兼職，沒有相關專業人員給予指導和培訓，導致在做這項工作時不是很順手，可能一開始接觸此項工作時會不知如何開始。其實資產管理員就如同一個單位或企業的資產管家一樣，需要對各項資產了如指掌，尤其是大件資產和物資，一定要摸清底數和明細。應該要求作為兼職的資產管理員平時工作要細心、細致、注重細節，有很強的責任感。

（四）大部分單位都存在固定資產的賬物不符問題

基層單位資產一般都是實物資產在基層，固定資產賬目是在機關財務。應該機關調撥資產卻沒有辦理手續，導致實物在基層，賬目在機關；大多數入賬時沒有問題，但隨著時間的推移，清查工作不及時造成資產管理和賬目核對就會出現問題。主要表現在實物資產有損壞或者丟失沒有按照制度流程申報毀損或報廢就自行處置資產；沒有嚴格按照固定資產的報廢程序處理，已經推翻重建的房屋建筑物沒有申請報廢流程導致賬面資產還在，而實物資產已不知去向，無法做到賬實相符[3]。還有一部分資產入賬時沒有與基層單位溝通核實具體數目，導致記賬數大于實有固定資產數目。

三、存在問題的原因分析

（一）管理意識淡薄沒有主抓固定資產管理

由于一般事業單位的業務主要是服務于社會和大眾，對固定資產的管理方面沒有深入地去執行，總認為它能繼續為社會服務沒有損壞或者丟失就可以不用管理和維護保養，聽之任之。沒有在思想上真正樹立起抓固定資產管理這根弦的意識，最終導致資產的賬面數與實物數出現差別，可能會面臨國有資產流失問題。

政府部門及行政事業單位主要是通過行政管理權力來管理社會公共事務、無償提供公共服務、滿足社會共同發展的需求，不需要以創造價值為目標，具有鮮明的公益性。其資金來源主要是財政撥款，在享受無償性的同時要接受法律約束。自覺把單位的資產方面納入日常管理和維護，接受上級和社會層面的審核與監督。

（二）事業單位沒有形成相關制度制約體系

任何一個行政事業性單位為正常運轉應該建立健全各項規章制度和條例體系，做到有制度可循、有條例可查的連貫系統。需要各級單位領導班子結合單位發展情況制定各項規章制度并逐步完善，與時俱進，從而適應現代社會的飛速發展。內部控制體系健全是單位良性發展的前提，制約人和制約事物聯系起來，相互牽制相互約束，不影響發展和前進。

內部控制、內部審計是政府部門及行政事業單位資金監管鏈條上的重要環節，是國家治理制衡約束機制中的重要組成部分，二者在監管上相輔相成，從而攜手達到防患于未然、自我糾正、提高公共資源使用效益的目的。

（三）資產管理人員專業化水平不高

基層事業單位的工作人員大多數是從事業務方面工作的人員，他們大多身兼數職，既要完成上級交辦和對接的工作，又要按照上級單位指派的工作任務結合本基層單位的具體情況來完成一部分工作。一個基層單位的辦事員往往與上級機關多個業務科室相關聯，來對接幾個科室布置的任務和工作。所以說，基層事業單位的資產管理人員基本上是兼職而又缺乏專業水準的[4]，應該任命相關方面專業的人員作為一個單位的資產管理比較合適。這樣在實際工作中處理資產管理方面的問題能夠得心應手，處理棘手的事情知道從哪兒下手，可以剝絲抽繭，層層分析，做到國有資產的管理方方面面不出問題。

（四）基層事業單位固定資產核算不夠準確

有些基層事業單位固定資產管理人員與上級機關財務部門沒能做到緊密的聯系，致使負責相關工作的財務記賬人員核算不準確。在資產的購置、使用、處置環節有疏漏，致使財務核算沒有及時跟進，賬務處理不及時，如沒有購置申請表或者調撥單，記賬時間不一致等等;基層沒有按照規定對固定資產進行定期和不定期的清查;已經竣工決算的大型在建工程沒有及時轉增固定資產；沒有對入賬明細進行核對和檢查，造成入賬資產多、實際資產少的情況發生；這些因素會造成賬實不符。還有新購置已經投入使用的固定資產沒有及時入賬，造成少提“累計折舊”金額。

四、事業單位固定資產管理和維護的優化建議

（一）完善事業單位固定資產各項規章制度

事業單位領導應高度重視固定資產清查工作，從思想上提高對全面摸清各單位資產情況的認知度，實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理原則，由單位主管領導及單位資產管理員組成的資產管理隊伍從思想上高度重視這項工作，各層領導同時給予適當支持和指導。

結合2022年1月開始的固定資產全面清查工作，無論是機關單位還是基層單位都有著大大小小的問題暴露出來。針對問題在全面總結認真分析后需要提出整改措施和實施計劃，逐步完善事業單位固定資產管理方面的相關規章制度。在原有內部控制制度的基礎上，強調各基層單位應制定適合本單位實際情況的固定資產管理各項細化制度，如《電子通訊設備規章制度》《辦公家具用具使用制度》《儀器儀表測量工具制度》《電器液壓設備制度》等等。在各項規章制度的約束下，用制度管理人、事、物，相互制約，使大家自覺維護單位良好的制度體系，做到知行合一，共同創建良好的工作作風，使單位整體工作更上一層樓，提升一個高度。

（二）夯實基礎鞏固年各項資料信息

事業單位應按照固定資產明細賬，根據實際情況對照實物逐一建立固定資產卡片信息，涵蓋固定資產編號、資產名稱、資產分類、規格型號、經費來源方式、資產價值、入賬日期、使用部門、使用狀況、使用人、備注欄等信息建立固定資產臺賬，每卡一式三聯，由資產實物管理部門、財務記賬部門和資產實物使用部門各執一聯[5]，固定資產標簽信息打印后進行實物資產對照粘貼，明確告知各使用人應承擔的責任和義務，愛護資產合理使用。

（三）增強各單位資產管理人員的核心素養和專業素質

基層各單位應設立“資產管理崗位”，專門招收或培訓一名有資產相關專業知識的人員負責此項工作的開展。只有具備相關專業知識才能勝任龐大的固定資產管理系統工作，牽扯到各項業務科室的內容比較多，可以細分成模塊化管理。資產管理崗位的人員應具有極強的責任心，注重細節，能夠熟練運用固定資產管理信息系統，使資產信息系統與財務部門的系統軟件相互匹配，兩個系統互相融合，達到固定資產信息一致，各項明細記載統一、準確無誤。

基層單位的管理信息化程度高會帶來管理水平“質”的飛躍。當然也是需要上級領導的重視和投入，打造功能完備的信息化管理系統是需要程序開發和研究的。固定資產管理信息化會讓基層單位的工作效率提升一個臺階，因為如果信息化程度高，各項數據信息可以快速查詢到，節省了時間和人力，方便快捷，信息公開透明，給資產清查工作帶來不少便利。

機關和基層各單位的資產管理員達到專業水平的標準后可以為各領導層決策提供必要的參考依據。例如，事業單位對于某項資產項目的投入、建成、管理等決策為領導進行出謀劃策。

（四）定期或不定期進行資產清查工作

對事業單位的固定資產每年都應進行定期或不定期的清查工作，這是為了摸清基層各單位資產實況，由上級黨委會研究確立清查日期。組織資產實物管理部門、財務記賬部門和資產實物使用部門對單位的固定資產進行全面清查，徹底摸清家底。按照實際清查結果，不管是盤盈還是盤虧都如實填寫《固定資產清查報告》。對于固定資產總賬中核實無誤的項目填寫《固定資產清查明細單》并附上資產實物照片；與總賬明細賬不符的部分要查明原因，列出盤盈盤虧資產項目明細并備注說明，如“沒有調撥單、新購資產沒有及時入賬或入賬時沒有核清具體數目、竣工驗收時已損壞”等等予以說明。

（五）注重固定資產使用過程中的保養和維護

大型項目竣工完成后由在建工程轉成的固定資產項目往往資金數值大、資產項目多、使用年限長，在核對各明細項目無誤的前提下入賬，開始計提累計折舊。后期各項固定資產應根據驗收交接時廠家出具的使用說明書進行定期保養和維護。可以與廠家協商簽訂保養和維護協議，由設備廠家的專業人員到現場來指導和培訓，資產使用部門培養技術人員學習業務知識，注重實操練習，盡快掌握資產的保養和維護技能。在資產使用過程中要為維護項目進行資金的投入，解決因運行維護而產生的相關費用問題，納入年初的資產維護和使用支出計劃中。

結語

基層事業單位的固定資產作為國有資產的重要組成部分，作為分布在最一線的公共設施，既是為廣大公眾服務的基礎建設，又是能夠為單位的正常運行提供有效的物質基礎。因此，加強對固定資產的管理不僅是對國有資產的保護，也是對社會公共資源的合理利用。通過加強基層事業單位固定資產管理，能夠有效提升固定資產的使用效率，定期進行清查和維護保養能夠提高服務公眾的時間及質量，有利于促進資源節約和高效利用，防止國有資產流失，讓公共資源真正為群眾享有。

參考文獻：

[1]? ?陳玲斌.行政事業單位國有資產管理的優化建議[J].商訊，2021，（36）：58-59.

[2]? ?劉春.行政事業單位固定資產管理存在的問題與對策[J].行政事業資產與財務，2019，（19）.

[3]? ?陳純濤，高敏，李岱.行政事業單位固定資產清查問題及對策建議[J].經驗擷萃，2021，（18）.

[4]? ?陳友翎.事業單位固定資產管理存在的問題及措施[J].經濟師，2022，（5）.

[5]? ?牛紅梅.談如何加強事業單位固定資產管理[N].企業導報，2015-05-01.

[責任編輯? ?衛? ?星]