鄉村高質量發展評價及障礙因素分析

趙爽　劉文亮

摘要 鄉村振興戰略的實施有效推進了鄉村高質量發展，在梳理現有鄉村發展評價研究的基礎上，從產業發展、生態環境、人力資源、基礎設施、生活水平5個維度構建了鄉村發展評價指標體系。首先對河北省各地級市的鄉村發展情況運用熵值法進行綜合評價，再使用障礙度模型分析各地級市鄉村發展的主要障礙因素。結果表明：河北省鄉村發展水平不斷提升，11個地級市發展水平都達到了中級以上，但是優良比例相對較低，其中農業勞動生產率、從事第二三產業人員占比、農民人均可支配收入、鄉村從業人員大專及以上學歷占比等指標是鄉村發展過程中的障礙因素。因此，實現河北省鄉村高質量發展，建議從農業產業發展、農村基礎設施及公共服務完善、農村人才隊伍建設等方面推進。

關鍵詞鄉村高質量發展;發展評價；熵值法；障礙度模型

中圖分類號S-9文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2023）08-0259-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.08.058開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Evaluation of Rural High-quality Development and Analysis of Obstacle Factors—A Case Study of Hebei Province

ZHAO Shuang，LIU Wen-liang（College of Management，North China University of Science and Technology，Tangshan，Hebei 063000）

AbstractThe implementation of the rural revitalization strategy has effectively promoted high-quality rural development，on the basis of combing the existing rural development evaluation research， from the industrial development， ecological environment， human resources， infrastructure， life level to build the rural evaluation index system of high quality. First， the entropy method is used to evaluate the rural development of Hebei Province， and then the obstacle model is used to analyze the main obstacles to the rural development of each city. The results show that the level of rural development has continued to improve. The development level of 11 prefecture-level cities has reached the intermediate level， but the proportion of excellent quality is relatively low. Among them， agricultural labor productivity， the proportion of people engaged in the secondary and tertiary industries， and the per capita disposable income of farmers，the proportion of rural employees with a college degree or above are obstacles in the process of rural development. Therefore， the high-quality development of rural is recommended to promote the agricultural industry， rural infrastructure， and the construction of rural talent teams.

Key wordsRural high-quality development;Development evaluation;Entropy method;Obstacle degree model

鄉村“三農”事業的發展離不開鄉村振興戰略的有效實施，有力保障了現階段鄉村的農業高產、農村宜居、農民富裕。但當前亟待探討的問題是在鄉村振興戰略下如何實現進一步推進鄉村高質量發展。為此，學者們多從以下3個方面展開對鄉村高質量發展的研究：①從研究對象角度，洪濤等集中探索鄉村農業產業高質量發展［1-2］；聶云霞等重點挖掘鄉村旅游業高質量發展，研究對象主要集中于鄉村產業的高質量發展［3-5］。②從研究方法角度，以定性研究為主，定量研究相對較少。孟潔等從鄉村振興相關理念、政策出發，分析鄉村如何高質量發展，怎樣達到高質量發展［6-8］；少量學者通過實證檢驗、數據測度、問卷調查方式展開鄉村高質量發展評價［9］。③從研究成果角度，多以促進鄉村高質量發展的路徑或者對策呈現。王瑩瑩［10］在分析鄉村旅游現狀基礎上提出要科學規劃、綠色發展；王麗［11］通過實證考察剖析產業問題，從主體、品牌、教育等角度建言獻策；賴作蓮［12］分析山區鄉村存在問題并為山區鄉村高質量發展提供可行路徑。

鄉村高質量發展是實現鄉村振興的必然選擇，學者們對于鄉村高質量發展的探討不斷深入。總體來講，當前研究主要集中于鄉村振興戰略下鄉村發展現狀分析以及針對鄉村發展問題提出治理對策，但從定量角度分析鄉村高質量發展程度以及影響鄉村高質量發展因素的研究較少。鑒于此，筆者在梳理現有鄉村評價研究的基礎上構建了鄉村發展評價指標，對河北省各地級市的鄉村發展情況進行評價，進而使用障礙度模型分析各地級市鄉村發展的主要障礙因素，以便探索河北省鄉村高質量發展的對策。充分認識鄉村高質量發展問題，深入評價鄉村發展程度并了解有礙鄉村高質量發展的因素，對推動鄉村高質量發展具有深刻影響。

1研究方法、指標體系與數據來源

1.1研究方法

1.1.1綜合評價。綜合文獻梳理，在充分比較主觀賦權法與客觀賦權法基礎上，為減少因主觀判斷不足而產生數據偏差，選擇采用熵值法對指標賦權，在此基礎上使用加權平均法進行綜合評價，主要運算步驟如下。

第一步：數據標準化。采用極差標準化法處理。

第二步：指標權重計算。采用熵值法進行指標權重計算。

第三步：計算綜合評價值。采用加權平均法計算各地級市鄉村發展的綜合評價值。

1.1.2障礙因素分析。為進一步考察不同指標對鄉村高質量發展的影響程度，采用障礙度模型判斷阻礙鄉村發展的主要障礙因素。

1.2指標體系通過文獻梳理并結合河北省鄉村發展實際，構建了鄉村高質量發展評價指標體系，如表2所示。

1.3數據來源數據均來源于 《河北農村統計年鑒（2019）》和《河北經濟年鑒（2019）》及河北省各市國民經濟和社會發展統計公報。

2結果與分析

2.1綜合評價結果通過熵值法對河北省11個地級市鄉村發展評價指標計算，得到各市的鄉村綜合評價結果，如表3所示。結合鄉村發展水平評價標準，總體來看，河北省11個地級市鄉村發展水平的均值為0.538，整體上達到中級發展程度，處于中間過渡發展階段，仍存在較大的提升空間；各地級市間差異較為明顯，唐山、邯鄲處于鄉村發展水平較高的第一梯隊，其中唐山市GDP水平全省第一，鄉村農民生活水平全省最高，且保持較高發展水平的產業基礎以及充足的人力資源，而邯鄲的基礎設施和人民生活兩要素發展較好；廊坊、滄州、石家莊處于鄉村發展水平一般的第二梯隊，滄州與廊坊2市在推動鄉村發展的同時，維護生態環境，保障農村宜居環境，石家莊市產業發展水平僅次于唐山市，2市產業基礎不同，產業發展方式亦不同，各存優勢，除此外，作為河

北省會城市的石家莊人力資源相對豐富；其他6市處于鄉村發展水平相對落后的第三梯隊，6市仍需加大鄉村發展力度，應穩步做到發展好農業、建設好鄉村、服務好農民。總而言之，各地級市優勢與短板各不相同，應根據各地級市實際發展情況制定適合本市鄉村高質量的戰略。

2.2障礙因素分析鄉村發展評價指標體系中二級指標較多，為深入剖析影響各市鄉村高質量發展的障礙因素，選取各市鄉村高質量發展障礙度排名前5位的指標作為主要障礙因素。

由表4可知，總體上影響鄉村高質量發展的主要障礙因素主要集中于生活水平維度與人力資源維度。不同地級市鄉村發展的主要障礙因素不同，唐山市的主要障礙因素集中在基礎設施維度，關注城市經濟發展的同時，需加強并完善鄉村基礎設施建設；衡水市與廊坊市的主要障礙因素集中在人力資源維度，2市需加強鄉村魅力建設，適度加入政策優惠引導，提升人才吸引力；其他各地級市的主要障礙因素集中在生活水平維度，提升農民生活水平仍是鄉村發展關鍵。另外，雖然現階段生態環境維度障礙度水平低于其他維度，但其對各地級市鄉村高質量發展存在潛在影響，因此在保障鄉村經濟發展的同時也應重點關注生態環境保護問題。

3對策建議

根據評價結果以及障礙因素分析，為進一步推進河北省鄉村的高質量發展提出以下4點對策建議。

3.1農業產業高質量發展河北省農業發展應以改革創新為動力，提高農業勞動生產率，推動形成各地級市各具地方特色、生產力集中的現代化農業體系。一方面，在加強政府政策引導下，促進地方特色農業產業化發展，引導與農業相關的第二、三產業與農業發展融合，打造農村產業發展新模式；另一方面，通過技術引進、精英引進，易化農業技術渠道，解決農民自身知識儲備不足等約束性條件，保障農業發展質量的同時，提高農產品生產效率，打造體系完整的農業產業鏈。除此之外，農業同其他產業一樣，不能局限于幾家龍頭經營組織，政策應該在獎勵優秀龍頭企業發展基礎上，繼續擴大主體經營范圍，規模化地整合農村土地、技術、資源等條件，形成農業發展新動力。同樣，應努力發揮河北省各高校科研優勢、人才優勢，嘗試打造“高校+農戶”合作生產新模式，創新并建立農業發展科研新機制，為農業高質量發展作出貢獻。

3.2設施服務高質量供給現階段河北省農村基礎設施建設凸顯三大不足，主要表現為基礎設施資源保障不足、建設主體單一、智能創新匱乏。第一，資源保障不足的關鍵在醫療資源不足，農村醫療隊伍建設不規范，醫療設施儲備量少且舊化。加強優惠政策引導部分醫務人員下鄉力度，投資建設醫療設施補給，提高醫務服務質量保障農民就醫便捷化。第二，建設主體主要是政府，其長期單一化建設缺乏新動力、新面貌，應鼓勵多主體參與農村基礎設施建設。帶動有能力的企業參與建設投資，為其提供政策上支持與優惠。發揮村委會作用，積極調研村民對基礎設施建設相關意見，提升基礎設施建設與民意契合程度。第三，智能化建設落后，應強化智能設施應用，提升農業建設現代化水平。融入大數據、互聯網等現代信息化手段，推動農業生產標準化，加強農業農村現代化建設。

3.3人才隊伍高質量培育加大人才培養與支持力度，把農業農村人才隊伍培養作為專項工作來抓。圍繞鄉村經濟發展工作，致力推進鄉村未接受高等教育青年接受農村實用知識與技術，充分調動鄉村實用人才興業創業，使農業農村人員成為優質人力儲備資源。建立健全農村實用人才培養機制，切實壯大農村人才隊伍，各地級市要因地制宜，針對所需培養急需人才，加大培養力度，使其成為鄉村經濟發展的中堅力量。建立健全農村基層人員激勵機制，抓住時機、創造條件，探索本土基層人員的社會化管理機制。加大政策扶持，鼓勵大學生、退役軍人以及外出務工人員返鄉就業創業，充實鄉村人才隊伍。

3.4生態環境高質量建設推動鄉村生態振興，在普惠廣大農民的同時，實現鄉村高質量發展，尋找綠色低碳可持續增長點。推動鄉村第三產業發展，以帶動鄉村第一、二產業，全力升級傳統產業向綠色低碳產業轉型，實現鄉村產業的綠色升級。同時，協調統籌各要素，將生態績效納入鄉村振興考核指標，善于利用經濟手段制裁破壞鄉村生態建設行為。最后，提高農民環保意識仍是最重要的因素，生態環境建設是持久戰，應充分利用信息技術手段加強環保宣傳，使環境保護思想深入人心，合力建設生態宜居的美麗鄉村。

參考文獻

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