高校公共用房資源科學化規范化效益化管理思考

楊典沫

摘要：面對高校公共用房增量逐漸減少，教育發展規模不斷擴大，師生用房需求日益增加的現狀，如何在有限資源內提高公共用房使用效益，全面提升公共用房管理水平，是高校固定資產管理的重要內容。本文以W音樂院校為例，介紹優化公共用房管理的手段，并以此為基礎提出推進公共用房資源科學化、規范化、效益化管理的思考。

關鍵詞：高校；公共用房；科學化；規范化；效益化

公共用房資源作為重要類別的固定資產，是高校開展教學科研、藝術實踐及行政管理等各項活動的基本保障。面對“建設高質量教育體系” 高校教育發展的新階段，固定資產管理將由“粗放化”“被動化” 轉變為全生命周期的精細化、科學化管理。在這一背景下，高校公共用房資源的管理模式必將隨之改變。同時，隨著高校辦學規模的不斷擴展，公共用房資源需求日益增加，在有限的土地面積、房屋資源情況下，用房缺口明顯加大，供需不平衡的矛盾突出。[1]因此，如何在有限的房屋資源內緩解用房矛盾，優化公共用房資源配置，構建公共用房管理長效機制，為高校教育事業的發展提供長足保障，是高校固定資產管理的重要課題。

一、高校公共用房的概念及分類

高校公共用房是指產權為學校所有，除學校已分配給教職工住宅以外的各類用房及構筑物。無論其建設經費來源（包括引進校外資金、校內單位集資等）及所處地域，均屬學校公共用房管理范圍。

各高校根據實際情況，按公共用房使用主體和使用性質的不同進行劃分，大體可分為行政辦公用房、教學科研用房、服務保障用房、教職工周轉性住房、經營服務用房五類。行政辦公用房指各職能部門辦公使用的房屋，包括辦公室、會議室等；教學科研用房指用于教學、科研及藝術實踐的房屋，包括教室、工作室、實驗室等；服務保障用房分為公共服務用房及基礎設施保障用房，其中公共服務用房指圖書館、體育場館、學生宿舍等；基礎設施保障用房指配電房、鍋爐房等；教職工周轉性住房指學校為教職工提供的教師公寓、午休房等；經營服務用房指學校對外租賃，用于服務師生所使用的公共用房。

二、高校公共用房管理存在的問題

（一）管理意識不足，基礎工作薄弱

長期以來，高校對固定資產的管理重視程度不夠，公共用房作為固定資產的組成部分，更是處于管理的薄弱地帶。公共用房現存的各類問題，究其原因主要是管理意識淡薄。公共用房管理基礎工作不扎實，主要體現在三個方面：

1.基礎檔案信息不完善

公共用房的基礎檔案不僅包括房屋產權證，還包括房屋從設計、施工到完工的各項資料。很多高校房屋歷史較久，樓棟面積、房間面積、樓層平面圖等基礎檔案信息殘缺，而對全校區各樓棟開展重新測繪的工程量大、投入成本高，很多高校未能下決心開展清查與測繪工作，導致基礎檔案缺失問題未能徹底解決。基礎檔案信息的不完善將導致：第一，房屋臺賬數據不完整，管理部門無法有效掌握學校公共用房使用狀況，對閑置或利用率不高的房屋難以及時調整，嚴重影響公共用房資源使用率；第二，房屋臺賬數據不準確，對外各項數據填報與實際有很大誤差，在一定程度上影響決策與研判；第三，影響學校固定資產標準化存放地點庫的建設，導致固定資產存放地點五花八門，增加固定資產管理難度。

2.管理職責不明

多數高校并未設立專門的房屋管理機構，往往由后勤部門或資產部門管理公共用房各項業務。實際上，公共用房根據使用主體和使用性質的不同，其管理部門、管理側重點應有所不同。管理職責不明直接導致高校公共用房使用方向劃分不準確、管理范圍不恰當、管理內容不充分等情況。[2]

3.信息化程度低

高校校區多、房屋資源分布廣、房間數量多，房間使用情況各不相同，管理在一定程度上有難度。目前，很多高校公共用房管理信息化程度低，缺少專業的公共用房管理系統，嚴重影響公共用房電子化信息的構建，難以開展數據采集、統計與分析，無法為科學決策提供有力支撐。

（二）統籌規劃力度不夠，資源布局不合理

高校對于公共用房建設與管理缺乏長遠的、綜合性的思考。[3]校園整體規劃不足，導致高校房屋結構失衡、校區功能定位不準確、樓棟房間使用方向分散，如教學樓類存在行政辦公用房、儲物用房、經營性用房等。房屋資源分散、布局混亂。一方面，導致無法準確區分管理職責和管理范圍，易造成管理盲區；另一方面，在公共用房資源緊缺的同時，因資源布局的不合理易造成同功能的房屋重復建設，總體利用率較低，存在公共用房資源總體不足與客觀閑置并存的怪象。

（三）資源配置不科學，供需矛盾日益緊張

公共用房資源配置是公共用房科學化規范化效益化管理的源頭，以教學科研類公共用房為例，因缺乏科學的資源配置而長期凸顯的矛盾主要表現為以下幾個方面：

一是高校教學科研類房屋資源客觀上總體不足，但閑置或使用率不高的現象較為普遍。以W音樂院校為例，通過全校區房屋清查，清查房間3143間，總面積88562.11平方米，其中閑置房間97間，閑置房間面積約2757.27平方米，面積占比3.11%，經仔細排查，閑置房間中高達三分之一的房間經維修改造后再利用，增加學?？捎梅块g資源。

二是公共教學資源總體緊缺，但資源配置的不平衡又造成了使用率不均衡的現狀。W音樂院?，F有三個校區，其中校區1主要用于行政辦公、開展大學部教學科研及藝術實踐活動等；校區2主要用于附中附小教學、學生宿舍及教職工生活；校區3主要為學生宿舍，經調研，隨著大學部辦學規模的逐漸擴大，校區1教學用房資源極度緊缺，而校區2因附中附小辦學逐漸縮減，教學用房資源使用率較低。兩校區按分級辦學配置公共用房資源的模式已經與現實需求嚴重不符，資源配置的不平衡導致使用率的差異化。

三是各院系教學用房緊缺，現有的分配數量與實際需求存在明顯矛盾。房屋資源配置制度的缺乏導致各院系教學用房缺少調整標準，長期不調整導致現有分配數量與實際需求不匹配。

（四）績效評價機制缺乏，忽視公共用房使用效益

高校公共用房的配置、調整與使用管理是長期性、常態化的工作。目前，高校公共用房管理還缺乏評價機制，其管理處于初期的、被動的、靜態的管理，使用情況沒有被客觀反映。對于教學科研用房資源，因缺乏監督和評價，部分教學科研用房被長期占用，或者“一人多房” 的現象也屢見不鮮，資源分配的不平衡和使用效益低下長期并存；對于經營性用房，缺乏監督和考評易引發經營風險，國有資產保值增值難以保障。

三、優化公共用房管理的舉措

目前，各高校逐步開展了公共用房管理改革，力圖謀劃資源配置創新格局，全面提高資源綜合使用效益。筆者以W音樂院校為例，介紹目前高校在優化公共用房管理方面的舉措。W音樂院校房屋管理曾隸屬后勤部門，管理事項主要為房屋維修維護、水電租金催繳、對外數據報送等。在學校房屋增量基本為零，招生規模逐漸擴大，學科快速發展的情況下，公共用房供需矛盾極為突出。對此，W高校采取了公共用房管理“三步走” 方針，在有限資源內緩解矛盾，立足當下，解決問題。

（一）強力整頓、快速清理、資源整合

1.全面開展公共用房清查，夯實基礎信息，建立公共用房總臺賬

W音樂院校大多數樓棟歷史久遠，基礎信息匱乏，且未建立全面、系統的房屋臺賬。為全面摸清學校可用資源，秉持“應查盡查，全面盤點” 的基本原則，本著“有門有窗即為房” 的基本思路，明確“核準面積、落實部門、明晰用途” 的清查重點，開展全校公共用房清查工作，并以此為依據構建全校公共用房管理信息化臺賬，分析公共用房使用現狀。

2.對內挖潛，充分利用閑置資源，優化調整資源布局

最大限度對內挖潛，將地下閑置空間改建為集中倉儲用房，對有實際儲物需求的部門進行合理分配；將地面閑置房間進行維修改造，用于琴房、倉儲用房等，多措并舉增加可用房屋資源；聚焦房屋主要功能，調整教學區域內行政辦公用房、儲物用房等非教學用房，明確行政辦公區域、教學區域劃分。

（二）建章立制，重塑管理體系，明確工作職責

1.全面打造公共用房管理制度體系

W音樂院校在充分調研的基礎上，出臺了公共用房管理辦法，打造了以公共用房管理領導小組、歸口管理部門以及使用部門為層級的三級管理模式，明確公共用房動態調整機制，著重解決以往公共用房管理權責不清、配置標準不明、管理流程不順等問題；對行政辦公用房、琴房、教室、藝術實踐場所、周轉房、會議室六類公共用房分類制定管理辦法，明確各類公共用房歸口管理單位及管理職責。

2.科學制定公共用房分配原則及分配標準

高校行政辦公用房可統一遵循國家規定標準，但基于各高校辦學特色及發展目標的不同，教學科研類公共用房的分配原則、分配標準不能一概而論。W音樂院校基于其藝術院校的特點，實行“統籌兼顧、教研優先” 的總配置原則，對教室、琴房、工作室等重要的教學科研用房明確了分配標準，如學生琴房以學生主學樂器專業為基礎，為大件樂器學生按3人/間的標準配備各院系固定的學生琴房，非大件樂器學生統一使用共享琴房。

（三）開放共享，持續優化公共用房調整

1.打造公共用房共享平臺

為加強房屋共享，切實提高房屋使用率，W音樂院校以原有校園信息化平臺為基礎，建設琴房、會議室、教室等各類公共用房的預約管理模塊，以期通過信息技術手段，實時追蹤房屋動態，了解全校房屋使用情況。

2.保持常態化調研，持續落實調整

為切實做好公共用房優化調整工作，W音樂院校建立了動態化長效調整機制，堅持常態化的調研，確保資源下沉，在有限資源內及時滿足師生合理的需求。

四、全面加強公共用房科學化規范化管理的思考

W高校遵循的“開放共享、動態調整、科學配置” 的公共用房管理理念以及各類優化措施，在一定程度上緩解了供需矛盾。但從發展的角度看，其公共用房管理改革的力度和內驅力都有所不足。在高校立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的關鍵時期，高校公共用房資源應邁向科學化、規范化、效益化的管理新格局。

（一）建立公共用房常態化監督機制

學校公共用房管理領導小組組織開展監督巡查，歸口管理部門對所轄房屋履行監督職責，對各類公共用房開展常態化監督與檢查，時刻掌握房屋的使用部門、使用方向、使用人以及使用狀態的變動情況，確保公共用房臺賬信息準確，全面提升公共用房精細化管理水平，為公共用房資源調配做好基礎準備。

（二）建立以績效評價為導向的公共用房配置機制

倡導績效評價管理理念，科學構建公共用房績效評價指標體系，有效衡量各類公共用房的“投入與產出”，作為房屋資源調配的客觀支撐，有效提高公共用房使用效益。各類公共用房績效評價指標可分為共性指標和非共性指標，其中共性指標包括安全穩定、日常管理、制度執行等；非共性指標根據公共用房的不同類別進行設定，如行政辦公用房績效評價指標考慮定額配置標準、年度中心工作完成情況等，教學科研用房績效評價指標考慮房屋使用率、生均教學行政用房面積、教學或科研成果轉化率等，服務保障用房考慮房屋使用率、服務師生滿意度、資產收益率等，教職工周轉房考慮教職工滿意度、收益成本率、房屋空置率等。

（三）提高公共用房共享程度

在有限的資源內，靈活運用公共用房資源，提高共享程度是解決供需矛盾的有力手段。如對專業個別課教室等在八小時外及周末時間開放師生共享使用；減少職能部門、院系獨立會議室、學術報告廳建設，統一建設共享會議室，避免資源閑置浪費等。

（四）提升公共用房信息化管理水平

公共用房的精細化、開放共享管理都離不開信息系統，基于學校實際，引入專業房屋管理系統，與學校人事系統、資產管理系統、教務系統、智慧校園平臺等實施對接，多部門協同合作，保障數據的聯動性、系統性與有效性，多維度采集數據，可為管理決策提供有力支撐。

五、總結

隨著教育事業的不斷發展，高校公共用房資源的合理使用、有效配置、科學管理都將成為影響高校發展的制約因素。全面推進高校公共用房科學化、規范化、效益化管理刻不容緩，高校應立足實際，打造公共用房管理制度體系、引入信息技術手段，以績效評價為導向，實行公共用房精細化管理，科學配置、動態調整，切實提升公共用房管理水平。

參考文獻：

[1] 陳豪.陜西某高校房屋資源配置改革的實踐探索[J].西部學刊，2020，（5）：39-42.

[2] 耿玉貴.探究我國高校房屋管理的現狀及優化路徑[J].建材與裝飾，2017，（45）：147.

[3] 侯艷艷，李俊，趙明.高校房屋資產優化配置的思考[J].行政事業資產與財務，2020，（1）：13-15.