江淮運河：共同富裕的幸福紐帶

楊洋

江淮運河及沿線區域承載著一代代江淮兒女對美好生活的殷切向往，它是安徽省生態體系、經濟體系、城鎮體系的重要組成部分，是解決安徽省發展不平衡不充分問題的重要通道，是全省服務融入新發展格局的經濟動脈。因此，安徽有必要立足現代化美好安徽建設，統籌謀劃運河沿線經濟布局，為現代化美好安徽建設打開更長時期跨越式發展的新空間。

引江濟淮作為安徽省基礎設施建設“一號工程”，隨著供水、航運、生態、旅游功能陸續實現，沿線國土空間開發適宜性逐步增強，圍繞沿線開展中長期布局的窗口正逐步打開。

發展新動能

運河，是人工開鑿的通航河道，凝結著人類適應環境、改造自然的智慧和力量，從經濟意義上來說，承擔著暢通要素流動、放大規模效應、拓展增長邊界的重要功能。

從歷史和全球范圍看，運河是優化資源配置、激發要素活力、擴大經濟循環的重要載體。開鑿運河是一項歷史悠久的人類活動，由起初單純的軍事需要逐步演化為經濟需要、生態需要、公平需要。

中國大運河的千年積淀改變了南北經濟格局。中國大運河由京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河三部分構成，隨著全國政治中心逐步東移、北移，運河成為北煤南運、漕糧北運的經濟軸線，逐步對中國經濟格局積累了系統性影響，沿線漕運碼頭成為河政要地、商貿中心，水利建設、貿易流通、人口集聚帶動了科技、制造、文化的繁榮興盛，形成了商賈云集、收入增長、文化交融、科技進步的正向循環，催生了一批樞紐性、節點性的名城名鎮，中國的經濟重心逐步從黃河流域轉移到江南流域。

從區域發展態勢看，水資源優化配置和升級利用逐步加強，將推動全國統一大市場和國內大循環快速演變。京杭大運河沿線省市拓展運河發展新動能。江蘇省分類提升區域競爭力，在中運河片區圍繞徐州港等內河航運樞紐布局沿河商貿物流中心，在江南運河片區聚焦“水韻江蘇”品牌打造數字文化產業集群。浙江省提出把大運河浙江段打造為承接國家戰略的沿河開發開放帶，著力打通京杭運河杭州市區段和杭甬運河寧波市區段兩大瓶頸，發揮對全省大灣區、大花園、大通道的串聯作用，提升區域開放水平和國際形象。中西部省份謀劃重大工程釋放內河紅利。國家《內河航運發展綱要》提出，以千噸級航道為骨干，建設干支銜接、江海聯通的內河航道體系。其中，在中西部布局了一批新的運河工程。

在服務構建新發展格局的要求下，各地積極挖掘利用水資源配置的潛在優勢，進一步聯通形成更具規模效應的國家航運體系，有利于內陸流域經濟布局、優化產業鏈供應鏈體系，進而提升強大國內市場的韌性和國際競爭力。

結構性潛能

江淮運河蘊藏著安徽發展的結構性潛能。所謂結構性潛能，就是新變量通過多維度作用機制，為原有系統帶來整體能級變化的潛在能量。

江淮運河對沿線發展的帶動主要表現在：初期，發揮引調水功能改善沿線農業生產力和城鎮綜合承載力，發揮航運功能增強沿線經濟聯系、促進產業分工，建設文旅功能帶動生態保護、文化建設、公共服務設施建設和城鎮開發；中后期，沿線產業業態創新、分工深化，各類城鎮累進發掘運河特質、實現要素集聚和功能升級，運河各項功能逐步嵌入沿線城鎮空間體系，一批樞紐性節點性的創新園區、濱水城鎮、創意鄉村和生態高地逐步崛起。在這由近及遠的過程中，將持續發揮區域共進、空間深化、文化引領等方面的影響。

引江濟淮的一個控制性樞紐，運河、高鐵、高速、國道縱橫交錯，形成立體化交通樞紐。圖/ 視覺中國

在區域結構上，逐步積累解決安徽省不平衡不充分問題的共進潛能。長期以來，安徽省發展不平衡不充分的重要表現就在南北資源環境承載力的差距帶來發展階段差距、生態環境差距、要素質量差距、收入差距以及公共服務差距等。在這其中，承載力的差距是最具決定性的，一定程度上造成了其他方面的差距，江淮運河建設和功能啟動，就將打破這些自然瓶頸和短板弱項。

一是顯著增強沿淮及皖北地區資源環境承載力。江水引入淮河后通過西淝河、沙潁河、渦河、淮水北調四路北上供水，將對皖北國家糧食基地、華東能源基地形成有力的水資源支撐，進而為皖北振興奠定堅實的承載力基礎。

二是重塑全省水運格局、帶動南北經濟交融。沙潁河、渦河、茨淮新河等皖北航道連接江淮運河后，將連通沿淮生態經濟帶、合肥都市圈、皖江城市帶，南北生產力、資源分布的互補性將釋放江淮流域間運輸需求，預計“十四五”淮河水運量增速將超過長江，江淮運河水運量呈現非線性、跳躍式的激增，安徽省航運格局和生產力布局也將產生積極交互，帶動南北要素流動、產業協調聯動、設施共建共享，有利于釋放皖北發展潛力、縮小區域差異、推進共同富裕。

三是更好服務融入新發展格局。安徽省境內實現淮河和長江水運連通，改變了長江流域中下游地區的內河水運格局，從而更好發揮安徽水運通達內陸縱深、承擔內貿交流、外貿運輸等優勢，實現人口、經濟、資源環境新的動態平衡。

在城鎮結構上，形成為現有城鎮化格局賦能的空間潛能。運河沿線具有廣闊豐沃的縱深腹地，這些豐富的濱水岸線和廣闊陸域，將為安徽“一圈一群一帶”城鎮化格局帶來新的空間動能。江淮運河合肥段承載了合肥市科創資源外溢，其水路鏈接將提升都市圈通江達海水平，豐富內部輻射和協作網絡，賦予合肥都市圈新動力新鏈接。同時，引江濟淮涉及皖北6市32個縣，將激發皖北縣域城鎮化潛力，顯著提升這些縣城人口集聚能力和吸引力。另外，運河將提升皖江城市帶內部聯通水平，拓展皖江內部次級區域協同發展空間。

在文旅體系上，蘊藏著發揚新時代徽風皖韻的文創潛能。運河及引江濟淮工程沿線旅游資源豐富、人文積淀深厚，分布著諸多代表安徽南北特色的品牌文化資源。作為一條極具辨識度的空間載體，運河浸潤了沿線小城鎮和特色鄉村的生命力，將激活并串聯沿線單點化、分散化、碎片化的旅游資源和文化遺跡，整合發揮出世界級“江淮印象”的文旅潛力。

江淮運河是安徽人民在新時代的新創造新創舉，該項工程的建設，是社會主義集中力量辦大事的結果，其文化內涵承載著數十年來江淮兒女突破自然瓶頸、為開創美好生活而奮斗的時代精神，這是江淮運河的鮮明印記，也必將是引領后續工程建設、產業創新、戰略升級秉承的一條精神主線。

挖掘潛能

要把江淮運河發展融入到全國統一大市場的建設之中、嵌入到長三角更高質量一體化的過程之中，立足現代化美好安徽建設需要，充分挖掘釋放共進、空間、文創三大潛能，努力把江淮運河建設成為帶動全省共同富裕的幸福紐帶。

一是圍繞推動綠色發展，建設世界知名的生態運河。高標準強化生態保護與修復，構建和諧共生的良性生態系統，打造產城河一體共生的綠色發展體系。

二是圍繞發展現代航運，建設共進安徽的經濟動脈。要著眼于重塑航運格局、促進區域協調，打造內聯外暢、通江達海、綠色生態的“工”字形現代內河航運走廊。航道建設上，暢通江淮運河南北拓展通道，貫通皖北地區通江達海通道。港口建設上，圍繞交通樞紐、重點城鎮、產業集群，分層分類規劃建設一批港口碼頭。

三是圍繞優化空間布局，打造城鄉融合的創新典范。運河流經區域需要一個“聚力強點、聚能聯線、聚勢成面”的引導培育過程。要充分發揮江淮運河對沿線城鄉空間資源的激活、串聯和整合作用，打造河城共生的城鄉融合空間節點。在這些特色節點的發展上，要注重以頂層設計的視角挖掘放大其獨特優勢，運用系統思維構建特色資源市場轉化的商業閉環，精心打造一批“市場驅動的精致空間”。

四是圍繞做強文化旅游，塑造面向世界的印象江淮。充分挖掘水利景觀、旅游資源、運河文化和時代精神，在文化遺產保護、文旅產品設計開發、運河文化研究推廣等領域，推動成立一批研究平臺、專業機構或行業聯盟，鼓勵沿線城市積極參加內河航道國際組織、世界運河歷史文化城市合作組織等機制，吸引國內外各界關注、討論安徽江淮運河的資源特質、文化內涵、商業潛力和發展空間，逐步對江淮運河發展形成更具格局和深度的認知迭代。

江淮運河發展潛能的釋放、目標功能的打造，是一個中長期的系統工程，當前也還存在著沿線經濟關聯度不足、人口和經濟密度不高等問題，以及功能建設、要素保障、生態保護協同難度大等難題，我們既要有久久為功的定力、也要有時不我待的緊迫，既要有契而不舍的毅力、也要有與時俱進的靈活，努力把世紀工程的綜合效益發揮到最大，在新發展格局中推動現代化美好安徽建設跨入新境界。

（作者單位：安徽省發展和改革委員會）