廣東招商引資“一把手工程”的背后

柳士雙

第一經(jīng)濟(jì)大省也加入招商“團(tuán)戰(zhàn)”了！

今年3月，廣東出臺(tái)重磅政策措施，明確把招商引資定為“一把手”工程，由省長(zhǎng)親自擔(dān)任第一召集人，并要求省、市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系1個(gè)以上招商引資大項(xiàng)目。同時(shí)，省有關(guān)單位按“管產(chǎn)業(yè)管行業(yè)也要抓招商”的原則，負(fù)責(zé)各行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目招引。

“一把手”工程、全員招商，這樣的場(chǎng)景在后發(fā)地區(qū)常見(jiàn)，廣東則多年未見(jiàn)。而且是省長(zhǎng)親自抓，力度之大，在全國(guó)也是前所未有。廣東此舉有什么樣的決策背景？

“再造一個(gè)廣東”

2022年以來(lái)，“敢為天下先”的廣東人，率先打響“拼經(jīng)濟(jì)”第一槍。

早在國(guó)家疫情防控政策調(diào)整前，2022年11月，廣州市商務(wù)局就組織了近40家外貿(mào)企業(yè)，包機(jī)前往東南亞參加廣東（馬來(lái)西亞）商品展和亞太區(qū)新加坡美容展，助力企業(yè)搶訂單、拓市場(chǎng)、建渠道。

深圳、佛山、東莞等地的廣東經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)，也將腳步邁向了歐洲、東盟、東亞等多國(guó)，第一時(shí)間出海搶訂單，穩(wěn)定市場(chǎng)。當(dāng)國(guó)內(nèi)其他省份意識(shí)到“出海搶單”的重要性時(shí)，廣東第一批經(jīng)貿(mào)團(tuán)已滿載而歸。

出海拿下訂單后，首先出海的廣東又打響了招工“第一槍”。2022年12月，廣東人社部門(mén)組織10家重點(diǎn)企業(yè)和人力資源機(jī)構(gòu)奔赴廣西，跨省“搶人”，在全國(guó)率先跨省對(duì)接用工。

廣東為什么這么拼？兔年伊始，一場(chǎng)規(guī)模宏大的新春第一會(huì)，引人關(guān)注。

在廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，不僅各地市、各部門(mén)“比武打擂”，立下“軍令狀”，廣東省更是提出“再造一個(gè)廣東”的戰(zhàn)略目標(biāo)，要“再創(chuàng)讓世界刮目相看的新奇跡”。

為什么要“再造一個(gè)廣東”？隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也“百花齊放”。已經(jīng)連續(xù)當(dāng)了34年全國(guó)經(jīng)濟(jì) “領(lǐng)頭羊”的廣東，隱憂日增，尤其是緊隨身后的江蘇，大有加速趕超之勢(shì)。

從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，作為第二經(jīng)濟(jì)大省的江蘇，緊追廣東，不斷縮小兩者的差距。2020年江蘇GDP跟廣東的差距是8000億左右，2021年差距縮小為7700億左右，2022年進(jìn)一步縮小到6243億左右。

廣東和江蘇都是制造業(yè)大省。2021年，江蘇制造業(yè)增加值以0.01萬(wàn)億的微弱差距超越廣東，登頂中國(guó)制造業(yè)第一大省。盡管差距微乎其微，但對(duì)于江蘇而言，堪稱一次歷史性的超越。

2022年，江蘇規(guī)上工業(yè)增加值規(guī)模正式超越廣東，而且領(lǐng)先廣東至少兩千億以上，江蘇成了名副其實(shí)的全國(guó)第一工業(yè)大省。

再看工業(yè)投資增速，2021-2022年江蘇省工業(yè)投資增速分別為12.1%和9.0%，廣東省分別為19.5%和10.3%，差距明顯減小。結(jié)合粵蘇兩地經(jīng)濟(jì)總量差距不斷縮小、工業(yè)增加值江蘇反超的事實(shí)，廣東實(shí)施“工業(yè)投資躍增計(jì)劃”、2023年全省工業(yè)投資增速超10%的做法十分必要。

從這個(gè)角度看，“招商卷王”的“卷”也就不難理解了。

“外貿(mào)王”的隱憂

作為進(jìn)出口規(guī)模連續(xù)37年保持全國(guó)第一廣東，是外貿(mào)領(lǐng)域當(dāng)之無(wú)愧的王者。但近年來(lái)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生巨變，“外貿(mào)王”也深受影響。

2020-2022年，廣東進(jìn)出口總額占全國(guó)比重分別為22%、21.1%、19.8%；同期出口占全國(guó)比重分別為：24.3%、23.2%、22.3%。兩者均呈逐年遞減態(tài)勢(shì)。

“春江水暖鴨先知”。早在2022年第四季度，廣東外貿(mào)從業(yè)者已經(jīng)感受到深深的寒意，來(lái)自歐美2023年的春季預(yù)訂單大幅度下滑。這一現(xiàn)象也被廣東海關(guān)最新公布的數(shù)據(jù)所證實(shí)：2023年1-2月，廣東省外貿(mào)進(jìn)出口總值為10872.8億元，比去年同期下降12.4%。其中，出口為7073.8億元，同比下降10.4%。從主要國(guó)別（地區(qū)）出口值看，對(duì)美國(guó)、歐盟和東盟分別同比下降24.1%、9.5%和0.2%，對(duì)中國(guó)香港也同比下降15.5%。

是歐美通脹高企導(dǎo)致訂單需求減少了嗎？并不是。2022年美國(guó)累計(jì)進(jìn)口39.6萬(wàn)億美元，比2021年增長(zhǎng)5561億美元。美國(guó)訂單并未減少，只是轉(zhuǎn)移了。

2022年，中美貿(mào)易額漲幅放緩明顯，貿(mào)易總額同比增速?gòu)?8%下降至0.5%。2023年1-2月中國(guó)對(duì)美出口下降21.8％，其中2月降幅達(dá)31.8％。而2022年墨西哥對(duì)美出口額為4650億美元，比上年增長(zhǎng)19.2%；2023年僅1月份墨對(duì)美出口就近429億美元，同比暴增25.6%！數(shù)據(jù)此升彼降，趨勢(shì)明顯。

2022年歐盟27國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易額為8563億歐元，較上年增長(zhǎng)22.8%。其中，對(duì)中國(guó)出口2303億歐元，增長(zhǎng)3.0%；自中國(guó)進(jìn)口6260億歐元，增長(zhǎng)32.1%。中歐貿(mào)易雖然行穩(wěn)致遠(yuǎn)，但2022年12月，歐中貿(mào)易額為653億歐元，同比下降6.8%。其中，歐盟自中國(guó)進(jìn)口449億歐元，下降11.3%。而且歐盟對(duì)華進(jìn)口下降從2022年9月就緩慢開(kāi)始了，同時(shí)歐美貿(mào)易額上升明顯，這一趨勢(shì)值得警醒。

是東盟搶走訂單了嗎？根據(jù)日本海事中心（ JMC ）的數(shù)據(jù)，2023年1月，18個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)區(qū)向美國(guó)出口的集裝箱下降了20.1%，其中中國(guó)下降了25.4%。 東盟減少11.8%，印度減少0.1%，日本減少19.9%，整個(gè)亞洲都是負(fù)增長(zhǎng)。其中，越南的出口連續(xù)第四個(gè)月下跌，2023年1月出口暴跌26%。這也表明歐美的訂單并未被東南亞和印度大量接手。

綜合來(lái)看，外貿(mào)隱憂是錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)綜合作用的結(jié)果。既有美歐需求下降、歐美制造業(yè)回流、訂單轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)因素，也伴隨著一系列政治原因。

消費(fèi)待振、出口遇冷，“外貿(mào)王”推出招商引資“一把手”工程確實(shí)是務(wù)實(shí)之舉。

“再造一個(gè)廣東”靠什么

“再造一個(gè)廣東”靠什么？從宏觀經(jīng)濟(jì)層面看，長(zhǎng)期看消費(fèi)，中期重結(jié)構(gòu)，短期靠投資。所以，短期“拼經(jīng)濟(jì)”就是“拼投資”。

2023年，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%以上，招商引資是重中之重。

2022年12月，在廣州、香港、澳門(mén)三地線上線下同時(shí)舉辦的首屆粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)，吸引了300多家跨國(guó)企業(yè)參會(huì)，共達(dá)成合作項(xiàng)目853個(gè)、投資總額2.5萬(wàn)億元。

2023年2月，中國(guó)僑商投資（廣東）大會(huì)在廣州舉辦，共達(dá)成投資貿(mào)易項(xiàng)目856個(gè)、項(xiàng)目總金額合計(jì)1.63萬(wàn)億元。

2013年3月，總投資約521億元的國(guó)家重大外資項(xiàng)目“中海殼牌惠州三期乙烯項(xiàng)目”初步投資協(xié)議正式簽署，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

密集的動(dòng)作標(biāo)志著招商“卷王”早已未雨綢繆。2023年3月，廣東又進(jìn)一步出臺(tái)《廣東省推進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，從強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提升招引質(zhì)量、打造活動(dòng)平臺(tái)、強(qiáng)化政策支持、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5個(gè)方面提出20項(xiàng)措施。特別是實(shí)施招商引資“一把手”工程，省市縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)親自招引，以身作則。

從文件內(nèi)容看，不僅要求“建立專門(mén)招商隊(duì)伍”，而且實(shí)行招商結(jié)果“每月通報(bào)”，明確對(duì)招商實(shí)績(jī)突出的“予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和激勵(lì)”，對(duì)工作開(kāi)展不力的“予以約談、警示”。招商引資不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也是必須完成的政治任務(wù)。

廣東“堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家”，招商引資重點(diǎn)是制造業(yè)招商，包括先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，重點(diǎn)投向新一代電子信息、綠色石化、先進(jìn)材料、半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造等20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商，引入跨國(guó)公司總部發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

在招商戰(zhàn)略上，廣東以“大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大環(huán)境”提升行動(dòng)，重點(diǎn)辦好大灣區(qū)全球招商大會(huì)、珠三角與粵東西北經(jīng)貿(mào)合作招商會(huì)、廣交會(huì)等常態(tài)化招商投資會(huì)議。重點(diǎn)引進(jìn)外資，財(cái)政統(tǒng)籌安排外資專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于支持地方開(kāi)展外資招引工作、建設(shè)招引外資平臺(tái)載體、獎(jiǎng)勵(lì)外資重大項(xiàng)目、引進(jìn)外資跨國(guó)公司總部及功能性機(jī)構(gòu)等。

從目前來(lái)看，廣東招商引資初見(jiàn)成效。跨國(guó)出省、跨市出縣，廣東各地的招商引資活動(dòng)已經(jīng)人聲鼎沸、熱火朝天。2023年1-2月，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中的多個(gè)指標(biāo)，反映廣東經(jīng)濟(jì)正逐漸“回暖”。特別是工業(yè)投資增長(zhǎng)24.9%，延續(xù)上年良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭；制造業(yè)投資增長(zhǎng)22.8%，其中，新動(dòng)能投資持續(xù)壯大，高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)33.5%、25.1%。

后疫情時(shí)代，百業(yè)待興。“再造一個(gè)廣東”的戰(zhàn)略藍(lán)圖，不僅是廣東這個(gè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)“優(yōu)等生”的戰(zhàn)略，更是關(guān)乎舉國(guó)振興的全局戰(zhàn)略。今年3月，商務(wù)部將“投資中國(guó)年”招商引資活動(dòng)啟動(dòng)儀式放在廣州，并同步開(kāi)啟廣東專場(chǎng)推介，頗具深意。

廣東能否探索出“拼經(jīng)濟(jì)”的新方法、好經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)全國(guó)早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興，值得期待！

（作者單位：廣州工商學(xué)院管理學(xué)院）